近期，交通部發(fā)布了《港口規(guī)劃管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》自2008年2月1日起施行。為便于更好地理解《規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容和精神，現(xiàn)對其中主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。

《規(guī)定》的主要特點：

　　《規(guī)定》作為《港口法》的一個配套行政法規(guī)，力求反映我國港口規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展要求，達(dá)到規(guī)范港口規(guī)劃工作，科學(xué)利用、有效保護(hù)港口資源，促進(jìn)港口健康、持續(xù)發(fā)展的立法目的。從內(nèi)容到形式都有所創(chuàng)新，其特點主要體現(xiàn)在以下六個方面：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范性�！兑�(guī)定》在制定過程中嚴(yán)格按照《港口法》等有關(guān)法律法規(guī)，對港口規(guī)劃的編制、審批、實施等做出了具體規(guī)定，做到內(nèi)容科學(xué)、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)明確，符合依法管理的要求。

　　（二）完整性。《規(guī)定》適用于港口規(guī)劃的編制、審批、公布、修訂與調(diào)整、實施和監(jiān)督管理等活動，涵蓋了港口規(guī)劃工作的各個方面、各類事項，符合港口規(guī)劃管理的要求，有利于促進(jìn)港口健康快速發(fā)展。

　　（三）政策性�！兑�(guī)定》的制定體現(xiàn)國家宏觀政策及港口發(fā)展的要求。其政策性主要體現(xiàn)在：

　　1．在規(guī)劃編制上，《規(guī)定》貫穿了落實科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，提出編制港口規(guī)劃要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展、優(yōu)化港口資源配置、提高港口現(xiàn)代化發(fā)展水平等要求；

　　2．在規(guī)劃審批上，《規(guī)定》明確了不同層次的港口規(guī)劃必須嚴(yán)格依照規(guī)定程序、權(quán)限審批的規(guī)定，分級負(fù)責(zé)、各司其職，有利于區(qū)域港口的科學(xué)統(tǒng)籌、合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展；

　　3．在規(guī)劃實施上，《規(guī)定》對港口建設(shè)、港口規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地、水域使用與港口規(guī)劃的關(guān)系以及監(jiān)督管理等提出了更加具體規(guī)定，突出了規(guī)劃實施的嚴(yán)肅性，有利于充分發(fā)揮規(guī)劃對港口建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

　�。ㄋ模┛茖W(xué)性�！兑�(guī)定》總結(jié)了我國港口規(guī)劃工作的經(jīng)驗，力求全面、準(zhǔn)確反映當(dāng)前港口規(guī)劃發(fā)展的新趨勢。《規(guī)定》的科學(xué)性突出體現(xiàn)在兩個方面，一是確定了我國港口規(guī)劃體系兩大類型、三個層次的總體結(jié)構(gòu)。兩大規(guī)劃類型包括港口布局規(guī)劃、港口總體規(guī)劃，三個規(guī)劃層次包括全國港口布局規(guī)劃、省級港口布局規(guī)劃和單一港口的總體規(guī)劃，以此建立起層次分明、功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的港口規(guī)劃體系；二是規(guī)定了有關(guān)規(guī)劃成果文件的相互關(guān)系。《規(guī)定》明確規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)基于規(guī)劃報告編制，是對規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件。強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃報告是編制規(guī)劃文本的技術(shù)支撐，在此基礎(chǔ)上編制的規(guī)劃文本經(jīng)批準(zhǔn)并公布后成為港口規(guī)劃管理的法定依據(jù)，其性質(zhì)有別于作為技術(shù)文件的規(guī)劃報告，屬于法定文件�！兑�(guī)定》提出通過法制化形式體現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容，是實現(xiàn)規(guī)劃管理法制化的重要途徑。

