今后，針對煤礦事故的報告和調(diào)查將有明確的規(guī)定可依。同時，包括煤礦安全在內(nèi)的整個安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)的“十二五”規(guī)劃也將開始謀劃和編制。

     昨天，國家安監(jiān)總局副局長王德學(xué)在全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作座談會上指出，目前我國部分地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系規(guī)劃“工作滯后，投入不足，建設(shè)進(jìn)展緩慢”，應(yīng)急救援隊伍技術(shù)裝備尚不能滿足現(xiàn)實需求。由此，他強(qiáng)調(diào)，要通過評估安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十一五”規(guī)劃，找準(zhǔn)存在的問題，提前謀劃、編制安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃。

     事故報告明確規(guī)定時限

     就在王德學(xué)作出上述強(qiáng)調(diào)的前一天，國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局兩家單位合發(fā)了《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），明確將煤礦安全事故細(xì)分為四級，同時強(qiáng)調(diào)了事故的報告、調(diào)查等機(jī)制。

     根據(jù)《規(guī)定》，煤礦事故依據(jù)人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失等分為“特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故”四級。

     根據(jù)死亡人數(shù)劃分，其中有30人以上、10~30人、3~10人和3人以下四個標(biāo)準(zhǔn)；而如果事故中，有100人以上重傷或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，也會被劃為特別重大事故之列。

     另外，《規(guī)定》明確了煤礦事故的報告制度，要求事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告煤礦負(fù)責(zé)人；煤礦負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安監(jiān)部門、負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和駐地煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)。同時通知公安機(jī)關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。

     而煤監(jiān)分局接到事故報告后按照事故級別不同，應(yīng)逐級上報，時間要求均為“2小時之內(nèi)”。而特大事故明確由國務(wù)院組織調(diào)查。

     “與以往的相關(guān)規(guī)定相比，這一規(guī)定從內(nèi)容上看，并不算太新。”一位長期從事安全生產(chǎn)和工程研究的專家在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時認(rèn)為，只是《規(guī)定》把煤礦安全事故單列出來予以明確，“這應(yīng)該和近年來該領(lǐng)域的事故過于頻繁有關(guān)”。

     《規(guī)定》在最后特別要求，除了依法應(yīng)保密的，事故的調(diào)查處理情況應(yīng)向社會公布。

     上述專家認(rèn)為，這一規(guī)定仍沒有突破以往的制度安排。“我認(rèn)為，除了涉及調(diào)查人員人身安全的內(nèi)容應(yīng)保密外，其他與事故相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息都應(yīng)該公開。”

     專家：“十二五”規(guī)劃重在“程序管理”

     王德學(xué)指出了當(dāng)前我國應(yīng)急救援體系建設(shè)方面的各種問題。一方面，部分地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系規(guī)劃工作滯后，投入不足，建設(shè)進(jìn)展緩慢；另一方面，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍技術(shù)裝備還不能滿足救援工作的需要。

     “雖然部分地區(qū)為救援隊伍撥付了建設(shè)用地，制定了一些政策，但總體來說，對救援隊伍的投入相對偏少�！蓖醯聦W(xué)說，一些大中型高危行業(yè)企業(yè)并沒有按照相關(guān)法律規(guī)定建立專職應(yīng)急救援隊伍；一些小型高危行業(yè)企業(yè)也缺乏相關(guān)設(shè)計和制度落實。

     由此，他強(qiáng)調(diào)，要加快落實“十一五”規(guī)劃和建設(shè)方案，總結(jié)其問題，提前謀劃“十二五”規(guī)劃。

     上述專家認(rèn)為，當(dāng)前我國的安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援方面，“硬技術(shù)和設(shè)備并不差，但是差在軟科學(xué)的建設(shè)嚴(yán)重滯后”。

 來源：第一財經(jīng)日報