近日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和國務院有關規(guī)定，制定頒發(fā)了《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2008〕212號，以下簡稱《規(guī)定》），引起了社會的廣泛關注。記者專門采訪了國家煤礦安監(jiān)局有關負責人。

    問：在生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理方面，我國已經(jīng)制定了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，為什么還要出臺《規(guī)定》？

    答：1999年，國務院決定建立垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制，隨后相繼頒布了《煤礦安全監(jiān)察條例》、印發(fā)了《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國辦發(fā)〔2004〕79號文件）等一系列法規(guī)規(guī)章，明確了煤礦安全監(jiān)察機構的事故調(diào)查處理職責，對嚴肅煤礦事故責任追究、加強煤礦安全生產(chǎn)工作，促進我國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，起到了重要作用。

    《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的頒布實施，進一步促進了煤礦事故報告和調(diào)查處理工作。但是，在煤礦安全生產(chǎn)領域也出現(xiàn)了一些亟待解決的新情況、新問題。比如近年來非法生產(chǎn)、瞞報事故等現(xiàn)象屢禁不止，一些地方在事故查處過程中對煤礦生產(chǎn)安全事故定性不清、不準，有關法律法規(guī)對瞞報事故的查處期限沒有明確規(guī)定；同時，一些地方由于對《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》理解的偏差，對煤礦事故調(diào)查權限存在爭議等等。 為了認真貫徹落實《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，切實解決煤礦安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，結合煤礦安全監(jiān)察機構垂直管理的體制特點，進一步細化和規(guī)范煤礦事故報告和調(diào)查處理工作，做好法律、法規(guī)的銜接，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，我們在總結經(jīng)驗的基礎上，出臺了《規(guī)定》�！兑�(guī)定》既是貫徹落實《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的具體實施辦法，也是對煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理具體工作要求。

    問：煤礦生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理涉及的面很廣，針對這一特點，制定規(guī)定在總體思路上是如何把握的？

    答：制定《規(guī)定》的總體思路，是貫徹落實《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關法律法規(guī)，按照“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的基本要求，進一步細化煤礦事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定。

    一是根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，在結合近年來各地煤礦事故報告和調(diào)查處理中存在問題和實踐工作中一些好的經(jīng)驗、做法的基礎上，進一步細化有關方面的規(guī)定。

    二是把“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的基本要求納入到《規(guī)定》的具體內(nèi)容中。今年國慶期間，張德江副總理在山西考察時對事故查處作出了重要指示：一要實事求是，按照“四不放過”原則，查清事故原因，查清事故背后的權錢交易等腐敗行為；二要依法依規(guī)，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴肅追究相關責任人的責任，打掉非法生產(chǎn)背后的關系網(wǎng)和保護傘；三要注重實效，推動工作。這三條重要指示，是事故查處工作的經(jīng)驗總結，也是對煤礦事故調(diào)查處理工作的基本要求，我們在《規(guī)定》第二十四條中專門作出了具體的規(guī)定。

    問：《規(guī)定》對煤礦事故調(diào)查和批復結案提出了哪些方面的具體要求？

    答：《規(guī)定》強調(diào)，煤礦特別重大事故由國務院組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，或者根據(jù)國務院授權，由安全監(jiān)管總局組織國務院事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故由省級煤礦安全監(jiān)察機構組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。較大事故由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。一般事故中，造成人員死亡的，由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；沒有造成人員死亡的，煤礦安全監(jiān)察分局可以委托地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

    《規(guī)定》對煤礦事故批復結案提出了明確要求。其中：特別重大事故調(diào)查報告經(jīng)國務院同意后，由安全監(jiān)管總局批復結案。按照煤礦隸屬關系，一般情況下，重大事故調(diào)查報告經(jīng)征求省級人民政府意見后，報國家煤礦安監(jiān)局批復結案；較大事故調(diào)查報告征求設區(qū)的市級人民政府意見后由省級煤礦安全監(jiān)察機構批復結案；一般事故由煤礦安全監(jiān)察分局批復結案。《規(guī)定》還要求，除依法應當保密的除外，事故調(diào)查處理情況要及時向社會公布。

    問：《規(guī)定》有哪些特點？

    答：《規(guī)定》在嚴格恪守《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的基礎上，對煤礦事故調(diào)查工作的規(guī)定進行了細化、深化，體現(xiàn)可操作性，特點比較明顯。可概括總結為：一個明確、二個界定、三個增加、四個提高。 一個明確：

    即按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，明確了煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦事故報告和調(diào)查處理方面的職責和具體工作要求。