　�。ㄎ澹┖啽阈�。在控制性詳細(xì)規(guī)劃審批上，《規(guī)定》根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃的特點明確將審批權(quán)限下放到港口所在城市人民政府；在港口規(guī)劃修改上，對屬于局部修改性質(zhì)的規(guī)劃調(diào)整，按簡化程序辦理審批手續(xù)，體現(xiàn)了高效、簡便的原則。

　�。�六）適應(yīng)性。技術(shù)性強(qiáng)是鮮明特點，編制內(nèi)容很多�！兑�(guī)定》采取將港口規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式等技術(shù)性要求以單獨規(guī)定的形式作出，使《規(guī)定》內(nèi)容更加直觀、清晰，有利于保持《規(guī)定》的穩(wěn)定性�！陡劭诳傮w規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》、《港口布局規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》已經(jīng)以交規(guī)劃發(fā)〔2006〕469號和交規(guī)劃發(fā)〔2006〕470號文印發(fā)，根據(jù)需要將逐步制定并頒布其它規(guī)劃的編制要求。

《規(guī)定》的起草過程：

　　2001年我部組織開展了港口規(guī)劃體系的研究，在廣泛征求意見和專家咨詢的基礎(chǔ)上，完成了港口規(guī)劃體系的研究，為起草《港口規(guī)劃管理規(guī)定》奠定了基礎(chǔ)。隨后組織開展了本《規(guī)定》的起草工作，其間多次組織專家對《規(guī)定》內(nèi)容進(jìn)行咨詢，形成了《港口規(guī)劃管理規(guī)定》（征求意見稿），并征求各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）和主要港口港口行政管理部門等部門的意見，并對反饋意見進(jìn)行了整理、研究，對《規(guī)定》進(jìn)行了相應(yīng)修改、完善，形成了《港口規(guī)劃管理規(guī)定》。在此期間，我部組織完成了《港口總體規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》、《港口布局規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》的制定工作，并以交規(guī)劃發(fā)〔2006〕469號和交規(guī)劃發(fā)〔2006〕470號文印發(fā)，于2006年10月1日起施行。

港口規(guī)劃的主要類型及其重點：

　　根據(jù)《港口法》第八條規(guī)定，港口規(guī)劃有兩種類型，即港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。港口布局規(guī)劃是指港口的分布規(guī)劃，港口總體規(guī)劃是指一個港口在一定時期的具體規(guī)劃，港口總體規(guī)劃要符合港口布局規(guī)劃。

　　根據(jù)《港口法》規(guī)定，港口布局規(guī)劃重點是確定港口的總體發(fā)展方向，明確各港口的地位、作用、主要功能與布局等，合理規(guī)劃港口岸線資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)港口健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，并指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)港口總體規(guī)劃的編制。

　　港口總體規(guī)劃重點是確定港口性質(zhì)、功能和港區(qū)劃分，根據(jù)港口資源條件、吞吐量預(yù)測和到港船型分析，重點對港口岸線利用、水陸域布置、港界、港口建設(shè)用地配置等進(jìn)行規(guī)劃。

港口規(guī)劃的專項規(guī)劃主要有哪些類型？

　　為使港口規(guī)劃更具科學(xué)性和指導(dǎo)性，在編制和修訂、調(diào)整港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要編制相關(guān)的專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃的組成部分。

　　港口布局規(guī)劃的專項規(guī)劃包括分層次港口布局規(guī)劃、分運(yùn)輸系統(tǒng)港口布局規(guī)劃、港口資源整合規(guī)劃及其他專項規(guī)劃。

　　港口總體規(guī)劃的專項規(guī)劃包括港區(qū)總體規(guī)劃、港口集疏運(yùn)設(shè)施規(guī)劃和港口倉儲、保稅、物流等園區(qū)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃。

《規(guī)定》對涉及新港區(qū)開發(fā)或者對現(xiàn)有港區(qū)功能調(diào)整的情況如何處理？

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)和港口自身發(fā)展，需要在港口規(guī)劃區(qū)內(nèi)或區(qū)外開辟新港區(qū)，或者對現(xiàn)有港區(qū)功能做重大調(diào)整，遇到這種情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行新港區(qū)選址論證或者有關(guān)專題論證，在此基礎(chǔ)上編制港區(qū)總體規(guī)劃。

