中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令

第　41　號(hào)

　　《國(guó)土資源部立法工作程序規(guī)定》已經(jīng)2008年9月12日國(guó)土資源部第10次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2009年1月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 部　長(zhǎng)　 徐紹史
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年十月十八日

國(guó)土資源部立法工作程序規(guī)定

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范國(guó)土資源部立法工作程序，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合國(guó)土資源部立法工作的實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條　國(guó)土資源部起草法律、行政法規(guī)送審稿，開(kāi)展相關(guān)法律、行政法規(guī)的立法協(xié)調(diào)，制定、修改和廢止部門(mén)規(guī)章的活動(dòng)，適用本規(guī)定。
　　第三條　國(guó)土資源部立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，改革決策與立法決策相結(jié)合，堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法與開(kāi)門(mén)立法，維護(hù)國(guó)家利益和人民群眾合法權(quán)益。
　　第四條　政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)國(guó)土資源部立法工作。

第二章　規(guī)劃和計(jì)劃

　　第五條　政策法規(guī)司根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法工作要求，結(jié)合國(guó)土資源管理改革和發(fā)展的需要，組織擬訂國(guó)土資源部立法規(guī)劃草案，報(bào)部務(wù)會(huì)議審定。
　　擬訂立法規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取部有關(guān)司（局、廳）的意見(jiàn)。
　　第六條　政策法規(guī)司根據(jù)國(guó)土資源部立法規(guī)劃，按照全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃的安排，結(jié)合國(guó)土資源管理工作的實(shí)際，在每年年底前組織擬訂下一年度立法計(jì)劃草案，報(bào)部長(zhǎng)辦公會(huì)議審定。
　　擬訂立法計(jì)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取部有關(guān)司（局、廳）的意見(jiàn)。部有關(guān)司（局、廳）應(yīng)當(dāng)提供擬列入立法計(jì)劃的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章項(xiàng)目的必要性與可行性分析、擬設(shè)立的重要制度、爭(zhēng)議的焦點(diǎn)等相關(guān)材料。
　　第七條　列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目分為出臺(tái)類、論證類和研究類。
　　出臺(tái)類項(xiàng)目是指經(jīng)過(guò)研究論證，立法條件成熟，各方意見(jiàn)協(xié)調(diào)一致，在本年度已完成起草工作并能夠在當(dāng)年提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議的立法項(xiàng)目。
　　論證類項(xiàng)目是指立法條件比較成熟，各方意見(jiàn)基本一致，但尚需進(jìn)一步協(xié)調(diào)、論證，正在進(jìn)行起草工作的立法項(xiàng)目。
　　研究類項(xiàng)目是指立法條件尚未成熟，基本制度尚需深入研究，需要進(jìn)行儲(chǔ)備的立法項(xiàng)目。
　　第八條　列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，由政策法規(guī)司根據(jù)部機(jī)關(guān)各司（局、廳）的職能分工，確定起草負(fù)責(zé)單位；立法項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上司（局、廳）的，由政策法規(guī)司確定一個(gè)司（局、廳）作為起草牽頭單位，其他相關(guān)司（局、廳）參加。
　　第九條　列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目按照出臺(tái)類、論證類和研究類的順序?qū)嵭袧L動(dòng)管理。
　　沒(méi)有形成條文的項(xiàng)目，原則上不列入出臺(tái)類；已列入立法計(jì)劃，但連續(xù)兩年未啟動(dòng)起草工作的立法項(xiàng)目，原則上不再列入下一年度立法計(jì)劃。
　　第十條　立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，政策法規(guī)司可以根據(jù)工作需要，提出調(diào)整規(guī)劃和計(jì)劃的建議，報(bào)部長(zhǎng)辦公會(huì)議審定。
　　沒(méi)有列入年度立法計(jì)劃，但實(shí)踐中又迫切需要出臺(tái)的立法項(xiàng)目，由有關(guān)司（局、廳）向政策法規(guī)司提出調(diào)整計(jì)劃的建議，政策法規(guī)司組織論證，報(bào)部長(zhǎng)辦公會(huì)議審定后，開(kāi)展相關(guān)的立法工作。

