近幾年來為保證安全生產(chǎn)，我國開展煤層氣(煤礦瓦斯)抽采的煤炭生產(chǎn)企業(yè)越來越多，然而由于面臨體制機(jī)制性的諸多制約，不少地方煤層氣開發(fā)出現(xiàn)了采多用少的反�，F(xiàn)象，大量被抽采的煤層氣被排空，不但造成能源的巨大浪費(fèi)，又大大加重了環(huán)境污染。有關(guān)部門專家認(rèn)為，解決這一狀況需要化解三大體制性障礙。

　　化解礦權(quán)之爭：從氣煤分采到氣煤共采

　　記者在調(diào)研采訪中了解到，目前煤層氣資源開發(fā)主要分為井下抽采和地面開發(fā)兩種方式。
　　據(jù)國家煤礦安監(jiān)局提供的數(shù)據(jù)，去年全國煤層氣抽采總量中，礦井瓦斯抽采量占93%，地面煤層氣抽采量僅為7%。山西陽泉煤業(yè)集團(tuán)、安徽淮南礦業(yè)集團(tuán)分管煤層氣開發(fā)利用的技術(shù)負(fù)責(zé)人對記者說，由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)所限，目前美國的地面抽采技術(shù)只能在中國少數(shù)地區(qū)適用，像晉城，鄂爾多斯等，大多數(shù)地方很難用地面抽采的方法。按照我國煤層氣儲(chǔ)存的現(xiàn)狀，煤層氣的開發(fā)必須和煤礦企業(yè)結(jié)合，從設(shè)計(jì)、規(guī)劃到抽采、集輸上協(xié)調(diào)同步才有出路。在一些地方，單獨(dú)進(jìn)行地面鉆井開發(fā)，不僅分割了地下煤層氣資源，還給將來煤礦安全開采留下了麻煩和后遺癥。
　　煤炭科學(xué)研究總院原副院長盧鑒章介紹，煤層氣和煤炭是同一儲(chǔ)層的共生礦產(chǎn)資源。由于體制上煤層氣開采權(quán)和煤炭開采權(quán)設(shè)置交叉重疊，部門之間、企業(yè)之間不協(xié)調(diào)，造成一些地方煤層氣抽采與煤炭開采不協(xié)調(diào)，既不利于調(diào)動(dòng)各方面參與煤層氣開發(fā)利用的積極性，也影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　遼寧省是兼顧煤層氣抽采和煤炭開采關(guān)系較好的省份之一，但依然存在采氣和采煤的探礦和采礦權(quán)之爭。省煤炭工業(yè)管理局副局長呂國金對記者說，“關(guān)于探礦權(quán)的爭執(zhí)，我們阜新和撫順礦區(qū)到現(xiàn)在仍在進(jìn)行”，“對一些歷史遺留問題，地方和企業(yè)都解決不了，國家應(yīng)該統(tǒng)籌管管了�！�

