國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于2008年
上半年因施救不當(dāng)造成傷亡擴(kuò)大事故的通報(bào)

安監(jiān)總應(yīng)急〔2008〕133號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年以來(lái)，全國(guó)有7起生產(chǎn)安全事故由于施救不當(dāng)或盲目施救造成傷亡擴(kuò)大，由最初涉險(xiǎn)7人，最終導(dǎo)致29人死亡、14人受傷，教訓(xùn)極其深刻。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　1月5日，遼寧省撫順市清原縣王家大溝金礦4名礦工在井下作業(yè)時(shí)，1名礦工在廢棄巷道中作業(yè)，因缺氧窒息倒地，另外3人發(fā)現(xiàn)后盲目施救，也先后窒息暈倒，導(dǎo)致4人死亡。

　　1月9日，重慶市巴南區(qū)重慶特斯拉化學(xué)原料有限公司鐵氧體顆粒生產(chǎn)車間反應(yīng)中產(chǎn)生的大量二氧化碳，從反應(yīng)罐進(jìn)料口和攪拌器連接口逸出，下沉聚集到反應(yīng)罐下部循環(huán)水池周圍。當(dāng)反應(yīng)罐水系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，1名工人前去檢查故障窒息暈倒，車間其他工人在未采取任何防護(hù)措施情況下盲目施救，導(dǎo)致5人死亡、13人受傷。

　　2月23日，河南省濮陽(yáng)市河南中原大化集團(tuán)有限責(zé)任公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目，在生產(chǎn)準(zhǔn)備過(guò)程中進(jìn)行設(shè)備清掃時(shí)發(fā)生一起氮?dú)庵舷⑹鹿�，開(kāi)始1人窒息暈倒，因盲目施救使事故擴(kuò)大，導(dǎo)致3人死亡、1人受傷。

　　4月24日，浙江省溫州市樂(lè)清市雁蕩山酒廠有限公司1名工人在對(duì)地窖式酒池進(jìn)行清洗時(shí)暈倒在池內(nèi)，該企業(yè)總經(jīng)理和技術(shù)員發(fā)現(xiàn)后相繼下池進(jìn)行救援，均暈倒在池內(nèi)。死亡3人。

　　5月21日，江蘇省常熟市中亞環(huán)保設(shè)備工程有限責(zé)任公司常昆工業(yè)集中區(qū)污水處理廠在進(jìn)行接管作業(yè)時(shí)，1名工人下到污水泵井作業(yè)時(shí)中毒，地面3人先后下井施救，均導(dǎo)致中毒，4人先后死亡。

　　6月4日，湖北省武漢市東西湖區(qū)佳寶糖業(yè)有限公司糖漿生產(chǎn)車間組織清理堵塞的4個(gè)調(diào)漿罐。1名職工下罐清理時(shí)，暈倒在調(diào)漿罐底部。生產(chǎn)廠長(zhǎng)和另1名職工在施救過(guò)程中相繼暈倒在罐內(nèi)，共造成3人死亡。

　　6月29日，安徽省淮北市相山區(qū)南黎路污水管網(wǎng)清淤過(guò)程中，1名工人因中毒窒息，長(zhǎng)時(shí)間未返回地面，其他6人在未佩戴任何防護(hù)器具的情況下，陸續(xù)盲目下到窨井中施救，導(dǎo)致7人中毒窒息死亡。