第三章　起草和審查

　　第十一條　立法項(xiàng)目的起草司（局、廳）應(yīng)當(dāng)按照立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的要求制定起草工作方案，確定專人或者成立工作小組從事起草工作，并及時(shí)向政策法規(guī)司通報(bào)起草中的有關(guān)情況。
　　第十二條　起草司（局、廳）應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃的要求如期完成起草工作。
　　根據(jù)工作需要，法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章送審稿的起草可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、單位參加，也可以委托有關(guān)專家、單位起草。
　　第十三條　法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章送審稿的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定的依據(jù)和宗旨、適用范圍、調(diào)整對(duì)象、主要制度、法律責(zé)任、施行日期等。送審稿的每條內(nèi)容均應(yīng)有說(shuō)明本條內(nèi)容的提示語(yǔ)。
　　部門(mén)規(guī)章的名稱為“規(guī)定”或者“辦法”。對(duì)某一方面的行政管理關(guān)系作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對(duì)某一項(xiàng)行政管理關(guān)系作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。
　　第十四條　法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、概念明確、文字簡(jiǎn)練、規(guī)范。
　　法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)分條文書(shū)寫(xiě)，冠以“第×條”字樣，并可分為款、項(xiàng)�？畈还跀�(shù)字，空兩字書(shū)寫(xiě)，項(xiàng)冠以（一）、（二）、（三）等數(shù)字。
　　草案內(nèi)容繁雜或者條文較多的，可以分章、分節(jié)。必要時(shí)，可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。
　　第十五條　起草司（局、廳）形成征求意見(jiàn)稿后，應(yīng)當(dāng)征求地方國(guó)土資源行政主管部門(mén)和部有關(guān)司（局、廳）的意見(jiàn)，涉及國(guó)務(wù)院其他部門(mén)職責(zé)的，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，必要時(shí)可以組織專家進(jìn)行論證。
　　第十六條　法律、行政法規(guī)送審稿擬設(shè)定行政許可的，起草司（局、廳）應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》的規(guī)定，采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的形式聽(tīng)取意見(jiàn)。
　　采取聽(tīng)證會(huì)形式聽(tīng)取意見(jiàn)的，依照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的程序進(jìn)行。聽(tīng)證結(jié)束后應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要。
　　法律、行政法規(guī)送審稿報(bào)送政策法規(guī)司審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要或者論證會(huì)的相關(guān)材料。
　　第十七條　起草司（局、廳）根據(jù)征求意見(jiàn)和專家論證、聽(tīng)證會(huì)等情況，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，形成送審稿。不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在送審稿報(bào)送政策法規(guī)司時(shí)，將不同意見(jiàn)一并提出并說(shuō)明情況和理由。
　　報(bào)送的材料應(yīng)當(dāng)包括送審稿、起草說(shuō)明、匯總的主要意見(jiàn)及采納情況。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括立法目的和依據(jù)、起草過(guò)程、需要說(shuō)明的問(wèn)題。
　　送審稿報(bào)送政策法規(guī)司前，起草司（局、廳）應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)同意。
　　第十八條　政策法規(guī)司對(duì)符合本規(guī)定要求的送審稿，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。在審查過(guò)程中，有下列情況之一的，由起草司（局、廳）修改：
　�。ㄒ唬┎环�合本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定程序要求的；
　�。ǘ�）意見(jiàn)分歧大，主要制度需要作較大調(diào)整的；
　�。ㄈ�）內(nèi)容違反上位法的；
　�。ㄋ模�條文內(nèi)容不明確，適用性、可操作性差的。
　　起草司（局、廳）修改后再送政策法規(guī)司。
　　第十九條　政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)在征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)送審稿進(jìn)行修改。對(duì)屬于有重大分歧、影響較大、專業(yè)性強(qiáng)的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章送審稿，政策法規(guī)司可以組織召開(kāi)專家論證會(huì)充分論證。
　　第二十條　除涉及國(guó)家秘密或者不宜公開(kāi)的外，法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、國(guó)土資源部門(mén)戶網(wǎng)站和中國(guó)國(guó)土資源法律網(wǎng)上公開(kāi)，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。
　　第二十一條　政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)在研究采納各方面提出修改意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)送審稿進(jìn)行修改，形成報(bào)部務(wù)會(huì)議審議的草案，提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議。
　　在送審稿審查階段，有關(guān)司（局、廳）對(duì)草案的內(nèi)容不能協(xié)調(diào)一致的，由政策法規(guī)司報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)裁定。
　　第二十二條　法律、行政法規(guī)送審稿和部門(mén)規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)部務(wù)會(huì)議審議。
　　部務(wù)會(huì)議審議法律、行政法規(guī)送審稿和部門(mén)規(guī)章草案時(shí)，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人作起草說(shuō)明。
　　法律、行政法規(guī)送審稿經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由政策法規(guī)司按照部務(wù)會(huì)議的決定進(jìn)行修改，形成法律、行政法規(guī)送審稿草案，報(bào)部長(zhǎng)簽發(fā)后提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。