　　重建市場機(jī)制：從福利化到產(chǎn)業(yè)化

　　我國許多煤炭企業(yè)都相繼成立了煤層氣分公司，然而幾乎沒有哪一家企業(yè)能真正做到獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。
　　陽泉煤業(yè)集團(tuán)公司是我國最早進(jìn)行瓦斯利用的企業(yè)之一，目前陽泉市12萬戶居民約70萬人都已經(jīng)用上了瓦斯。公司技術(shù)中心的副總工程師趙長春說，雖然公司早就成立了煤氣分公司，但事實(shí)上僅采用內(nèi)部機(jī)構(gòu)式的運(yùn)作方式�！懊旱V母公司抽出瓦斯交給煤氣分公司，后者再按一方氣1毛錢的價(jià)格返給母公司，作為維護(hù)費(fèi)用�！壁w長春說，“以前瓦斯利用全是福利，無償給居民提供，是政治任務(wù)；現(xiàn)在也只是象征性收一點(diǎn)錢，成本從來就沒細(xì)算過。大家習(xí)慣于低價(jià)了，想多要錢的話，百姓和地方政府誰也不讓�！�
　　遼寧省鐵煤集團(tuán)煤層氣公司常務(wù)副經(jīng)理張英麟向記者介紹，煤層氣的偏低價(jià)格，越來越制約著煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這個(gè)集團(tuán)2003年底成立了煤層氣分公司，由于種種原因，分公司與母企業(yè)一直沒有實(shí)行成本單獨(dú)核算。
　　淮南礦業(yè)集團(tuán)公司常務(wù)副總經(jīng)理袁亮介紹，他們企業(yè)的煤層氣分公司已有8萬用戶，現(xiàn)在一方氣是0.5元，而城市煤氣價(jià)格是一方2.3元，兩者燃燒產(chǎn)生的熱值相差不大，價(jià)格卻十分懸殊。煤層氣企業(yè)的民用幾乎全是虧本的，若真正想市場化運(yùn)作，不僅需要煤炭企業(yè)內(nèi)部的改革，也需要政府出面來理順價(jià)格機(jī)制。
　　不少專家和企業(yè)界人士建議，我國煤層氣開發(fā)利用一定要摘掉“福利化”的帽子。目前，在世界范圍內(nèi)，煤層氣已成為許多發(fā)達(dá)國家的優(yōu)質(zhì)、清潔燃料和重要的化工原料而不僅僅是煤炭生產(chǎn)的副產(chǎn)品。氣、煤共采并不是氣、煤共吃“大鍋飯”，更不是給企業(yè)和社會(huì)的“福利產(chǎn)品”。只有真正實(shí)現(xiàn)煤層氣生產(chǎn)銷售市場化，煤層氣利用才能形成投資者和生產(chǎn)者的利益鏈，真正成為一個(gè)大有前途的新興產(chǎn)業(yè)。

　　打破條塊壁壘：構(gòu)建社會(huì)、企業(yè)、地方利益共享機(jī)制

　　記者在調(diào)查中采訪的一些部門領(lǐng)導(dǎo)和專家反映，國家近年來在財(cái)政、稅收、價(jià)格等方面制定和實(shí)施了一系列政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)瓦斯事故防治和煤層氣抽采利用。然而這些政策措施由于卻由于條塊分割和地方政府積極性不高，實(shí)施效果難盡如人意。
　　遼寧省煤炭工業(yè)管理局副局長呂國金說：“國家鼓勵(lì)煤礦瓦斯發(fā)電上網(wǎng)，執(zhí)行當(dāng)?shù)孛摿虬l(fā)電價(jià)格，每度電提高0.25元，然而相關(guān)政策不配套，發(fā)電上網(wǎng)要求必須成立獨(dú)立的公司獨(dú)立核算才能享受，但組建公司手續(xù)麻煩，所以現(xiàn)在各集團(tuán)都是自己加進(jìn)自己的電網(wǎng)，自發(fā)自用，根本上不了統(tǒng)一電網(wǎng)。而沒有獨(dú)立電網(wǎng)的企業(yè)，發(fā)出來的電就沒法用了�！标柸�煤業(yè)的趙長春分析認(rèn)為，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)難的背后是電力部門的利益問題，“人家電力企業(yè)不允許我們瓦斯發(fā)電入網(wǎng)，想想也可以理解，我們瓦斯發(fā)電規(guī)模小，而且也不穩(wěn)定，只讓人家接收，不讓人家受益，肯定沒有積極性。國家在制定政策時(shí)應(yīng)該從宏觀上考慮構(gòu)建起兼顧社會(huì)、企業(yè)、地方的利益共享機(jī)制。”
　　如何兼顧好地方群眾的利益是煤層氣開發(fā)利用又一個(gè)難題。煤層氣開發(fā)利用需要建設(shè)與之相配套的長輸管線，“建管道本身問題倒不大，關(guān)鍵是土地和農(nóng)民補(bǔ)償?shù)葐栴}，”趙長春說。
　　不少專家認(rèn)為，當(dāng)前煤層氣的開發(fā)利用正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，這些問題都是在煤層氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化過程中難以避免的，只要國家把扶持煤層氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化的大政策定下來，相關(guān)問題都可以用市場化的辦法解決。在此之前，有關(guān)部門要針對地方政府、群眾和相關(guān)行業(yè)的利益，形成利益共享機(jī)制，促進(jìn)煤層氣開發(fā)利用這一利國利民的產(chǎn)業(yè)能盡快走上良性發(fā)展軌道。

 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)