　　上述因施救不當(dāng)或盲目施救造成事故傷亡擴(kuò)大的主要原因：一是企業(yè)培訓(xùn)工作不到位，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，職工缺乏安全意識(shí)以及基本的自救互救知識(shí)和能力，對(duì)所從事工種中存在的危險(xiǎn)性因素不了解；二是一些礦山企業(yè)安全管理混亂，違反規(guī)程，無(wú)風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)，沒(méi)有對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)或廢棄的巷道、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行氣體監(jiān)測(cè)和分析，發(fā)生事故后不采取安全措施，違章盲目施救；三是一些從事清污作業(yè)的企業(yè)，對(duì)長(zhǎng)期封閉空間或廢棄物、液堆積空間可能造成缺氧或產(chǎn)生有毒有害氣體的認(rèn)識(shí)不足，從業(yè)人員缺乏相關(guān)常識(shí)，作業(yè)程序不規(guī)范，作業(yè)前和作業(yè)過(guò)程中未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有毒有害氣體進(jìn)行檢測(cè)；四是部分工程項(xiàng)目通過(guò)層層轉(zhuǎn)包等方式由農(nóng)民工實(shí)施作業(yè)，且未對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)；五是一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)應(yīng)急工作不重視，未制定應(yīng)急預(yù)案，或制定的應(yīng)急預(yù)案可操作性、針對(duì)性差，沒(méi)有進(jìn)行應(yīng)急演練，不能指導(dǎo)科學(xué)施救，同時(shí)，沒(méi)有為作業(yè)人員配備自救器、防毒面具等防護(hù)裝備，也沒(méi)有配備相關(guān)檢測(cè)監(jiān)控儀器。

　　為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)應(yīng)急處置能力，防止因施救不當(dāng)或盲目施救造成類似傷亡擴(kuò)大事故，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員和救援人員應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)，使其了解中毒、窒息等事故可能發(fā)生的場(chǎng)所、危害性、特點(diǎn)，掌握自救、互救知識(shí)，防止盲目施救。特別是要加強(qiáng)對(duì)從事清淤、維修作業(yè)的臨時(shí)工、農(nóng)民工、外包單位人員的安全生產(chǎn)和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

　　二、要加強(qiáng)井工礦山企業(yè)有毒有害氣體監(jiān)測(cè)和通風(fēng)管理。礦山企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)或廢棄的巷道、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，要切實(shí)加強(qiáng)氣體監(jiān)測(cè)和分析工作。同時(shí)，要加大投入，完善通風(fēng)系統(tǒng)，所有井工開(kāi)采礦山都必須實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)掘進(jìn)工作面、盲巷、天井和獨(dú)頭巷道的通風(fēng)；加強(qiáng)爆破作業(yè)管理，爆破前嚴(yán)格執(zhí)行有毒有害氣體檢測(cè)制度，爆破后及時(shí)進(jìn)行通風(fēng)，確保在有毒有害氣體濃度降至安全濃度后作業(yè)人員再進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

　　三、要加強(qiáng)安全保障措施，制定和完善作業(yè)安全管理制度。各類清污作業(yè)企業(yè)的作業(yè)人員在進(jìn)入污水管道、窨井、污水泵站、污水池、紙漿池、糞池、地窖等場(chǎng)所進(jìn)行作業(yè)時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)的許可程序、安全規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)人員職責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，隨時(shí)檢測(cè)氣體變化情況。同時(shí)，作業(yè)人員應(yīng)佩戴必要的防護(hù)裝備。

　　四、加強(qiáng)管理和監(jiān)督，避免因建設(shè)項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致出現(xiàn)安全監(jiān)管缺失等情況。對(duì)轉(zhuǎn)包工程應(yīng)強(qiáng)化安全監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)單位、人員的安全責(zé)任，避免因轉(zhuǎn)包、多次承包等因素導(dǎo)致安全監(jiān)管缺失，釀成生產(chǎn)安全事故。

　　五、要配備必要的應(yīng)急裝備，提高應(yīng)急能力。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，尤其是從事危險(xiǎn)作業(yè)的單位，要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，為相關(guān)從業(yè)人員配備防護(hù)面具、自救器等防護(hù)裝備，以及有毒有害氣體檢測(cè)儀器。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防護(hù)、救援裝備的管理和維護(hù)，防止老化失效。

　　六、要科學(xué)開(kāi)展應(yīng)急演練。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，有針對(duì)性地組織開(kāi)展應(yīng)急演練，使作業(yè)人員掌握逃生、自救、互救方法，熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，提高企業(yè)和從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。

　　請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)將此通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，督促各單位在隱患排查和安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)中，吸取上述事故教訓(xùn)，舉一反三，深入進(jìn)行排查、整改，切實(shí)防范由于施救不當(dāng)或盲目施救造成傷亡擴(kuò)大事故的發(fā)生。

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

　　二○○八年七月四日

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