中國(guó)的水電開(kāi)發(fā)正以史無(wú)前例的速度推進(jìn)。主張大力開(kāi)發(fā)一方的主要論點(diǎn)，一是中國(guó)水電的開(kāi)發(fā)程度還很低，需要大力開(kāi)發(fā)；二是西南水電可以彌補(bǔ)中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的電力短缺，通過(guò)以水電替代大量的火力發(fā)電，還將有力促進(jìn)污染控制和環(huán)境保護(hù)。

     中國(guó)的水電開(kāi)發(fā)正以史無(wú)前例的速度推進(jìn)。主張大力開(kāi)發(fā)一方的主要論點(diǎn)，一是中國(guó)水電的開(kāi)發(fā)程度還很低，需要大力開(kāi)發(fā)；二是西南水電可以彌補(bǔ)中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的電力短缺，通過(guò)以水電替代大量的火力發(fā)電，還將有力促進(jìn)污染控制和環(huán)境保護(hù)。

     然而，在西南地區(qū)進(jìn)行調(diào)研的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)由于水電缺乏調(diào)節(jié)能力等固有的缺陷，對(duì)大江大河的過(guò)度開(kāi)發(fā)，正在西南地區(qū)引發(fā)高耗能產(chǎn)業(yè)的膨脹；而建立在廉價(jià)水電基礎(chǔ)上的高耗能產(chǎn)業(yè)，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和社區(qū)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

     當(dāng)前的水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃將導(dǎo)致過(guò)度開(kāi)發(fā)，而在水電電源區(qū)持續(xù)擴(kuò)張高耗能產(chǎn)業(yè)，人為制造巨大的電力需求，正是要使過(guò)度開(kāi)發(fā)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)上變得合理。這一“面多了摻水，水多了加面”式的水電開(kāi)發(fā)，將使國(guó)家在高污染、高消耗的擴(kuò)張型發(fā)展道路上越走越遠(yuǎn)。

西南水電開(kāi)發(fā)帶動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)膨脹

     很少有人會(huì)把水電開(kāi)發(fā)和高耗能產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來(lái)�！案吆哪堋碑a(chǎn)業(yè)涵蓋鐵合金、電解鋁、釩鈦、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、工業(yè)硅、多晶硅、電解錳、鋅冶煉等產(chǎn)業(yè)，其共同的特點(diǎn)就是在生產(chǎn)過(guò)程中需要大量消耗能源，尤其是電力。今天，隨著水電開(kāi)發(fā)在岷江、大渡河、雅礱江、金沙江、嘉陵江、烏江、瀾滄江、怒江、南盤(pán)江、北盤(pán)江、紅水河等大江大河如火如荼地展開(kāi)，高耗能產(chǎn)業(yè)也亦步亦趨地進(jìn)入了這些流域，從川西、湘西、鄂西直至云南、廣西、貴州的廣大區(qū)域，水電開(kāi)發(fā)激發(fā)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情形比比皆是。

     西南地區(qū)選擇高耗能產(chǎn)業(yè)來(lái)配合水電開(kāi)發(fā)，并非政策失誤或是規(guī)劃不當(dāng)，更不應(yīng)該被簡(jiǎn)單歸結(jié)為一時(shí)頭腦發(fā)熱，而是為了解決水電豐枯期出力差別很大、電力電量“又多又少”的矛盾，同時(shí)也是為了應(yīng)對(duì)水電供給和電力需求間的階段性不吻合。

     為追求更大效益，水電和高耗能產(chǎn)業(yè)開(kāi)始走向聯(lián)合，而合作的第一步是電力直供。1999年二灘電站即開(kāi)始向川投電冶黃磷廠直供電力，成為直供最早的探索者之一。隨著水電業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張，水電企業(yè)開(kāi)始直接投資高耗能產(chǎn)業(yè)，形成所謂的“電冶結(jié)合”，直至形成了像川投集團(tuán)這樣橫跨水電與高耗能產(chǎn)業(yè)的巨型企業(yè)。

     隨著西南水電開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)一步向大江大河的上游推進(jìn)，新的水電基地將進(jìn)一步遠(yuǎn)離電力負(fù)荷中心�？缭角�山萬(wàn)水將電力輸送到東部地區(qū)的成本勢(shì)必更高。而為了能保證西電的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，東送電力的利潤(rùn)勢(shì)必更低。在這樣的情況下，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)西南地區(qū)希望通過(guò)高耗能產(chǎn)業(yè)消納自身電力的沖動(dòng)勢(shì)必更為強(qiáng)烈。比如地處中緬邊界的橫斷山脈腹地的云南怒江傈僳族自治州，其州委、州政府就明確提出了“礦電經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州”的戰(zhàn)略規(guī)劃。

