為認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的一系列指示部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕22號）精神，從4月下旬至7月底，在全國煤礦開展百日安全督查專項行動。現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、工作目標

　　進一步推動地方各級人民政府貫徹黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，落實國務院關于煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理的工作部署，落實地方人民政府對煤礦安全監(jiān)管的主體責任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，摸清、搞準各地在煤礦安全生產(chǎn)管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立足于治大隱患、防大事故，鞏固、發(fā)展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)的成果，減少煤礦事故總量，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、督查的范圍和重點

　　各產(chǎn)煤地區(qū)要全面組織開展煤礦百日安全督查專項行動，并在此基礎上，對事故多發(fā)、災害嚴重的重點地區(qū)、重點企業(yè)開展重點督查。省級督查不少于1/3市（地），市級督查不少于1/3縣區(qū)，縣級督查不少于1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將對山西、黑龍江、湖南、重慶、四川、貴州、云南等七省（市）開展重點督查。

　　三、督查內(nèi)容

　�。ㄒ唬┒讲榈木C合內(nèi)容

　　1.各地區(qū)貫徹執(zhí)行黨和國家有關煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃情況；分解落實煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標，落實煤礦安全生產(chǎn)責任制情況；設置煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)和配備專業(yè)人員情況；制定并落實煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策情況；深化煤礦整頓關閉和瓦斯治理兩個攻堅戰(zhàn)情況；加強煤礦應急救援體系建設情況：打擊“三非”（非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）情況等。

　　2.各地區(qū)按照《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關于印發(fā)煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施意見的通知》（安監(jiān)總煤行〔2008〕36號）要求，制定下發(fā)煤礦隱患排查治理實施意見情況；明確牽頭部門、明確職責分工情況；建立煤礦重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，特別是2007年查出但尚未整改的煤礦重大隱患整改銷號情況；“第二時段”開展煤礦隱患排查治理工作的情況等。

　　3.各地區(qū)貫徹《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號），對煤礦事故責任者追究處理的落實情況，事故防范措施的落實情況，打擊煤礦事故瞞報的措施制定和執(zhí)行情況等。

　　4.各地區(qū)全面排查易由自然災害引發(fā)煤礦淹井等事故災難的隱患，并在汛期來臨之前落實除險加固措施和完成治理工作的情況。

　　（二）對企業(yè)督查的重點內(nèi)容

　　1.安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定和落實情況。煤礦主要負責人跟班下井情況；嚴格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金交納、瓦斯抽采利用優(yōu)惠政策落實等經(jīng)濟政策情況；建立隱患排查治理報告制度情況； 煤礦嚴禁以包代管，層層轉(zhuǎn)包情況；企業(yè)與工人依法簽訂勞動合同情況等。

　　2.安全基礎管理情況。落實國家七部委局《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）和 《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號）的情況。

　　3.安全準入制度執(zhí)行情況。新建、改擴建、資源整合項目按批準的安全設施設計組織施工情況；生產(chǎn)礦井持有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證情況；從業(yè)人員按規(guī)定參加安全培訓情況等。

　　4.通風瓦斯管理情況。礦井具備完整可靠獨立的通風系統(tǒng)，保證風量滿足安全生產(chǎn)要求情況；按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)， 保證抽、掘、采平衡情況；按照規(guī)定建立安全監(jiān)控系統(tǒng)，重點產(chǎn)煤縣（市）實現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)縣域聯(lián)網(wǎng)情況；執(zhí)行瓦斯突出礦井“四位一體”防突措施情況；落實礦井瓦斯現(xiàn)場管理有關規(guī)章制度情況等。

　　5.防治水管理情況。堅持“預測預報、有疑必探，先探后掘、先治后采”的探放水原則情況；落實采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空（窯）積水防治措施，制定承壓水開采安全技術措施及地表水監(jiān)控防范措施情況；小煤礦查清與相鄰礦井連通情況，建立完善的防、排水系統(tǒng)情況等。

　　6.火災防治管理情況。開采容易自燃和自燃煤層建立防滅火系統(tǒng)，采取綜合措施預防內(nèi)因火災和外因火災等情況。

　　7.煤塵管理情況。礦井建立綜合防塵系統(tǒng)且運行正常，作業(yè)場所粉塵濃度符合有關規(guī)定等情況。

　　8.頂板管理情況。采掘工作面嚴禁空頂作業(yè)，按有關要求淘汰木支護和金屬摩擦支柱等情況。

　　9.機電運輸管理情況。按規(guī)定實現(xiàn)雙回路供電；井下機電設備保持完好，杜絕電氣設備失爆；禁止非防爆農(nóng)用車下井；提升運輸設備保護裝置和安全防護設施齊全、有效情況等。

