自2001年起，山東新汶礦業(yè)集團翟鎮(zhèn)煤礦在企業(yè)安全文化創(chuàng)建方面，堅持走結(jié)合礦井實際、立足本質(zhì)安全、構(gòu)建特色體系的文化保安、興安道路，在充分研究人的不安全行為產(chǎn)生原因、個體行為與組織行為關(guān)系、安全行為激勵理論和效能理論的基礎(chǔ)上，運用人性假設(shè)、事故致因和學(xué)習(xí)型組織等理論，將安全管理、理念和取向滲透到企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，以職工為本、以發(fā)展為基、以安全為重，形成了別具一格的煤礦自主安全文化，推動了礦井安全生產(chǎn)和體制創(chuàng)新。

    一、安全意識自我增強——提煉安全愿景，整合文化理念

    牢固樹立四個安全信念，開展安全意識再認識活動。積極教育引導(dǎo)職工樹立“安全第一”、“事故的對立面是隱患”、“生命至高無上”、“一切事故皆可預(yù)防”的信念，打破職工對安全生產(chǎn)工作的傳統(tǒng)認識，突出安全工作之于諸多方面的極端重要性。廣泛開展對“安全－隱患－事故”、“本質(zhì)安全”、“預(yù)防為主”、“安全責任”的再認識活動，推廣應(yīng)用全新安全操作方法，規(guī)范職工上崗行為，做到“我的責任我知道，我的責任我落實，企業(yè)安全我負責”。

    整合提煉職工認同文化資源。通過對礦井安全愿景、安全誓詞、核心理念、價值觀、質(zhì)量理念、責任理念、管理理念、執(zhí)行理念、培訓(xùn)理念、宣傳教育理念、自主管理理念、安全榮辱觀、安全道德和安全哲學(xué)等內(nèi)容的培育總結(jié)，在氛圍上增強職工的自我安全意識，借助安全差異管理和安全自主管理，打造本質(zhì)安全型礦井。

    二、安全素質(zhì)自我提升——深化安全教育，拓寬技能培訓(xùn)

    運用安全教育“十種方式”，提升職工安全素質(zhì)。主要依靠愿景引導(dǎo)、媒體宣傳、主題活動、典型激勵、自助訓(xùn)練、深度匯談、“四個一”活動、薄弱人物差異教育、心理說明書和品格訓(xùn)練等十種渠道和方式，在學(xué)習(xí)中、工作中、生活中不斷深化安全教育，確保安全宣傳教育每月都有新重點、每季都有新主題、每年都有新亮點，職工安全素質(zhì)每天都有新提升。

    建立科學(xué)培訓(xùn)體系，注重提高職工內(nèi)在素質(zhì)。一是激發(fā)共鳴，轉(zhuǎn)變安全教育培訓(xùn)需求的主體。開展引導(dǎo)式教育，達到循循善誘，觸動心靈的目的。二是著眼實效，研究安全培訓(xùn)方法。結(jié)合安全生產(chǎn)實際，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，整理歸納出適合本礦安全教育的理性灌輸法、按需施教法、師徒結(jié)對法、超前教育法、典型刺激法、自我教育法等8種方法。三是突出實踐，建設(shè)實景培訓(xùn)基地。投資1200萬元建成職工培訓(xùn)基地，建有4個實際操作訓(xùn)練車間，安設(shè)培訓(xùn)裝備20余種，能夠滿足采煤、掘進、機電、運輸、通防五個專業(yè)23個工種的崗位操作和系統(tǒng)訓(xùn)練。

    三、安全責任崗位自律——明確安全責任，延伸崗位職能

    在自主安全管理模式下，積極對安全崗位責任制進行深化，安全管理控制措施更加具體，更具可操作性，圍繞安全生產(chǎn)做到了安全職責與安全權(quán)力的統(tǒng)一、安全能力與崗位要求的統(tǒng)一、考核與獎懲的統(tǒng)一。一是客觀分析職工素質(zhì)，把握崗位安全的薄弱環(huán)節(jié)。將“三違行為”分為僥幸型、麻痹型、情緒型、冒險型、逆反型、盲目型、迷信型、湊合型、松懈型等九類。二是樹立安全生產(chǎn)認同感，增強自主保安意識，消除職工對安全管理的敵對情緒與逆反心理。三是強化職工崗位安全工作能力。從教育引導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督管理等方面入手，強化職工自主保安意識，規(guī)范職工行為，增強崗位人員安全工作能力。四是建立崗位安全行為自律考核機制。各區(qū)隊建立“職工行為自律評估和考核辦法”，每班由班組長對職工進行個人行為自律評估并點評，安監(jiān)員對評估進行監(jiān)督，根據(jù)評估結(jié)果將職工分為甲乙丙三類，并當月明確落實獎罰。