     隨著水電開(kāi)發(fā)在西南地區(qū)的展開(kāi)，大量高耗能產(chǎn)業(yè)被吸引到西南電力富集區(qū)，在給當(dāng)?shù)氐碾娏�供�?yīng)帶來(lái)巨大壓力的同時(shí)，更在當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重污染。近幾年來(lái)在西南大江大河流域考察的過(guò)程中，我除了為密集的水電項(xiàng)目所震驚，也常常驚異于峽谷里那一座座噴云吐霧的工廠。它們的規(guī)模大小不一，但其排放常常足以把這些原本山明水凈的峽谷搞得烏煙瘴氣。粗放型高耗能產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不但會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成嚴(yán)重污染，而且大量的有毒有害物質(zhì)包括重金屬，都會(huì)隨冶金、化工廢水排入江河中，流毒將波及下游大量人口�？刂聘吆哪墚a(chǎn)業(yè)的污染排放，事關(guān)千萬(wàn)人的水源安全，必須引起重視。

水電過(guò)度開(kāi)發(fā)刺激西南煤電擴(kuò)張

     “西電東送”是國(guó)家戰(zhàn)略工程之一，而把西部的水電輸送到東部，彌補(bǔ)東部地區(qū)的電力缺口，并替代東部一部分煤電以減輕污染，一直是支持大規(guī)模水電開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要?jiǎng)右�。西電東送戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，確實(shí)有大量的水電被輸送到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，高耗能產(chǎn)業(yè)在西南地區(qū)的急劇擴(kuò)張，造成巨大電力消耗，四川、云南、廣西等地電源結(jié)構(gòu)中水電比重偏高，枯汛發(fā)電能力相差很大，因此從2004年起，枯水期缺電重新成為西南地區(qū)的普遍現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往，必將影響西電東送戰(zhàn)略的實(shí)施。

      今天，溫室氣體減排問(wèn)題成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為推動(dòng)中國(guó)水電開(kāi)發(fā)的一個(gè)因素。然而，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，水電開(kāi)發(fā)甚至有可能導(dǎo)致西南地區(qū)更多煤電的上馬，惡化節(jié)能減排形勢(shì)。由于水電豐枯水季節(jié)發(fā)電量存在巨大差異，枯水季節(jié)常常不得不對(duì)能耗大戶(hù)實(shí)施限電。為避免當(dāng)?shù)剡@些利稅大戶(hù)在經(jīng)濟(jì)上遭受損失，西南很多水電富集區(qū)將目光鎖定到更加穩(wěn)定的煤電建設(shè)上。

      現(xiàn)在西南諸省區(qū)大搞“水火相濟(jì)”，在開(kāi)發(fā)水電的同時(shí)大上煤電，不但會(huì)破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，更會(huì)惡化中國(guó)控制溫室氣體排放的形勢(shì)。

     至2004年底，云南省水電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的62.4%。然而，在水電開(kāi)發(fā)加速進(jìn)行的同時(shí)，云南省的火電產(chǎn)業(yè)也在高速擴(kuò)張。2006年云南省水電發(fā)電355.72億千瓦小時(shí)，而火電發(fā)電量達(dá)到397.91億千瓦小時(shí)，比2005年猛增44.7%。這樣的情況并非意外，中國(guó)南方電網(wǎng)公司計(jì)劃發(fā)展部負(fù)責(zé)人在談云電東送時(shí)就提到：“云南有一個(gè)好處：煤炭200多億噸，四川基本上沒(méi)有煤炭，我們認(rèn)為云南送一半是沒(méi)有問(wèn)題的，因?yàn)樗�本身�?00多億噸的煤。”

     身處西電東送前沿的廣西，近年來(lái)也在大力發(fā)展火電廠。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，2006年在建、上報(bào)和規(guī)劃的火電項(xiàng)目就高達(dá)2004年底廣西火電裝機(jī)容量的2.8倍。廣西的經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)之所以不擔(dān)心電力過(guò)剩，是因?yàn)閮H在廣西百色市，根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期末，就將形成年產(chǎn)500萬(wàn)噸氧化鋁、150萬(wàn)噸電解鋁、120萬(wàn)噸鋁深加工產(chǎn)品的規(guī)模，屆時(shí)鋁工業(yè)年需電量約180億千瓦小時(shí)，全社會(huì)用電總量約225億千瓦小時(shí)。通過(guò)開(kāi)發(fā)更多電能去滿(mǎn)足更大的需求，在電能過(guò)剩后，再通過(guò)制造更大的需求去消耗更多電能，如此循環(huán)往復(fù)，必然是使自身深陷資源擴(kuò)張型發(fā)展道路而難以自拔。

水電經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量被高估了

     為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，從2004年起，中央政府就力圖遏制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快發(fā)展，然而，直到2007年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)現(xiàn)“14個(gè)省份以實(shí)行發(fā)供電聯(lián)動(dòng)、協(xié)議供電、大用戶(hù)用電直供、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等名義自行出臺(tái)了對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施”。這些省份中包括西南地區(qū)各水電大省，他們不執(zhí)行國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，也是基于對(duì)水電開(kāi)發(fā)形勢(shì)的冷靜判斷：近幾年水電投資持續(xù)猛增，水電項(xiàng)目集中上馬，一旦大量水電站集中完工投產(chǎn)，可以預(yù)見(jiàn)將有可能在水電富集區(qū)出現(xiàn)電力過(guò)剩；因此有必要未雨綢繆，大力吸引高耗能項(xiàng)目落戶(hù)西南。

