今年4月1日，修訂后的《節(jié)約能源法》正式施行。在節(jié)能宣傳周來臨之際，記者就貫徹落實《節(jié)約能源法》的相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委負責人。

    問：今年6月15-21日，是一年一度的全國節(jié)能宣傳周。本次節(jié)能宣傳周活動主題是“依法節(jié)能，全民行動”，請問為什么確定這個主題？

    答：2007年10月，十屆全國人大常委會第30次會議審議通過了修訂后的《節(jié)約能源法》，今年4月1日起正式施行。這是一部推動全社會節(jié)約能源、提高能源利用效率的重要法律，對于實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

    貫徹實施好《節(jié)約能源法》，需要全社會的共同努力。今年全國節(jié)能宣傳周將主題確定為“依法節(jié)能，全民行動”，就是通過對《節(jié)約能源法》進行廣泛深入的宣傳，讓這部法律家喻戶曉，人人皆知，使各級領(lǐng)導干部、企事業(yè)單位和廣大人民群眾依法節(jié)能，合理用能。

    問：修訂后的《節(jié)約能源法》與原《節(jié)約能源法》相比，有什么突出特點？

    答：修訂后的《節(jié)約能源法》主要特點可以概括為五個方面：

    一是擴大了法律調(diào)整的范圍。修訂后的《節(jié)約能源法》增加了建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能等內(nèi)容，這對加強這些領(lǐng)域的節(jié)能工作必將起到積極的促進作用。

    二是健全了節(jié)能管理制度和標準體系。新修訂的《節(jié)約能源法》設(shè)立了一系列節(jié)能管理制度，如節(jié)能目標責任評價考核制度、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度、落后用能產(chǎn)品淘汰制度、重點用能單位節(jié)能管理制度、能效標識管理制度、節(jié)能獎勵制度等�！豆�(jié)約能源法》還明確國家要制定強制性用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標準、建筑節(jié)能標準、交通運輸營運車船燃料消耗限值標準、公共機構(gòu)能源消耗定額和支出標準等。

    三是完善了促進節(jié)能的經(jīng)濟政策。修訂后的《節(jié)約能源法》規(guī)定中央財政和省級地方財政要安排節(jié)能專項資金支持節(jié)能工作，對生產(chǎn)、使用列入推廣目錄需要支持的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品實行稅收優(yōu)惠，對節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用給予財政補貼，引導金融機構(gòu)增加對節(jié)能項目的信貸支持等，從總體上構(gòu)建了推動節(jié)能的政策框架。

    四是明確了節(jié)能管理和監(jiān)督主體。修訂后的《節(jié)約能源法》規(guī)定了統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)的節(jié)能管理體制，理順了節(jié)能主管部門與各相關(guān)部門在節(jié)能監(jiān)督管理中的職責。

    五是強化了法律責任。修訂后的《節(jié)約能源法》規(guī)定了19項法律責任，包括違反固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查規(guī)定，重點用能單位違反管理制度，生產(chǎn)、進口、銷售不符合強制性能效標準的用能產(chǎn)品、設(shè)備，使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝，違反能效標識管理，編造虛假能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)等方面的法律責任，明確了相應的處罰措施，加大了處罰范圍和力度。

    問：剛才您提到，新修訂的《節(jié)約能源法》設(shè)立了一系列節(jié)能管理制度，您能否介紹一下其中一些重要的制度？

    答：一是節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度。修訂后的《節(jié)約能源法》規(guī)定，國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能評價考核制度，將節(jié)能目標完成情況作為對地方政府及其負責人考核評價的內(nèi)容；省級地方政府每年要向國務(wù)院報告節(jié)能目標責任的履行情況。這使節(jié)能問責制的要求剛性化、法定化，有利于增強各級領(lǐng)導干部的節(jié)能責任意識，強化政府的主導責任。

    二是固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度�！豆�(jié)約能源法》規(guī)定建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，通過項目評估和節(jié)能評審，控制不符合強制性節(jié)能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范的投資項目，遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展和過快增長。

    三是落后高耗能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度�！豆�(jié)約能源法》規(guī)定，國家要制定并公布淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的目錄及實施辦法；禁止生產(chǎn)、進口、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。這一方面把住了高耗能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的市場入口關(guān)，也加大了淘汰力度。