    二個界定： 一是界定了煤礦生產(chǎn)安全事故適用范圍。《規(guī)定》第二條界定了煤礦事故適用范圍：是指各類煤礦（包括與煤炭生產(chǎn)直接相關的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場所）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。 二是界定了重傷、死亡、直接經(jīng)濟損失�！兑�(guī)定》在第五條、第六條、第七條對死亡人員、重傷以及直接經(jīng)濟損失做了補充規(guī)定和進一步界定。事故中的死亡人員依據(jù)公安機關或者具有資質(zhì)的醫(yī)療機構出具的證明材料進行確定；重傷人員依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療機構出具的證明材料進行確定；事故造成的直接經(jīng)濟損失包括：（一）人身傷亡后所支出的費用，含醫(yī)療費用（含護理費用），喪葬及撫恤費用，補助及救濟費用，歇工工資；（二）善后處理費用，含處理事故的事務性費用，現(xiàn)場搶救費用，清理現(xiàn)場費用，事故賠償費用；（三）財產(chǎn)損失價值，含固定資產(chǎn)損失價值，流動資產(chǎn)損失價值。

    三個增加：一是針對當前瞞報事故多發(fā)而《條例》沒有具體規(guī)定的情況，對瞞報事故調(diào)查進行了補充增加。在《規(guī)定》第二十六條增加了“隱瞞事故的，應當查明隱瞞過程和事故真相”以及第二十九條“瞞報事故的調(diào)查時限從查實之日起計算”等內(nèi)容。

    二是增加了事故調(diào)查組組長的職責。對事故調(diào)查組組長必須履行的職責從五個方面做了規(guī)定。（一）主持事故調(diào)查組開展工作；（二）明確事故調(diào)查組各小組的職責，確定事故調(diào)查組成員的分工；（三）協(xié)調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問題；（四）批準發(fā)布事故有關信息；（五）審核事故涉嫌犯罪事實證據(jù)材料，批準將有關材料或者復印件移交司法機關處理。

    三是增加了事故報告的細化內(nèi)容、有關事故續(xù)報以及事故等級變化等具體規(guī)定�！兑�(guī)定》第十三條較之《條例》第十二條，新增了事故發(fā)生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關系、生產(chǎn)能力、證照情況等）、事故類別（頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、水害、火災、其他）等內(nèi)容，使報告更加完整和規(guī)范�！兑�(guī)定》第十四條增加了續(xù)報內(nèi)容，強調(diào)了事故發(fā)生后，不但出現(xiàn)重大新情況要及時補報，而且要根據(jù)現(xiàn)場實際情況，及時續(xù)報�！兑�(guī)定》第八條、第九條增加了由于傷亡人員以及直接經(jīng)濟損失變化而引起事故等級變化的內(nèi)容，事故報告和調(diào)查處理更具有針對性。

    四個提高：一是提高了煤礦生產(chǎn)安全事故報告層級規(guī)定。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，結合煤礦生產(chǎn)現(xiàn)有事故報告模式，煤礦事故逐級上報較《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定標準更高一些。即一般事故要報至省局、較大事故以上等級事故均要報至報至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局；特別重大事故、重大事故，要上報至國務院。

    二是提高了事故調(diào)查組的工作要求。《規(guī)定》第二十四條強調(diào)：事故調(diào)查組應當堅持實事求是、依法依規(guī)、注重實效的三項基本要求和“四不放過”的原則。實事求實是事故調(diào)查的基本出發(fā)點和落腳點，事故定性、事故類別、事故原因、事故直接經(jīng)濟損失都要事實求是、客觀真實；依法依規(guī)是事故調(diào)查工作的工作準則和根本方法，做到調(diào)查程序規(guī)范、證據(jù)充分確鑿、責任處理恰當、按期結案；注重效果是事故調(diào)查處理工作的基本目標，事故處理要嚴肅認真、客觀公正，要發(fā)揮事故處理的警示教育作用，事故防范措施要有針對性，用事故教訓推動工作。三者相輔相成，缺一不可，構成了事故調(diào)查更高層次的工作標準和要求。

    三是提高了事故調(diào)查組的權威性和統(tǒng)一性�！兑�(guī)定》第二十六條：事故調(diào)查組堅持統(tǒng)一領導、協(xié)作辦案、公平公正、精簡高效的原則。強調(diào)了事故調(diào)查組的權威性和統(tǒng)一性，保證調(diào)查組高效地搞好事故調(diào)查。

    四是提高了有資質(zhì)技術鑒定單位和專家的責任意識。規(guī)定第二十七條明確規(guī)定：進行技術鑒定的單位、專家應當出具書面技術鑒定結論，并對鑒定結論負責。

    總的來說，《規(guī)定》作為《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的補充和細化，既貫徹了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的基本規(guī)定，又對煤礦事故調(diào)查補充了細化要求，更具針對性和可操作性。相信隨著《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及《規(guī)定》的實施，將會進一步規(guī)范煤礦事故報告和調(diào)查處理工作，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。