為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕22號(hào)）精神，從4月下旬至7月底，在全國(guó)煤礦開展百日安全督查專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　進(jìn)一步推動(dòng)地方各級(jí)人民政府貫徹黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理的工作部署，落實(shí)地方人民政府對(duì)煤礦安全監(jiān)管的主體責(zé)任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，摸清、搞準(zhǔn)各地在煤礦安全生產(chǎn)管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立足于治大隱患、防大事故，鞏固、發(fā)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果，減少煤礦事故總量，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、督查的范圍和重點(diǎn)

　　各產(chǎn)煤地區(qū)要全面組織開展煤礦百日安全督查專項(xiàng)行動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)事故多發(fā)、災(zāi)害嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展重點(diǎn)督查。省級(jí)督查不少于1/3市（地），市級(jí)督查不少于1/3縣區(qū)，縣級(jí)督查不少于1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局將對(duì)山西、黑龍江、湖南、重慶、四川、貴州、云南等七�。ㄊ校╅_展重點(diǎn)督查。

　　三、督查內(nèi)容

　�。ㄒ唬┒讲榈木C合內(nèi)容

　　1.各地區(qū)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃情況；分解落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制情況；設(shè)置煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)人員情況；制定并落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策情況；深化煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)情況；加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)情況：打擊“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)）情況等。

　　2.各地區(qū)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕15號(hào)）和國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見的通知》（安監(jiān)總煤行〔2008〕36號(hào)）要求，制定下發(fā)煤礦隱患排查治理實(shí)施意見情況；明確牽頭部門、明確職責(zé)分工情況；建立煤礦重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度，特別是2007年查出但尚未整改的煤礦重大隱患整改銷號(hào)情況；“第二時(shí)段”開展煤礦隱患排查治理工作的情況等。

　　3.各地區(qū)貫徹《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)），對(duì)煤礦事故責(zé)任者追究處理的落實(shí)情況，事故防范措施的落實(shí)情況，打擊煤礦事故瞞報(bào)的措施制定和執(zhí)行情況等。

　　4.各地區(qū)全面排查易由自然災(zāi)害引發(fā)煤礦淹井等事故災(zāi)難的隱患，并在汛期來(lái)臨之前落實(shí)除險(xiǎn)加固措施和完成治理工作的情況。

　�。ǘ�）對(duì)企業(yè)督查的重點(diǎn)內(nèi)容

　　1.安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定和落實(shí)情況。煤礦主要負(fù)責(zé)人跟班下井情況；嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納、瓦斯抽采利用優(yōu)惠政策落實(shí)等經(jīng)濟(jì)政策情況；建立隱患排查治理報(bào)告制度情況； 煤礦嚴(yán)禁以包代管，層層轉(zhuǎn)包情況；企業(yè)與工人依法簽訂勞動(dòng)合同情況等。

　　2.安全基礎(chǔ)管理情況。落實(shí)國(guó)家七部委局《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào)）和 《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號(hào)）的情況。

　　3.安全準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況。新建、改擴(kuò)建、資源整合項(xiàng)目按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工情況；生產(chǎn)礦井持有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證情況；從業(yè)人員按規(guī)定參加安全培訓(xùn)情況等。

　　4.通風(fēng)瓦斯管理情況。礦井具備完整可靠獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，保證風(fēng)量滿足安全生產(chǎn)要求情況；按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)， 保證抽、掘、采平衡情況；按照規(guī)定建立安全監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)縣域聯(lián)網(wǎng)情況；執(zhí)行瓦斯突出礦井“四位一體”防突措施情況；落實(shí)礦井瓦斯現(xiàn)場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)章制度情況等。

　　5.防治水管理情況。堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探，先探后掘、先治后采”的探放水原則情況；落實(shí)采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空（窯）積水防治措施，制定承壓水開采安全技術(shù)措施及地表水監(jiān)控防范措施情況；小煤礦查清與相鄰礦井連通情況，建立完善的防、排水系統(tǒng)情況等。

　　6.火災(zāi)防治管理情況。開采容易自燃和自燃煤層建立防滅火系統(tǒng)，采取綜合措施預(yù)防內(nèi)因火災(zāi)和外因火災(zāi)等情況。

　　7.煤塵管理情況。礦井建立綜合防塵系統(tǒng)且運(yùn)行正常，作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度符合有關(guān)規(guī)定等情況。

　　8.頂板管理情況。采掘工作面嚴(yán)禁空頂作業(yè)，按有關(guān)要求淘汰木支護(hù)和金屬摩擦支柱等情況。

　　9.機(jī)電運(yùn)輸管理情況。按規(guī)定實(shí)現(xiàn)雙回路供電；井下機(jī)電設(shè)備保持完好，杜絕電氣設(shè)備失爆；禁止非防爆農(nóng)用車下井；提升運(yùn)輸設(shè)備保護(hù)裝置和安全防護(hù)設(shè)施齊全、有效情況等。

