在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)電力體制2002年進(jìn)行了重大改革，將原國(guó)家電力公司（中央電力資產(chǎn)）分拆組建為兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四大輔業(yè)公司。這次電力體制改革，基本打破了壟斷，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，在發(fā)電環(huán)節(jié)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，極大地解放了電力生產(chǎn)力，促進(jìn)了電力工業(yè)的快速發(fā)展。實(shí)踐證明，這次電力體制改革是成功的。

下面就我國(guó)目前電力工業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)與世界電力發(fā)展水平做點(diǎn)對(duì)比分析，并對(duì)當(dāng)前我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展面臨一些問題展開討論、提出建議，歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)人士提出批評(píng)和意見。

一、我國(guó)電力發(fā)展水平及結(jié)構(gòu)分析

（一）裝機(jī)容量水平及結(jié)構(gòu)分析。

2002年我國(guó)電力裝機(jī)容量為35657萬千瓦，經(jīng)過五年發(fā)展建設(shè)，2007年我國(guó)裝機(jī)容量達(dá)到71329萬千瓦，平均每年新增7100萬千瓦，五年實(shí)現(xiàn)了翻番。每年平均增長(zhǎng)25%，創(chuàng)造了我國(guó)電力發(fā)展乃至世界電力發(fā)展的奇跡。我國(guó)人均裝機(jī)也從2002年的0.3個(gè)千瓦，增加到2007年的人均0.54個(gè)千瓦。五年內(nèi)人均裝機(jī)增加了80%,比1980年電力改革開放之初的0.05個(gè)千瓦增長(zhǎng)了11倍。

目前，我國(guó)電力裝機(jī)僅次于美國(guó)，居世界第二位。據(jù)查詢，2006年美國(guó)裝機(jī)容量為10.76億千瓦，人均裝機(jī)3.6個(gè)千瓦，而我國(guó)盡管總裝機(jī)達(dá)到了7.13億千瓦，但人均裝機(jī)還不到1個(gè)千瓦，美國(guó)是我國(guó)人均裝機(jī)的近7倍。日本2006年裝機(jī)2.6億千瓦，人均裝機(jī)2個(gè)千瓦，日本人均裝機(jī)是我國(guó)的近4倍（3.79倍）。韓國(guó)2006年裝機(jī)約為6500萬千瓦，人均裝機(jī)1.33個(gè)千瓦，韓國(guó)人均裝機(jī)是我國(guó)的2.4倍。

我國(guó)的電力裝機(jī)中，火電裝機(jī)5.54億千瓦，占77.70%，水電裝機(jī)1.45億千瓦，占20.40%，核電裝機(jī)885萬千瓦，占1.2%，風(fēng)電及其他新能源600萬千瓦，占0.7%。

表一：我國(guó)電力總裝機(jī)容量分布一覽表（至2007年末）

2002年我國(guó)發(fā)電量16542億千瓦時(shí)，歷時(shí)五年，到2007年，我國(guó)發(fā)電量增加到32559億千瓦時(shí)，每年平均增速為19%。2007年發(fā)電量中，水電4867億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的14.95%，火電26980億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的83%，核電626億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的1.92%。

2002年我國(guó)人均發(fā)電量為1474千瓦時(shí)，2007年增加到人均2449千瓦時(shí)，五年人均發(fā)電量增加了975千瓦時(shí)，平均每年每人新增發(fā)電量近200千瓦時(shí)。

看看美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，2006年美國(guó)發(fā)電量達(dá)到40650億千瓦時(shí)，人均發(fā)電量13550千瓦時(shí)，美國(guó)人均發(fā)電量是我國(guó)的5.5倍。日本2006年總發(fā)電量是10772億千瓦時(shí)，人均發(fā)電量8451千瓦時(shí)，是我國(guó)的3.5倍。韓國(guó)2006年總發(fā)電量3906億千瓦時(shí)，人均發(fā)電量7995億千瓦時(shí)，是我國(guó)的3.3倍。

再對(duì)比分析一下萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與電能消耗的情況。2006年，我國(guó)全社會(huì)發(fā)電量28344億千瓦時(shí)，當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值209407億元，折合成美元為26971.64億美元，萬美元GDP消耗的電量為10508千瓦時(shí)。而美國(guó)2006年全社會(huì)發(fā)電量40699億千瓦時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為132216.85億美元，萬美元GDP消耗的電量是3078千瓦時(shí)。萬美元GDP電能消耗，我國(guó)是美國(guó)的3.4倍，是日本的4.79倍，是韓國(guó)的2.07倍。從以上數(shù)據(jù)分析可以看出，我國(guó)無論是人均占有電力，還是萬元GDP消耗的電能，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，都有較大的差距。我國(guó)的電力開發(fā)與節(jié)約，同樣任重道遠(yuǎn)。