第四章　發(fā)布、修改和編纂

　　第二十三條　部門(mén)規(guī)章草案經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由政策法規(guī)司起草國(guó)土資源部令，報(bào)部長(zhǎng)簽署，頒布部門(mén)規(guī)章。
　　與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)聯(lián)合頒布的部門(mén)規(guī)章，由各部門(mén)聯(lián)合簽署命令予以公布。
　　部門(mén)規(guī)章應(yīng)當(dāng)在國(guó)土資源報(bào)、國(guó)土資源部門(mén)戶網(wǎng)站和中國(guó)國(guó)土資源法律網(wǎng)予以公布。
　　部門(mén)規(guī)章的標(biāo)準(zhǔn)文本由政策法規(guī)司統(tǒng)一印制。
　　第二十四條　政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，將部門(mén)規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
　　第二十五條　部門(mén)規(guī)章的修改，包括修訂和修正。
　　對(duì)部門(mén)規(guī)章進(jìn)行全面的修改，應(yīng)當(dāng)采取修訂的形式。
　　部門(mén)規(guī)章因下列情形之一需要修改的，應(yīng)當(dāng)采取修正的形式：
　　（一）基于政策或者事實(shí)的需要，有必要增減內(nèi)容的；
　　（二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)當(dāng)做相應(yīng)修正的；
　�。ㄈ�）規(guī)定的主管機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)生變更的；
　�。ㄋ模┩�一事項(xiàng)在兩個(gè)以上部門(mén)規(guī)章中規(guī)定且不相一致的；
　�。ㄎ澹┢渌�需要修改的情形。
　　部門(mén)規(guī)章修改的程序，參照本規(guī)定第三章的規(guī)定辦理。
　　第二十六條　部門(mén)規(guī)章的編纂、匯編工作和國(guó)土資源管理法律、行政法規(guī)的匯編工作，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)。
　　第二十七條　政策法規(guī)司負(fù)責(zé)部門(mén)規(guī)章實(shí)施的后評(píng)估工作，定期對(duì)部門(mén)規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
　　第二十八條　部門(mén)規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：
　�。ㄒ唬┮�(guī)定的事項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行完畢，或者因情勢(shì)變更，不必繼續(xù)施行的；
　�。ǘ�）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修正，沒(méi)有立法依據(jù)的；
　�。ㄈ�）同一事項(xiàng)已由新的部門(mén)規(guī)章規(guī)定并發(fā)布施行的。
　　第二十九條　修改或者廢止部門(mén)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議通過(guò)，由部長(zhǎng)簽署國(guó)土資源部令予以公布。但因第二十八條第（三）項(xiàng)原因廢止的除外。

第五章　解釋和翻譯

　　第三十條　對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)關(guān)于部門(mén)規(guī)章具體應(yīng)用的請(qǐng)示，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織解釋草案的起草工作，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定。
　　擬訂解釋草案時(shí)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)司（局、廳）的意見(jiàn)。
　　凡部門(mén)規(guī)章已經(jīng)明確的內(nèi)容，不予解釋。
　　第三十一條　行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的英文譯本由科技與國(guó)際合作司牽頭組織翻譯，在行政法規(guī)發(fā)布后20日內(nèi)，部門(mén)規(guī)章發(fā)布后30日內(nèi)，將英文譯本送審稿送政策法規(guī)司。
　　行政法規(guī)英文譯本送審稿由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)審查，經(jīng)部長(zhǎng)審定后送國(guó)務(wù)院法制辦公室。
　　部門(mén)規(guī)章英文譯本送審稿由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)審查，經(jīng)部長(zhǎng)審定后正式對(duì)外發(fā)布。
　　科技與國(guó)際合作司可以委托專業(yè)翻譯機(jī)構(gòu)承擔(dān)英文譯本的翻譯工作。
　　部門(mén)規(guī)章以中文文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第六章　立法協(xié)調(diào)

　　第三十二條　政策法規(guī)司、部有關(guān)司（局、廳）應(yīng)當(dāng)配合全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦公室，做好國(guó)土資源部上報(bào)的法律、行政法規(guī)送審稿的審查工作。
　　在法律、行政法規(guī)送審稿報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦公室審查期間，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)司（局、廳）認(rèn)真準(zhǔn)備關(guān)于送審稿的相關(guān)背景材料，包括國(guó)家相關(guān)規(guī)定、與相關(guān)法律的關(guān)系、征求意見(jiàn)協(xié)調(diào)情況、國(guó)外的相關(guān)立法情況等。
　　第三十三條　全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦公室就法律、行政法規(guī)草案征求國(guó)土資源部意見(jiàn)的，由政策法規(guī)司會(huì)同有關(guān)司（局、廳）開(kāi)展協(xié)調(diào)工作。
　　立法協(xié)調(diào)意見(jiàn)由政策法規(guī)司匯總后報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定。
　　第三十四條　部領(lǐng)導(dǎo)列席國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議法律、行政法規(guī)草案的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)司（局、廳）收集以下材料，并及時(shí)送辦公廳：
　　（一）黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示；
　�。ǘ�）該草案過(guò)去的辦理情況及相關(guān)材料；
　�。ㄈ�）國(guó)土資源部對(duì)該草案反饋的修改意見(jiàn)；
　　（四）相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。

第七章　附　　則

　　第三十五條　國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪局起草的法律、行政法規(guī)送審稿草案和部門(mén)規(guī)章草案，報(bào)國(guó)土資源部審議，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、修改，報(bào)部務(wù)會(huì)議審議。
　　法律、行政法規(guī)由國(guó)土資源部向國(guó)務(wù)院報(bào)送送審稿草案。部門(mén)規(guī)章以國(guó)土資源部令發(fā)布，由國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪局監(jiān)督執(zhí)行。
　　第三十六條　本規(guī)定自2009年1月1日起施行。1999年3月2日發(fā)布的《國(guó)土資源部規(guī)章制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。