全國煤炭供應(yīng)持續(xù)兩個(gè)月吃緊，12月19～20日，在北京西郊賓館召開的全國煤炭改革和發(fā)展會(huì)議顯得備受矚目。同時(shí)，由于會(huì)議的主辦方是以煤炭部為前身的中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，專家普遍認(rèn)為“意義重大”，不排除中國將重新審視并加強(qiáng)煤炭在國家能源中的戰(zhàn)略地位。
    《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》獲知：由國家發(fā)改委委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)主持的國家“十一五規(guī)劃”中，有關(guān)煤炭能源戰(zhàn)略的前期研究已經(jīng)完成，基本確 定了加強(qiáng)宏觀調(diào)控，重視煤炭對(duì)國家能源安全作用，實(shí)施建立煤炭大集團(tuán)、大公司戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境，抓好潔凈煤技術(shù)的推廣應(yīng)用，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈等內(nèi)容。煤炭行業(yè)大重組工作行將展開。
    自2003年年初開始，煤炭行業(yè)就受到中國政府高層一再關(guān)注。歲首的2月1日農(nóng)歷除夕前，國務(wù)院總理溫家寶、全國人大委員長吳邦國分別下礦井看望礦工；歲末的12月19日，國務(wù)院副總理黃菊對(duì)煤炭工作做出重要批示。
    12月初的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記也指出，要“加強(qiáng)大型煤炭基地的建設(shè)，搞好煤炭和運(yùn)力的協(xié)調(diào)”。
    60%以上還依賴火電
    一位能源專家指出,中國的能源無論是過去還是現(xiàn)在,都仍需以煤炭為主.2002年下半年開始至今，已擴(kuò)展到大半個(gè)中國的缺電問題，某種程度反映出近年來對(duì)煤炭能源戰(zhàn)略地位的重視不足。畢竟中國電力供應(yīng)60%以上還依賴火電。
    有業(yè)內(nèi)人士向記者指出，今年煤炭短缺，與2002年國家發(fā)改委預(yù)測今年的煤炭需求量偏低有關(guān)。據(jù)預(yù)測，2003年全國煤炭產(chǎn)量僅為15.6億噸，而實(shí)際產(chǎn)銷量到11月已達(dá)16億噸。
    國家能源局隸屬于國家發(fā)改委，主要負(fù)責(zé)國家能源問題的長期預(yù)測和石油儲(chǔ)備工作，它的另一塊牌子為國家石油儲(chǔ)備辦公室。而能源供求的短期預(yù)測，則主要由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局負(fù)責(zé)，具體到煤炭市場研究，主要由國家發(fā)改委委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)完成，比如“十一五規(guī)劃”中的煤炭相關(guān)研究。
    在發(fā)達(dá)國家，每建一個(gè)水力發(fā)電站，同時(shí)就會(huì)在附近建設(shè)一個(gè)火力發(fā)電站。一位煤炭業(yè)專家指出，現(xiàn)在中國一些省市缺電，與過去單純強(qiáng)調(diào)水電建設(shè)、忽視火電配套有關(guān)。如湖南這樣的省份，水力發(fā)電占到總發(fā)電量的50%以上，但今年水庫水少導(dǎo)致發(fā)電不足，省內(nèi)火力發(fā)電又跟不上，最終造成電力供應(yīng)50%的缺口。
    中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)專家趙文貴指出,煤的消耗占世界一次能源消耗的27%，占世界發(fā)電量的45%，未來煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重還會(huì)提高.資料顯示，過去30年全球煤炭消費(fèi)增長了60%，同時(shí)測算表明，到2010年，煤炭在世界一次性能源消費(fèi)量的比重將超過1／3，消費(fèi)量將由2000年的43億噸增長到2020年的58億噸。相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，煤炭在全球能源中的地位不可能下降。
    戰(zhàn)略性重組展開
    專家預(yù)測，到2020年，中國國內(nèi)煤炭需求在20億噸以上。《中國可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略》報(bào)告指出，到2010年，煤炭在一次性能源生產(chǎn)和消費(fèi)中將占60%左右；到2050年，煤炭所占比例不會(huì)低于50%。
