2008年2月28日  財建[2008]22號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國土資源廳(局)：

　　 經(jīng)國務院批準，山西等8個煤炭主產(chǎn)省開展了深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作。財政部、國土資源部制定了《關于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》(財建〔2006〕694號)、《以折股形式繳納探礦權采礦權價款管理辦法(試行)》(財建〔2006〕695號)等一系列配套政策。上述政策執(zhí)行過程中，特別是在深化煤炭資源有償使用制度改革試點過程中，有地方和部門反映，有些政策措施需要進一步明確或細化。為進一步規(guī)范和深化礦業(yè)權有償取得制度改革，現(xiàn)就有關問題補充通知如下：

　　一、關于國家出資勘查并探明礦產(chǎn)地的界定。國家出資勘查并探明礦產(chǎn)地的界定，按照《關于清理國家出資勘查已探明礦產(chǎn)地的通知》(國土資廳發(fā)〔2000〕32號)中對出資范圍、勘查程度和礦床規(guī)模的規(guī)定執(zhí)行。

　　二、關于剩余資源儲量核實問題。對無償取得且尚未進行有償處置的采礦權，剩余資源儲量估算的基準日，各省已有規(guī)定的從其規(guī)定；沒有規(guī)定的以2006年9月30日為準，按照現(xiàn)行規(guī)定進行核實、評審和備案。對由國土資源部登記發(fā)證的礦業(yè)權，與礦業(yè)權有償處置有關的礦產(chǎn)資源儲量評審、備案工作，國土資源部委托省級國土資源管理部門辦理。對沒有儲量核實報告的采礦權，采礦權人可委托具備地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位補充勘查，達到勘探程度并提交資源儲量報告，經(jīng)評審、備案后，作為采礦權價款評估的依據(jù)。對采礦權有償處置時的資源儲量核實，要注意對共伴生資源儲量做出評價和估算。

　　三、關于礦業(yè)權價款評估問題。國土資源管理部門會同財政部門要加強對無償占有(取得)的礦業(yè)權有償處置過程中價款評估的管理。礦業(yè)權價款應委托礦業(yè)權評估機構評估，評估結果由國土資源管理部門按照有關規(guī)定進行備案。評估機構由國土資源管理部門商財政部門統(tǒng)一委托，采取公開、競爭的方式確定。
　　已轉(zhuǎn)增為國家資本金的礦業(yè)權價款，原則上按已轉(zhuǎn)增國家資本金的數(shù)額進行處置，不再另行對價款進行評估。礦業(yè)權價款已經(jīng)評估備案但尚未進行有償處置的，在評估備案的有效期限內(nèi)，可以按已備案的評估結果繳納礦業(yè)權價款。對由國土資源部登記發(fā)證的礦業(yè)權，與礦業(yè)權有償處置有關的價款評估、備案工作，國土資源部委托省級國土資源管理部門辦理。

　　四、關于以資金形式分期繳納礦業(yè)權價款問題。國土資源管理部門要加強對分期繳納礦業(yè)權價款的管理，由國土資源部登記發(fā)證的礦業(yè)權，其探礦權價款在500萬元以下、采礦權價款在3000萬元以下的，價款原則上一次性繳清；由地方登記發(fā)證的礦業(yè)權，其探礦權、采礦權價款一次性繳清的標準，由各省根據(jù)本省實際情況制定。
　　分期繳納價款的礦業(yè)權人，應在價款評估備案后兩個月內(nèi)，向國土資源管理部門提交申請和分期繳款方案。國土資源管理部門對分期繳納價款的期限、金額等進行審核后，發(fā)出“繳款通知書”。
　　分期繳納價款的礦業(yè)權人應按中國人民銀行發(fā)布的同檔次銀行貸款基準利率水平承擔資金占用費。資金占用費計算基數(shù)為本期應繳納價款的本金，計費期限為延期繳納的天數(shù)，費率按繳款當日同檔次銀行貸款基準利率確定。對于分期繳納價款期限內(nèi)礦業(yè)權人提前繳款的，計費期限按實際延期繳納的天數(shù)計算。礦業(yè)權人繳納的資金占用費，參照礦業(yè)權價款進行管理，實行中央與地方2∶8分成。
　　國土資源管理部門依據(jù)礦業(yè)權人的申請、核準的分期繳款方案及本年度繳納礦業(yè)權價款的憑證，辦理礦業(yè)權的審批登記工作。凡未按核準的分期繳款方案足額繳納礦業(yè)權價款的，一律不得辦理登記發(fā)證和年檢手續(xù)。實行分期繳款的探礦權人申請采礦權的，必須在申請劃定礦區(qū)范圍前繳清全部的探礦權價款；實行分期繳款的礦業(yè)權人申請轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權的，應當繳清剩余的礦業(yè)權價款后才可辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