　　10.火工品使用和管理情況。煤礦嚴禁購買、使用非法火工品情況；建立和嚴格執(zhí)行火工品的購買、運輸、貯存、領退、使用責任落實等制度，并嚴格執(zhí)行和監(jiān)督檢查，防止被盜和丟失情況等。

　　11.采掘布置情況。礦井采掘接替正常，杜絕“剃頭下山”開采情況；煤礦使用正規(guī)采煤方法，嚴禁以掘代采情況；放頂煤開采符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定情況等。

　　12.勞動定員管理情況。煤礦按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴防超能力、超強度、超定員生產(chǎn)情況；國有重點煤礦嚴格執(zhí)行勞動定員的有關規(guī)定，國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦井下作業(yè)人數(shù)不超過地方政府及有關部門的規(guī)定情況等。

　　13.防止自然災害引發(fā)事故災難情況。防范山體滑坡、垮塌，泥石流，以及洪災導致潰壩、潰堤、淤積危險河道等自然災害威脅礦井的治理措施落實情況。

　　14.應急救援工作落實情況。按規(guī)定建立礦山救援機構(gòu)和隊伍，配置應急救援物資和設備，制定應急救援預案并組織演練情況。

　　15.結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，需要督查的其他重大隱患。

　　四、督查方法

　　（一）聽取匯報

　　1.聽取地方人民政府及相關部門關于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理開展情況匯報；

　　2.聽取煤礦企業(yè)主要負責人關于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理開展情況匯報。

　�。ǘ�）查閱資料

　　1.查閱地方人民政府及相關部門關于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理工作安排部署的規(guī)劃、文件、會議紀要、規(guī)章制度等資料；

　　2.查閱煤礦企業(yè)的有關文件、會議紀要、規(guī)程、制度、圖紙等資料。

　　（三）現(xiàn)場督查

　　1.現(xiàn)場督查要采用隨機抽查、突擊檢查等靈活多樣的督查方式，力求發(fā)現(xiàn)真實情況和共性問題。

　　2.現(xiàn)場督查要與煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合。督查組在現(xiàn)場查出的煤礦安全生產(chǎn)重大隱患，由當?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門或駐地煤礦安全監(jiān)察分局依據(jù)有關法律、法規(guī)提出責令停止作業(yè)等行政處罰意見，并及時通報地方人民政府。

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　　召開由煤礦投資人、法定代表人、礦長、區(qū)隊長、班組長和礦工代表等參加的座談會，了解煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理情況及存在的突出問題，聽取對煤礦安全生產(chǎn)工作的建議。

　　（五）反饋意見

　　對每個市、縣督查工作結(jié)束后，及時向地方人民政府通報督查情況，交換意見，提出建議。

　　五、工作要求

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　　各有關部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要高度重視這次專項行動，增強搞好煤礦安全生產(chǎn)的責任感、使命感和緊迫感，要把督查專項行動作為當前的一項重要工作，認真抓好落實。督查工作原則上由煤炭行業(yè)管理部門或由政府指定部門牽頭，牽頭部門主要領導要親自研究，親自部署，精心組織，結(jié)合實際制定具體工作方案，并于4月下旬報國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。

　�。ǘ�）深入細致做好督查工作

　　各有關部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要以求真務實的工作作風，深入細致地開展工作，主要領導要親自帶隊，深入基層，深入井下，及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，并做到督查中邊查邊改，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題要及時督促整改，確保取得實效。

　�。ㄈ�）營造督查專項行動的良好氛圍

　　各有關部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要充分利用主流媒體對督查專項行動進行廣泛宣傳，使各地區(qū)、各單位掌握督查專項行動的工作目標、主要內(nèi)容，自覺搞好煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作；對工作中的先進典型和經(jīng)驗要及時宣傳報道，對存在的嚴重問題要及時曝光，促進煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作的深入開展。

　　（四）及時掌握和反饋督查專項行動信息

　　各有關部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要做好督查信息報送工作，反映工作進展情況；在督查工作中要根據(jù)工作進展情況和存在的問題及時研究處理。請各省級牽頭部門于8月上旬將督查專項行動工作總結(jié)報告上報國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。

　　請各省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門和中央企業(yè)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至所屬各類煤礦。

二○○八年四月十七日