　　10.火工品使用和管理情況。煤礦嚴(yán)禁購(gòu)買、使用非法火工品情況；建立和嚴(yán)格執(zhí)行火工品的購(gòu)買、運(yùn)輸、貯存、領(lǐng)退、使用責(zé)任落實(shí)等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督檢查，防止被盜和丟失情況等。

　　11.采掘布置情況。礦井采掘接替正常，杜絕“剃頭下山”開采情況；煤礦使用正規(guī)采煤方法，嚴(yán)禁以掘代采情況；放頂煤開采符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定情況等。

　　12.勞動(dòng)定員管理情況。煤礦按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)情況；國(guó)有重點(diǎn)煤礦嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定員的有關(guān)規(guī)定，國(guó)有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦井下作業(yè)人數(shù)不超過地方政府及有關(guān)部門的規(guī)定情況等。

　　13.防止自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難情況。防范山體滑坡、垮塌，泥石流，以及洪災(zāi)導(dǎo)致潰壩、潰堤、淤積危險(xiǎn)河道等自然災(zāi)害威脅礦井的治理措施落實(shí)情況。

　　14.應(yīng)急救援工作落實(shí)情況。按規(guī)定建立礦山救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配置應(yīng)急救援物資和設(shè)備，制定應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練情況。

　　15.結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，需要督查的其他重大隱患。

　　四、督查方法

　　（一）聽取匯報(bào)

　　1.聽取地方人民政府及相關(guān)部門關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理開展情況匯報(bào)；

　　2.聽取煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理開展情況匯報(bào)。

　　（二）查閱資料

　　1.查閱地方人民政府及相關(guān)部門關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理工作安排部署的規(guī)劃、文件、會(huì)議紀(jì)要、規(guī)章制度等資料；

　　2.查閱煤礦企業(yè)的有關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要、規(guī)程、制度、圖紙等資料。

　�。ㄈ�）現(xiàn)場(chǎng)督查

　　1.現(xiàn)場(chǎng)督查要采用隨機(jī)抽查、突擊檢查等靈活多樣的督查方式，力求發(fā)現(xiàn)真實(shí)情況和共性問題。

　　2.現(xiàn)場(chǎng)督查要與煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合。督查組在現(xiàn)場(chǎng)查出的煤礦安全生產(chǎn)重大隱患，由當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門或駐地煤礦安全監(jiān)察分局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)提出責(zé)令停止作業(yè)等行政處罰意見，并及時(shí)通報(bào)地方人民政府。

　�。ㄋ模┱匍_座談會(huì)

　　召開由煤礦投資人、法定代表人、礦長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)和礦工代表等參加的座談會(huì)，了解煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理情況及存在的突出問題，聽取對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的建議。

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　　對(duì)每個(gè)市、縣督查工作結(jié)束后，及時(shí)向地方人民政府通報(bào)督查情況，交換意見，提出建議。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)對(duì)督查專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各有關(guān)部門和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視這次專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)搞好煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，要把督查專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真抓好落實(shí)。督查工作原則上由煤炭行業(yè)管理部門或由政府指定部門牽頭，牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究，親自部署，精心組織，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，并于4月下旬報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

　�。ǘ�）深入細(xì)致做好督查工作

　　各有關(guān)部門和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入細(xì)致地開展工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，深入基層，深入井下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，并做到督查中邊查邊改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題要及時(shí)督促整改，確保取得實(shí)效。

　�。ㄈ�）營(yíng)造督查專項(xiàng)行動(dòng)的良好氛圍

　　各有關(guān)部門和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分利用主流媒體對(duì)督查專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，使各地區(qū)、各單位掌握督查專項(xiàng)行動(dòng)的工作目標(biāo)、主要內(nèi)容，自覺搞好煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作；對(duì)工作中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)宣傳報(bào)道，對(duì)存在的嚴(yán)重問題要及時(shí)曝光，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作的深入開展。

　　（四）及時(shí)掌握和反饋督查專項(xiàng)行動(dòng)信息

　　各有關(guān)部門和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要做好督查信息報(bào)送工作，反映工作進(jìn)展情況；在督查工作中要根據(jù)工作進(jìn)展情況和存在的問題及時(shí)研究處理。請(qǐng)各省級(jí)牽頭部門于8月上旬將督查專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)告上報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

　　請(qǐng)各省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門和中央企業(yè)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至所屬各類煤礦。

二○○八年四月十七日