    四、安全基礎(chǔ)班組自控——健全安全體系，放活班組職權(quán)

    班組安全是抓好礦井安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要害部位，必須要適時適度地健全放活。一是推行民主選舉，打造班組安全核心。本著公開、民主、擇優(yōu)的原則，在基層區(qū)（隊）實行民主選舉安全意識強、業(yè)務(wù)水平高、思想作風好的職工擔任班組長。二是健全班組管理制度。給班組以充分的管理職權(quán)，包括人事授權(quán)、分配授權(quán)和民主授權(quán)，建立健全與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的安全生產(chǎn)責任、巡回檢查、交接班、安全技術(shù)崗位練兵、設(shè)備維護保養(yǎng)等制度。三是深化班組安全教育，凝聚班組戰(zhàn)斗力。從責任感教育、安全生產(chǎn)方針教育、安全法規(guī)教育、安全技術(shù)知識教育、班前班后會教育、競賽活動教育、政治思想教育上下功夫，精心安排班組安全教育工作。四是建設(shè)學(xué)習(xí)型班組，營造班組安全文化氛圍。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組做到了以老帶新與以新幫老結(jié)合、實踐學(xué)與理論鉆結(jié)合、創(chuàng)新與創(chuàng)效結(jié)合、組織激勵與自我鞭策結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與個人學(xué)習(xí)相結(jié)合等 “五個結(jié)合”。

    五、安全職權(quán)區(qū)隊自管——創(chuàng)新安全管理，構(gòu)建一流團隊

    立足現(xiàn)實，客觀分析，創(chuàng)新管理，賦予區(qū)隊更充分的安全管理職能，激勵基層組織圍繞安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新。一是加強對區(qū)隊長的管理與培養(yǎng)，發(fā)揮率先垂范作用。改革區(qū)隊長產(chǎn)生機制，實行區(qū)隊長民主選舉制度。注重加強區(qū)隊長培訓(xùn)，全面提高其學(xué)習(xí)能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、宣傳發(fā)動能力、知人善任的能力、協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力。二是創(chuàng)新區(qū)隊管理機制，打造安全高效的團隊。在專業(yè)指導(dǎo)和安監(jiān)部門的監(jiān)督下，按照“教育為主、處罰為輔” 的原則，追求制度的人性化、可操作性和長遠性，建立健全區(qū)隊內(nèi)部安全管理制度、安全評估制度、隱患排查治理制度、事故分析制度、正規(guī)循環(huán)作業(yè)制度、區(qū)隊教育培訓(xùn)制度等管理制度，轉(zhuǎn)變管理思路和工作機制。

    六、安全狀況專業(yè)自監(jiān)——整治安全環(huán)境，規(guī)范專業(yè)評估

    采煤、掘進、機電、提升運輸、通防是煤礦生產(chǎn)最重要的五個專業(yè)，充分發(fā)揮專業(yè)力量和分工優(yōu)勢，自我監(jiān)督、自我控制、自我評估，對于安全生產(chǎn)尤為關(guān)鍵。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，安全生產(chǎn)融入專業(yè)管理。確立專業(yè)副礦長、專業(yè)副總、調(diào)度室專業(yè)副主任在本專業(yè)的權(quán)威地位和重大責任，重點抓好現(xiàn)場隱患排查治理、區(qū)隊安全檔案管理、各類事故（含嚴重違章、 停止作業(yè) 、停工反省等）分析等工作。二是加強專業(yè)工程質(zhì)量控制，創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境。將質(zhì)量標準化建設(shè)納入各專業(yè)區(qū)隊文化建設(shè)之中，以高質(zhì)量保安全，以優(yōu)質(zhì)工程促專業(yè)發(fā)展，保障各項目標的順利實現(xiàn)。引導(dǎo)職工從上標準崗、干標準活做起，堅持正規(guī)操作、按章作業(yè)，全面提高工程質(zhì)量，促進安全生產(chǎn)。三是推行動態(tài)閉合管理，提高安全工作實效。實行專業(yè)安全動態(tài)評估，制定專業(yè)內(nèi)部獎懲辦法，專業(yè)安全評估是對本專業(yè)安全度的綜合評價，能充分反映本專業(yè)月度安全工作。