     要防止這樣的“理性行為”破壞國(guó)家的宏觀調(diào)控和節(jié)能減排戰(zhàn)略，就要從控制水電的過(guò)度開(kāi)發(fā)入手，消除刺激高耗能產(chǎn)業(yè)膨脹的重要?jiǎng)右�。然而，恰恰在水電開(kāi)發(fā)的程度問(wèn)題上，存在著不同的認(rèn)識(shí)。

      主張水電開(kāi)發(fā)的一方認(rèn)為，目前中國(guó)的水電開(kāi)發(fā)程度非常低，還應(yīng)該大力開(kāi)發(fā)。根據(jù)2005年11月發(fā)布的全國(guó)水力資源復(fù)查結(jié)果，我國(guó)水力資源理論蘊(yùn)藏量、技術(shù)可開(kāi)發(fā)量、經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量及已建和在建開(kāi)發(fā)量均居世界首位，水電經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量超過(guò)4億千瓦。

      所謂經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量，是指河川或湖泊在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，具有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值的資源量，即與其他能源相比具有競(jìng)爭(zhēng)力、且沒(méi)有制約性環(huán)境問(wèn)題和制約性水庫(kù)淹沒(méi)處理問(wèn)題的水電站。當(dāng)前水電開(kāi)發(fā)高指標(biāo)的制定，很大程度上是建立在中國(guó)水電開(kāi)發(fā)程度很低的結(jié)論上的；而開(kāi)發(fā)程度的結(jié)論之所以如此之低，和經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量這個(gè)分母異常巨大直接相關(guān)。但中國(guó)水電的經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量真的有這樣大嗎？

      水電經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量的計(jì)算要依據(jù)三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，即生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，水庫(kù)淹沒(méi)影響評(píng)價(jià)以及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。鑒于水電開(kāi)發(fā)已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，對(duì)移民帶來(lái)巨大痛苦，從這兩個(gè)指標(biāo)看已經(jīng)是過(guò)度開(kāi)發(fā)。但從第三個(gè)指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)上，究竟應(yīng)該怎樣評(píng)價(jià)西部水電的開(kāi)發(fā)程度呢？

       中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)2006年的一篇文章，從保障供電安全的角度，提出了判斷西部水電開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性的一系列重要考量，即：水電站的經(jīng)濟(jì)性不是表現(xiàn)在單位千瓦投資大小，關(guān)鍵是要看水電站的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益；要避免片面強(qiáng)調(diào)水能資源的充分利用，因?yàn)榧竟?jié)性電能的充分利用有時(shí)可能得不償失；不要對(duì)東部地區(qū)消納西部水電季節(jié)性電能寄予過(guò)高的期望；要“仔細(xì)研究水電站的設(shè)計(jì)保證率，要認(rèn)真吸取四川、湖北水電枯水出現(xiàn)缺電和拉閘限電的教訓(xùn)，在大規(guī)模的‘西電東送’實(shí)施之后，如果遭遇枯水年，受影響的將不是幾個(gè)省，而是大半個(gè)中國(guó)”�；�于這樣的原則去看待西部水電開(kāi)發(fā)，則許多遠(yuǎn)離需求中心、調(diào)節(jié)能力差而裝機(jī)容量巨大的水電站未必是經(jīng)濟(jì)的，這就意味著當(dāng)前巨大的水電經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量應(yīng)該重新評(píng)估。

      但是，只要同步建設(shè)高耗能產(chǎn)業(yè)，人為制造巨大的電力需求，本來(lái)不經(jīng)濟(jì)的水電項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上就可以變得合理。以此作為動(dòng)力，就可以進(jìn)一步向更加遙遠(yuǎn)的西南腹地推進(jìn)，向大江大河的源頭推進(jìn)，在一波接一波的水電加高耗能產(chǎn)業(yè)的大開(kāi)發(fā)中，將世界上主要的高耗能產(chǎn)業(yè)吸引到中國(guó)的西南地區(qū)，最終將中國(guó)的大江大河的中上游峽谷河段梯級(jí)水庫(kù)化。這一開(kāi)發(fā)模式不只將會(huì)影響河流生態(tài)、百萬(wàn)移民以及自然和文化遺產(chǎn)，還將會(huì)直接影響中國(guó)的能源安全和污染控制，阻礙節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，將水電開(kāi)發(fā)控制在適度范圍，不但是環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，更是轉(zhuǎn)化發(fā)展模式的問(wèn)題。

     令人欣慰的是，中央已經(jīng)注意到平衡水電開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)，在《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中明確提出要“在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)水電”。而要遏制過(guò)度開(kāi)發(fā)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，實(shí)施基于環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與的新型決策機(jī)制，切實(shí)將水電項(xiàng)目的多方面影響帶入決策考量，以民主決策保證科學(xué)決策，才能最終實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的可持續(xù)利用。

來(lái)源：國(guó)家地理