    中國煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)提供的消息說，從2004年開始，中國煤炭每年的新增消費(fèi)量將在1億噸左右；根據(jù)資源條件和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，中國以煤為主的一次能源結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生根本性變化。
    上周五(12月19日)，中國國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長王顯政指出：“煤炭是中國的主要能源，是國家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。煤炭在中國能源發(fā)展戰(zhàn)略格局中具有不可替代的重要地位�！彼�說：“在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，煤炭工業(yè)的基礎(chǔ)地位不僅不能削弱，而且還將繼續(xù)得到鞏固，并長期保持旺盛的發(fā)展勢(shì)頭。對(duì)此應(yīng)當(dāng)充滿信心。”
    初步完成的國家“十一五規(guī)劃”中有關(guān)煤炭的前期研究，確定了煤炭在中國能源戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用。同時(shí)，以建立大企業(yè)、大集團(tuán)為目標(biāo)的煤炭行業(yè)戰(zhàn)略性大重組即將展開。據(jù)悉，前不久國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，要建立4～5個(gè)年產(chǎn)1億噸、十幾個(gè)年產(chǎn)5000萬噸以上的煤礦企業(yè)。
    中央實(shí)施的煤炭行業(yè)的大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，主要目的是解決煤炭行業(yè)的集約化生產(chǎn)以及與國際接軌問題。趙文貴告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，實(shí)行煤炭行業(yè)的大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，主要原因是對(duì)外適應(yīng)國際競爭的需要，對(duì)內(nèi)與其他行業(yè)抗衡。比如，目前中國前10位煤炭企業(yè)的產(chǎn)量，只占到全部煤炭產(chǎn)量的15%，與國際大型企業(yè)競爭起來處于劣勢(shì)。另外，國內(nèi)的煤炭企業(yè)重組，有利于與電力行業(yè)博弈。這是一種發(fā)展趨勢(shì)。
    關(guān)注明年全國訂貨會(huì)
    據(jù)了解，神華集團(tuán)已經(jīng)成為中國年產(chǎn)億噸的煤炭企業(yè)，剛掛牌的總資產(chǎn)高達(dá)220億元的山西大同煤礦集團(tuán)，已經(jīng)成為中國最大的動(dòng)力煤集團(tuán)，也有可能成為第二家年產(chǎn)億噸的煤炭企業(yè)。內(nèi)蒙古要從明年起開始建設(shè)7個(gè)年產(chǎn)5000萬噸以上的煤炭基地；陜西省也規(guī)劃將煤炭產(chǎn)量由2003年的8000萬噸增加到2020年的2.5億噸。
    中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長濮洪九說，大型煤炭企業(yè)可以跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制甚至跨國經(jīng)營。這些大型的煤炭集團(tuán)，國內(nèi)市場占有率未來應(yīng)該達(dá)到60%以上。他認(rèn)為，構(gòu)建大型煤炭企業(yè)，便于國家宏觀調(diào)控煤炭生產(chǎn)，可以及時(shí)根據(jù)煤炭行業(yè)總體形勢(shì)調(diào)整產(chǎn)量，逐步緩解用電緊張局面。
    不過，國家煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中心專家潘偉爾認(rèn)為，在省內(nèi)的煤炭行業(yè)重組可能容易一些，跨省份的大企業(yè)重組存在難度。另有專家指出，煤炭行業(yè)的重組容易，但不會(huì)解決體制性深層矛盾于一役。煤炭行業(yè)的價(jià)格表面上很早就放開了，但實(shí)際與電力、鐵路、公路等部門的關(guān)系復(fù)雜。僅就煤炭價(jià)格的提升，就需要協(xié)調(diào)多方因素。
    2003年12月24日開始的2004年全國煤炭訂貨會(huì)，預(yù)計(jì)一周才會(huì)結(jié)束。《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》了解到，本次會(huì)議將為電煤價(jià)格的統(tǒng)一做出艱難努力，但即使價(jià)格上升，也不會(huì)太多。此前，據(jù)瑞銀華寶預(yù)測，2004年中國煤炭價(jià)格將上升4%，煤炭出口價(jià)格將增長2%。