    四是重點用能單位節(jié)能管理制度。《節(jié)約能源法》明確了重點用能單位的范圍，對重點用能單位和一般用能單位實行分類指導和管理；規(guī)定重點用能單位應每年向管理節(jié)能工作部門報送能源利用狀況報告；要求管理節(jié)能工作的部門加強對重點用能單位的監(jiān)督和管理；規(guī)定重點用能單位必須設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理負責人。

    五是能效標識管理制度。新修訂的《節(jié)約能源法》將能效標識管理作為一項法律制度確立下來，明確了能效標識的實施對象，要求生產(chǎn)者和進口商必須對能效標識及相關(guān)信息的準確性負責，并對應標未標、違規(guī)使用能效標識等行為規(guī)定了具體的處罰措施。

    六是節(jié)能表彰獎勵制度。《節(jié)約能源法》規(guī)定，各級人民政府對在節(jié)能管理、節(jié)能科學技術(shù)研究和推廣應用中有顯著成績以及檢舉嚴重浪費能源行為的單位和個人，給予表彰和獎勵。這是加強節(jié)能管理的一項鼓勵措施，旨在為全社會樹立先進典型，激發(fā)全社會作好節(jié)能工作的積極性。

    問：修訂后的《節(jié)約能源法》已經(jīng)于4月1日開始施行，請問國家將采取哪些具體措施貫徹落實好這部法律？

    答：立法很重要，但貫徹落實好法律更重要。按照《節(jié)約能源法》的要求，下一步要抓好以下幾方面的工作：

    一是加大《節(jié)約能源法》宣傳力度。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒介，采取專家訪談、公益廣告、知識競賽等形式，切實加大宣傳力度，提高宣傳實效。開展《節(jié)約能源法》培訓，重點加大對各級節(jié)能管理人員、重點用能單位負責人、節(jié)能從業(yè)人員的培訓力度。樹立先進典型，對嚴重浪費能源的行為進行曝光，在全社會營造良好的輿論氛圍。

    二是抓緊制定《節(jié)約能源法》配套法規(guī)和標準。盡早出臺《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等法規(guī)。抓緊研究起草《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例》、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（修訂）、《節(jié)能表彰獎勵辦法》等。制（修）訂12個用能產(chǎn)品能效標準、8個高耗能產(chǎn)品能耗限額標準、4個重點耗能行業(yè)能源計量器具配備和管理標準。

    三是加大重點節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能行動推進力度。十大重點節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能行動是節(jié)能工作的兩個重要抓手。要多渠道籌措資金，組織實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用等十大節(jié)能工程。推廣使用高效照明產(chǎn)品，今年計劃推廣使用節(jié)能燈5000萬只。加大財政節(jié)能獎勵力度，進一步調(diào)動企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造的積極性。開展千家企業(yè)能效水平對標活動，落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，發(fā)布《千家企業(yè)能源利用狀況公報（2008）》。

    四是加強重點領(lǐng)域節(jié)能。在工業(yè)節(jié)能方面，要加快淘汰落后生產(chǎn)能力；制定重點耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)規(guī)范；開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度等。在建筑節(jié)能方面，要編制建筑節(jié)能規(guī)劃，嚴格執(zhí)行室內(nèi)溫度控制標準，切實加強房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)管等。在交通運輸領(lǐng)域，要引導運輸企業(yè)提高運輸組織化程度和集約化水平，制定交通運輸營運車船的燃料消耗量限額標準等。在公共機構(gòu)節(jié)能方面，要制訂實施能源消費定額，加強能源計量和監(jiān)測管理，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備等。

    五是實施有利于節(jié)能的經(jīng)濟政策。積極穩(wěn)妥地推進能源價格改革，擇機進一步理順成品油、天然氣價格；認真落實差別電價政策，督促各地停止對高耗能企業(yè)實行電價優(yōu)惠。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策，研究企業(yè)新購入的節(jié)能設(shè)備所含增值稅進項稅金在其銷項稅金中抵扣的政策。繼續(xù)加大對節(jié)能技術(shù)改造項目的信貸支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能方面的企業(yè)債券。

    六是加大節(jié)能執(zhí)法力度。要繼續(xù)推動地方加快組建節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，為開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察奠定堅實基礎(chǔ)。要組織開展節(jié)能督查行動，加大行政執(zhí)法力度，對各種違反《節(jié)約能源法》行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。