　　五、關于以折股形式繳納礦業(yè)權價款問題。財政、國土資源管理部門要嚴格按照權限辦理以折股形式繳納礦業(yè)權價款審批事宜。其中：中央財政出資勘查形成的礦業(yè)權，按程序報財政部、國土資源部審批；中央財政與地方財政共同出資勘查形成的礦業(yè)權，由省級財政、國土資源管理部門在核實中央、地方出資比例的基礎上，報財政部、國土資源部審核確認后按程序分別審批；地方財政出資勘查形成的礦業(yè)權，按程序報省級財政、國土資源管理部門審批。
　　財政、國土資源管理部門要加強對以折股形式繳納價款的礦業(yè)權出資情況的核實，具體核實工作可委托具備資質(zhì)的社會中介機構承擔。

　　六、關于由探礦權轉(zhuǎn)為采礦權后繳納價款問題。取得國家出資勘查礦產(chǎn)地的探礦權已轉(zhuǎn)為采礦權，既未繳納探礦權價款，也未繳納采礦權價款的，采礦權人應繳納采礦權價款。對本應設置采礦權卻設置了探礦權的，應繳納采礦權價款，已繳納過探礦權價款的，可從應繳納的采礦權價款中扣除。

　　七、關于已轉(zhuǎn)增國家資本金的礦業(yè)權價款的處置問題。財政、國土資源管理部門要加強對已轉(zhuǎn)增國家資本金的礦業(yè)權價款的清理，嚴格按照規(guī)定進行有償處置。已轉(zhuǎn)增國家資本金的礦業(yè)權價款的清理處置工作，由原批準轉(zhuǎn)增國家資本金的財政、國土資源管理部門負責。
　　已將價款轉(zhuǎn)增國家資本金的礦業(yè)權，經(jīng)批準轉(zhuǎn)讓給新企業(yè)的，由原批準轉(zhuǎn)增國家資本金的財政、國土資源管理部門向價款轉(zhuǎn)增國家資本金的股份持有者追繳價款。

　　八、關于礦業(yè)權價款分成問題。礦業(yè)權價款收入中央與地方分成的時間界限，是指2006年9月1日以后出讓(或有償處置)的礦業(yè)權價款收入，一律實行中央與地方2∶8分成。
　　省級財政部門要制定完善省以下礦業(yè)權價款收入分成管理辦法，地方分成的礦業(yè)權價款收入，原則上向資源產(chǎn)地傾斜。

　　九、關于“資源一次劃定、分期分段出讓”采礦權問題。對于資源儲量大、服務年限長、一次性繳納采礦權價款確有困難的礦山企業(yè)，國土資源管理部門可按照生產(chǎn)規(guī)模與資源量相匹配的原則，采取“資源一次劃定、分期分段出讓”的方式向礦山企業(yè)出讓采礦權，并按規(guī)定收取采礦權價款。具體實施辦法由國土資源部另行制定。各省可根據(jù)本省實際情況，研究制定具體的實施細則。

　　十、關于礦業(yè)權有償處置相關費用的列支問題。各級國土資源管理部門在礦業(yè)權有償處置過程中發(fā)生的資源儲量核實、礦業(yè)權價款評估及其他相關費用，由同級財政部門核定，納入財政預算管理，不得從礦業(yè)權價款收入中坐支。