《規(guī)定》對港口規(guī)劃編制有哪些要求？

　　《規(guī)定》對港口規(guī)劃組織編制主體、規(guī)劃的原則、規(guī)劃文本格式、技術(shù)要求、規(guī)劃編制單位資質(zhì)等方面提出了具體明確要求。

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃的組織編制主體：《規(guī)定》中明確交通部負(fù)責(zé)全國的港口規(guī)劃管理工作，并組織編制全國港口布局規(guī)劃；另外環(huán)渤海灣、長江三角洲、珠江三角洲等跨省、自治區(qū)、直轄市的港口布局規(guī)劃也由交通部組織有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府港口行政管理部門共同編制。其它層次的港口規(guī)劃分別由省、自治區(qū)、直轄市和港口所在市、縣人民政府港口行政管理部門負(fù)責(zé)組織編制。

　 （二）規(guī)劃編制的原則要求：為體現(xiàn)港口規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和科學(xué)性，要求編制港口規(guī)劃首先要滿足社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的要求，貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；要體現(xiàn)港口在我國綜合運(yùn)輸體系中的樞紐作用，合理確定不同港口的布局規(guī)劃和功能分工，提高港口綜合競爭力；港口規(guī)劃還要適應(yīng)國際國內(nèi)航運(yùn)、現(xiàn)代物流等發(fā)展要求。因此在《規(guī)定》第十三條中明確提出了編制港口規(guī)劃的五條具體原則要求。

　　（三）規(guī)劃報告文本格式要求：為加強(qiáng)港口規(guī)劃管理，規(guī)范和統(tǒng)一港口規(guī)劃報告內(nèi)容和格式，我部于2006年9月1日頒布了《港口布局規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》和《港口總體規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》，并于同年10月1日施行，在編制港口規(guī)劃時，其內(nèi)容的深度、文本的格式應(yīng)符合上述兩個文件的要求。規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)基于規(guī)劃報告編制，是對規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，其文本格式另行制定。

　�。ㄋ模┮�(guī)劃的技術(shù)要求：港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合港口工程相關(guān)規(guī)范及有關(guān)技術(shù)要求，開展必要的前期研究和專題論證工作，鼓勵采用先進(jìn)的規(guī)劃方法和技術(shù)手段，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。

　�。ㄎ澹┮�(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求：1990年頒布的《港口總體布局規(guī)劃編制辦法》中對承擔(dān)港口規(guī)劃的編制單位資質(zhì)沒有嚴(yán)格要求，一些技術(shù)力量較強(qiáng)的港務(wù)局可自己組織進(jìn)行編制。而本《規(guī)定》中明確承擔(dān)港口規(guī)劃的編制單位應(yīng)當(dāng)持有國家發(fā)改委或建設(shè)部頒發(fā)的港口河海工程專業(yè)咨詢資格證書或水運(yùn)行業(yè)設(shè)計證書，編制不同層次的港口規(guī)劃，對資質(zhì)的等級也有不同要求。

港口規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系：

　　港口規(guī)劃在空間規(guī)劃方面涉及到陸域和水域規(guī)劃，與所在城市聯(lián)系密切，與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和其他運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃等密切相關(guān)。鑒于此，《規(guī)定》明確港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與上述有關(guān)規(guī)劃相互銜接和協(xié)調(diào)。

《規(guī)定》對港口布局規(guī)劃、港口總體規(guī)劃的審批、公布程序是如何規(guī)定的？

　　《規(guī)定》在《港口法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃類型和港口地位，對規(guī)劃的審批和公布程序分別做出了細(xì)化規(guī)定，主要有以下幾方面：