    七、安全防控自主保安——確保安全秩序，推動科技監(jiān)察

    實施科技創(chuàng)新，搭建安全生產(chǎn)科技保障體系。一是建立技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。每年設(shè)立100萬元科技獎勵基金，對技術(shù)革新、合理化建議、“QC”質(zhì)量小組和科技論文等項目進行指標分解，量化考核。實行項目負責人制度，每半年組織一次創(chuàng)新論文、小改小革、合理化建議、管理創(chuàng)新綜合評審。二是加大安全科技投入，提高安全技術(shù)裝備水平。將“科技興安”理念滲透到關(guān)系礦井安全的系統(tǒng)優(yōu)化之中，加大技術(shù)改造力度，推廣應(yīng)用新裝備，實施空壓機改造、試驗應(yīng)用MG-150/345大功率采煤機、三采進風巷拐彎繩索運人系統(tǒng)和“單軌吊運輸系統(tǒng)”，形成了適合礦井實際的安全科技保障體系。

    落實主體責任，形成高效監(jiān)督機制。一是依照自主安全管理層次體系，建立三級監(jiān)督機制。凸出“自主管理、強勢監(jiān)督”的思想，形成了以礦督察員、專業(yè)監(jiān)理、區(qū)隊安監(jiān)員為中心的三級安全監(jiān)督管理體系。二是抓素質(zhì)，建設(shè)專家型安監(jiān)隊伍，工作重點逐步轉(zhuǎn)向安全管理制度的落實及重大隱患偵測與排查。三是抓重點，實行強勢監(jiān)督，推行現(xiàn)場安全確認制度、加強對區(qū)隊安全管理制度落實情況的考核。

    八、安全復(fù)議自我維權(quán)——理順安全情緒，推進處罰復(fù)議

    經(jīng)濟、安全處罰事關(guān)職工的切身利益，處罰的公正與否將直接影響職工對安全工作的理解程度和積極性。翟鎮(zhèn)煤礦于2004年10月份制定了《翟鎮(zhèn)煤礦經(jīng)濟、安全處罰復(fù)議實施辦法》，2006年，經(jīng)過一年多的實踐和完善，最終形成了《翟鎮(zhèn)煤礦處罰復(fù)議制度》，并在全礦認真組織實施。一是規(guī)范處罰復(fù)議的運行機制。按照“明辨是非，落實責任，處罰適當，吸取教訓(xùn)，不斷提高”的原則，采用“模擬法庭”的形式，對職工提出的復(fù)議申請進行調(diào)查和復(fù)議。二是規(guī)范處罰復(fù)議的受理范圍。重點是對違章行為是否符合安全法律法規(guī)、規(guī)程措施和安全規(guī)定進行復(fù)議。三是規(guī)范處罰復(fù)議申請的時間、內(nèi)容和要求。另外，還詳細規(guī)定規(guī)范了處罰復(fù)議的處結(jié)程序和結(jié)果認定標準。實踐表明，處罰復(fù)議制度的推行，創(chuàng)新了安全宣傳教育的方式方法，提升了各級管理人員和廣大職工的素質(zhì)；消除了職工疑慮和不滿情緒，促進了企業(yè)勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧。

    思路的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了煤礦人對安全的執(zhí)著追求，機制的創(chuàng)新激活了職工的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)熱情，文化的整合改善了礦井的整體安全狀況。翟鎮(zhèn)煤礦在自主安全方面所做的探索和實踐，增強了職工的安全意識，礦井安全周期得到新延長；創(chuàng)造了顯著的社會效益，企業(yè)形象得到新提升；推動了安全科技進步，職工技能得到新拓展；促進了安全管理機制的創(chuàng)新，礦井經(jīng)濟效益得到新提高。截至目前，翟鎮(zhèn)煤礦已實現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)近2000天，煤礦自主安全文化的創(chuàng)建，有力地促進了礦井的本質(zhì)安全建設(shè)，同時也為企業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展注入了強勁的動力。

作者：和富平 張新國 國連運