國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關于進一步加強煤礦水害防治工作的通知
安監(jiān)總煤調〔2008〕160號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

    今年以來，各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè)認真開展煤礦防治水工作，煤礦水害事故同比有所減少，水害防治工作成效明顯。但是，通過安全生產(chǎn)百日督查專項行動所發(fā)現(xiàn)的問題和廣西那讀煤礦“7.21”特別重大透水事故，暴露出一些地區(qū)、部門和煤礦企業(yè)存在水害防治意識不強、責任不明確，礦井水文地質基礎工作薄弱，水患排查治理走過場，防治水措施不落實等問題。為進一步加強煤礦防治水工作，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉，現(xiàn)將有關要求通知如下：

    一、認真落實水害防治責任

    各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構和各煤礦企業(yè)要增強做好煤礦水害防治工作的責任感和緊迫感，將水害防治工作列入重要議事日程，明確水害防治工作職責。各相關部門要針對今年安全生產(chǎn)百日督查專項行動中查出的煤礦水害隱患召開一次專題會議，分析情況，提出措施，對重大水患立即整治除險。

    煤礦企業(yè)法定代表人要承擔起煤礦水害防治工作的第一責任人職責，總工程師（技術負責人）要承擔起煤礦水害防治工作的技術責任。要加強煤礦防治水工作，配備水文地質技術人員，水文地質條件復雜或水害隱患嚴重的煤礦企業(yè)，必須設立專門的煤礦防治水機構。煤礦企業(yè)要建立健全水害預測預報制度、水害隱患排查治理制度、水害防治技術管理制度等，不斷促進礦井防治水工作制度化、規(guī)范化。存在水患的煤礦企業(yè)，要配備齊全的探放水設備和專業(yè)隊伍。

    二、加強煤礦防治水基礎工作

    煤礦企業(yè)要按照“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原則，認真開展防治水工作。各類礦井要采用適合本礦井的物探、鉆探、化探等先進適用技術，查明礦井或采區(qū)水文地質情況；定期收集、調查核對本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，編制《礦井綜合水文地質圖》等基礎圖紙和資料，準確掌握礦井水患危險的情況，對礦井生產(chǎn)區(qū)域的地質構造情況、水害類型等進行預測預報，提出預防和處理水害的針對性措施。

    三、加大重大水患排查治理力度

    煤礦企業(yè)要認真排查治理礦井及其周邊受威脅的水害隱患，特別是安全生產(chǎn)百日督查專項行動中發(fā)現(xiàn)的重大水害隱患，要分類定級，建立檔案，按規(guī)定向地方政府相關部門報告；同時要制定專門治理計劃，做到人員責任、整改措施、整改資金、整改期限、應急預案五落實。嚴禁超層越界等違法非法開采，嚴禁采掘防隔水煤柱。凡存在嚴重水患而未采取有效措施的，要立即停止生產(chǎn)，排除隱患。

    地方煤炭行業(yè)管理部門應當加強對關閉煤礦的監(jiān)管，使其真正達到關閉標準要求；同時要及時整理相關水文地質和開采技術資料，并歸檔備查。

    四、認真落實防治水措施

    煤礦企業(yè)要認真落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。礦井開拓巷道過導水斷層、裂隙（帶）、陷落柱等構造地帶時，必須探水前進。如果含水豐富，應超前預注漿封堵加固。受底板承壓水威脅的礦井，要進行疏水降壓，保證安全開采；無法保證安全開采時，必須進行底板加固注漿。水體下采煤必須按設計進行試采，確保安全。

    受老空水威脅的礦井，要分析查明老窯的空間位置、積水量和水壓，確定探水警戒線，并準確填繪在采掘工程平面圖上，編制探放水措施，堅持先探后掘；探放水要由專業(yè)人員使用專用探放水鉆機進行施工，保證探放水鉆孔的超前距離，探放水鉆孔必須打中老空水體，并要監(jiān)視放水全過程，直到老空水放完為止；探放水時，要撤出探放水點位置以下受水害威脅區(qū)域的所有人員，發(fā)現(xiàn)有突水預兆時，必須立即撤出所有受威脅區(qū)域的人員，并采取有效措施，水患消除后方可繼續(xù)施工。

    五、加強煤礦職工安全培訓和教育

    煤礦企業(yè)要結合典型水害案例分析，加強對職工水害防治知識的培訓和教育，提高安全生產(chǎn)技能和綜合素質。制定并不斷完善《礦井水害應急預案》，加強應急預案的演練，使職工掌握逃生的路線。特別是要讓職工牢記：當發(fā)現(xiàn)井下有突水征兆時，必須停止作業(yè)，立即撤到安全地點，并及時報告調度室。煤礦安全管理人員及相關崗位必須經(jīng)培訓持證上崗。

    六、建立完善水害應急救援預案

    各產(chǎn)煤地區(qū)相關部門要制訂完善水害應急預案，建立健全區(qū)域搶險排水基地建設和運行機制，增置排水設備，定期對設備進行檢修，保證設備完好，以提高搶險救災能力和效果。大型煤礦企業(yè)要儲備足夠的搶險物資和設備，確保搶險救災時能夠及時到位并發(fā)揮作用。

    煤礦企業(yè)發(fā)生透水后，要立即啟動《礦井水害應急預案》，并按規(guī)定及時上報有關部門，積極開展救援工作。

    七、進一步加大水害防治的監(jiān)管監(jiān)察力度

    地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要認真履行對煤礦水害的日常監(jiān)管職責，加強對轄區(qū)內煤礦的監(jiān)督檢查力度。對不同的采礦權人，凡許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊（俗稱“樓上樓”）的礦井，要按照國辦發(fā)〔2006〕82號文件要求，只能保留一個，其余必須關閉。凡沒有配備地質或水文地質專業(yè)技術人員的，有水患的企業(yè)未配備探放水設備和隊伍的，防治水措施不落實的，沒有開展水害隱患排查治理、制定礦井水害應急預案的，超層越界開采的，開采防水煤柱的煤礦企業(yè)，必須責令其立即停產(chǎn)整改，經(jīng)整改仍不合格的，要依法關閉。

    駐地煤礦安全監(jiān)察機構要對受老空（窯）水、承壓水等威脅的礦井實施重點監(jiān)察，對存在重大隱患的，責令停產(chǎn)整頓，凡整改不合格、無法保障安全開采的，要移送地方政府依法予以關閉。對發(fā)生水害事故的礦井，要認真調查事故原因，嚴肅追究事故責任，公布處理結果，接受社會監(jiān)督。對重大未遂透水事故，也要徹查原因，通過吸取事故教訓，舉一反三，進一步落實防范措施。

    請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將本通知及時轉發(fā)到轄區(qū)內各相關煤礦企業(yè)，并督促煤礦企業(yè)切實將煤礦水害防治各項措施落到實處。

    國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○八年九月五日