　�。�1）全國港口布局規(guī)劃由交通部報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實施，省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府港口行政管理部門報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查同意后，書面征求交通部意見，修改完善后公布。

　　同時，《規(guī)定》明確了跨省、自治區(qū)、直轄市的港口布局規(guī)劃由交通部征求相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門意見后批準(zhǔn)并公布實施。

　�。�2）對于港口總體規(guī)劃上報審批程序，根據(jù)港口的地位不同，分為三種類型：

　　第一種是主要港口的總體規(guī)劃，由港口所在市的港口行政管理部門編制報經(jīng)市人民政府審核后，由市人民政府報交通部和省級人民政府審批。交通部會同省級人民政府對上報的港口總體規(guī)劃進(jìn)行審查。經(jīng)審查予以批準(zhǔn)的，由交通部會同省級人民政府公布實施。如果主要港口所在城市是直轄市的，港口總體規(guī)劃可直接由當(dāng)?shù)馗劭谛姓�管理部門報交通部和直轄市人民政府審批。

　　第二種是地區(qū)性重要港口的總體規(guī)劃,由港口所在地的市、縣港口行政管理部門報經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，由市、縣人民政府報省級人民政府審批，但應(yīng)當(dāng)書面征求交通部意見。經(jīng)審查予以批準(zhǔn)的，由省級人民政府公布實施，并報交通部備案。

　　還有一種是主要港口和地區(qū)性重要港口以外港口的總體規(guī)劃，由港口所在市、縣的港口行政管理部門報市、縣人民政府審批，書面征求省級人民政府港口行政管理部門意見，經(jīng)審查予以批準(zhǔn)的，由市、縣人民政府公布實施，并報省級人民政府備案。

　�。�3）《規(guī)定》要求港口規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，審批部門應(yīng)當(dāng)在其政府信息網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的政府信息發(fā)布渠道上公布規(guī)劃文本。國家規(guī)定需要保密的除外。

《規(guī)定》對港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批程序的要求：

　　港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃是在已審批的港口總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，對有關(guān)港區(qū)、作業(yè)區(qū)規(guī)劃方案的深化和落實，主要任務(wù)是對港區(qū)、作業(yè)區(qū)水陸域利用和重要配套設(shè)施的布置做出進(jìn)一步的安排，為港口規(guī)劃管理提供依據(jù)。責(zé)任主體在地方政府，考慮到與總體規(guī)劃的銜接，審批程序規(guī)定在有關(guān)人民政府批準(zhǔn)、公布實施前應(yīng)征得該港口總體規(guī)劃批復(fù)單位的同意�！兑�(guī)定》根據(jù)港口地位的不同提出了具體要求。

《規(guī)定》對于港口規(guī)劃的更改有哪些要求？

　　港口規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，未經(jīng)規(guī)定程序任何單位和個人不得隨意更改，但如果社會經(jīng)濟(jì)和港口發(fā)展確實需要更改規(guī)劃的，可以按照規(guī)定的程序進(jìn)行更改。

　　鑒于港口總體規(guī)劃編制、審批過程較為復(fù)雜和嚴(yán)格，為避免因規(guī)劃的局部調(diào)整導(dǎo)致重新編制規(guī)劃，《規(guī)定》界定了港口規(guī)劃更改的兩種方式：一種是“修訂”，是指對港口規(guī)劃的范圍、港口性質(zhì)及功能、岸線利用、港口布局及水陸域布置等進(jìn)行重大變更；另一種是“調(diào)整”，是指對港口規(guī)劃進(jìn)行局部修改。無論是港口規(guī)劃修訂還是調(diào)整，都應(yīng)當(dāng)通過編制相應(yīng)專項規(guī)劃的方式進(jìn)行，這樣規(guī)劃更改的內(nèi)容將有所簡化。

　　在審批程序上，《規(guī)定》要求，對于港口布局規(guī)劃，無論是進(jìn)行修訂還是調(diào)整，其專項規(guī)劃仍要按港口布局規(guī)劃的編制、審查、批準(zhǔn)、公布的程序辦理。對于港口總體規(guī)劃，如果是進(jìn)行修訂的專項規(guī)劃，應(yīng)按照相應(yīng)的港口總體規(guī)劃的編制、審查、批準(zhǔn)、公布的程序辦理。但如果是進(jìn)行調(diào)整的專項規(guī)劃，審批程序可以適應(yīng)簡化，可由原組織編制單位組織編制，報同級人民政府審批，同級人民政府征得原審批部門同意后批準(zhǔn)并公布實施。

《規(guī)定》對港口規(guī)劃的實施提出了兩方面要求：

　　一是要在港口規(guī)劃的實施中體現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性。《規(guī)定》要求建設(shè)港口設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃，在港口總體規(guī)劃確定的港區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行。如果擬建設(shè)港口項目與港口總體規(guī)劃存在較大差異，需經(jīng)專題論證，并按規(guī)定程序修訂或者調(diào)整港口總體規(guī)劃后，方可辦理港口建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)手續(xù)。

　　二是要通過港口規(guī)劃的實施起到保障港口發(fā)展的作用。《規(guī)定》　要求任何單位和個人需要使用港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和水域，或者建設(shè)任何跨越、穿越港口總體規(guī)劃區(qū)水陸域及其上下部相關(guān)空間的設(shè)施，或者在港口總體規(guī)劃區(qū)周邊建設(shè)工程項目，可能影響港口規(guī)劃實施的，建設(shè)項目的審批部門在審批時都應(yīng)當(dāng)征求港口行政管理部門的意見。

《規(guī)定》對港口規(guī)劃實施的監(jiān)督管理有哪些要求？

　　為保證港口規(guī)劃得到有效地實施，《規(guī)定》要求建設(shè)港口設(shè)施必須按規(guī)定辦理港口岸線使用審批，未辦理項目審批和港口岸線審批手續(xù)的，海事部門不得批準(zhǔn)其水上水下施工許可。對于涉及港口規(guī)劃區(qū)內(nèi)的其他項目及周邊可能影響港口規(guī)劃實施的，建設(shè)項目審批部門在審批時應(yīng)征求港口管理部門意見，港口行政管理部門出具是否符合港口規(guī)劃及是否影響規(guī)劃實施的審查意見，從而確保港口規(guī)劃的實施。

此外，還規(guī)定了交通部和各級港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對港口規(guī)劃的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，核查港口建設(shè)項目是否依法辦理了項目審批和港口岸線審批手續(xù)。港口行政管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定程序取得批準(zhǔn)，違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭及其他設(shè)施的行為，應(yīng)當(dāng)及時制止，依法查處，并通報上級主管部門，上級主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步檢查、督促、落實。涉及港口規(guī)劃的相關(guān)單位和個人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定有關(guān)要求接受港口行政管理部門監(jiān)督檢查。

《規(guī)定》在明確法律責(zé)任上有哪些要求？

　　依據(jù)《行政許可法》和《港口法》中有關(guān)條文的規(guī)定，《規(guī)定》明確了港口規(guī)劃審批部門、核準(zhǔn)部門、港口行政管理部門等在港口規(guī)劃審批、執(zhí)行和管理中的責(zé)任，提出了明確的處罰措施。對于相關(guān)部門有違規(guī)審批規(guī)劃、違反規(guī)劃審批項目、不履行監(jiān)督檢查職責(zé)等行為的，要對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　《規(guī)定》還對項目審批部門在沒有征求港口管理部門意見的情況下妨礙港口規(guī)劃實施的幾種具體行為，做出了要求有關(guān)部門對其直接負(fù)責(zé)主管人員和其他責(zé)任人員依法予以行政處分的規(guī)定。
來源:交通運(yùn)輸部網(wǎng)站