（三）電力結(jié)構(gòu)分析。

1.煤電。我國(guó)電力結(jié)構(gòu)中，利用燃煤發(fā)電一直是我國(guó)電源的主力，其裝機(jī)容量從上個(gè)世紀(jì)五十年代到目前，一直維持在70%以上，2007年達(dá)到78%，個(gè)別年代甚至達(dá)到80%。而世界平均水平，燃煤發(fā)電比例為38%，美國(guó)為31.7%（不含石油和天然氣），日本為63%（含石油和天然氣），韓國(guó)為62%（也含石油和天然氣）。我國(guó)燃煤發(fā)電高于世界平均水平一倍。顯而易見，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)中煤電比例偏高。

2.水電。我國(guó)水電資源豐富，理論蘊(yùn)藏量達(dá)到6.9億千瓦。建國(guó)以來，我國(guó)政府一直高度重視水電綜合開發(fā)和利用，陸續(xù)建設(shè)一大批具有世界水平超大規(guī)模的水電站，如西南有葛洲壩水電站、二灘水電站、三峽水電站、龍灘水電站，西北有龍羊峽、李家峽等一批有代表性的水電站。截止到2007年底，我國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到14526萬千瓦，居世界第一。在我國(guó)電力結(jié)構(gòu)中，水電裝機(jī)容量占全國(guó)電力裝機(jī)容量的20.36%，2006年世界平均水平為19%，我國(guó)水電裝機(jī)比例高出世界平均水平1.36個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)了解，美國(guó)2006年水電裝機(jī)（不包括抽水蓄能）為7742萬千瓦，僅為我國(guó)的一半，水電在美國(guó)電力結(jié)構(gòu)中僅占7.9%，比我國(guó)低12個(gè)百分點(diǎn)。因此，水電是我國(guó)可再生能源的生力軍，也是我國(guó)電力的優(yōu)勢(shì)所在。

3.核電。我國(guó)的核電建設(shè)從上世紀(jì)八十年代開始起步。浙江秦山核電站是我國(guó)第一座自行設(shè)計(jì)和施工的核電站，一期裝機(jī)一臺(tái)28.8萬千瓦機(jī)組（壓水堆型），大亞灣核電站是我國(guó)首次成套從國(guó)外引進(jìn)的壓水堆型核電站，裝機(jī)容量2×98.4萬千瓦，該電站于1994年投產(chǎn)運(yùn)行。截至2007年底，我國(guó)核電裝機(jī)達(dá)到885萬千瓦，占電力總裝機(jī)量的1.2%。至2006年，全球已投入運(yùn)行的核電機(jī)組有442臺(tái)，總裝機(jī)容量3.7億千瓦，占世界總裝機(jī)容量的16%，我國(guó)核電裝機(jī)比世界平均水平低15個(gè)百分點(diǎn)。因此，加快我國(guó)核電建設(shè)刻不容緩，這也是調(diào)整我國(guó)電力結(jié)構(gòu)的主要手段和措施。

表二：2006年世界主要國(guó)家現(xiàn)役核電站裝機(jī)數(shù)量及發(fā)電量比例

4.風(fēng)電及其他新能源。為優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排，節(jié)約化石能源，增加能源供應(yīng)，2005年國(guó)家制定了《可再生能源法》，以鼓勵(lì)各市場(chǎng)主體積極投資開發(fā)風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)、海洋能等非化石能源。國(guó)家還專門出臺(tái)了價(jià)格政策，在銷售電價(jià)中建立了風(fēng)電價(jià)格補(bǔ)貼基金，以支持我國(guó)風(fēng)電的發(fā)展。近幾年來，我國(guó)風(fēng)電從無到有、從小到大，有了較大的發(fā)展，至2007年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)到403萬千瓦，約占全國(guó)總裝機(jī)容量的0.56%，其中2007年當(dāng)年投產(chǎn)風(fēng)電容量216萬千瓦，增長(zhǎng)了77%。我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電和太陽能發(fā)電也在起步，估計(jì)“十一五”末期將有較大發(fā)展。按照“十一五”規(guī)劃要求，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)“十一五”要達(dá)到500萬千瓦，要建成30個(gè)10萬千瓦及以上的大型風(fēng)電項(xiàng)目，在內(nèi)蒙古、河北、江蘇、甘肅等地區(qū)形成百萬千瓦風(fēng)電基地，現(xiàn)在看來，這個(gè)目標(biāo)可能提前兩年實(shí)現(xiàn)。

從世界范圍來看，受全球氣候變暖的影響，為了減少化石能源對(duì)大氣環(huán)境的影響，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家掀起一股以風(fēng)能為代表的新能源開發(fā)和建設(shè)熱潮。以美國(guó)為例，近兩年美國(guó)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)以30%的速度增長(zhǎng)，截止到2006年底，美國(guó)風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)到1680萬千瓦，已經(jīng)占美國(guó)總裝機(jī)容量的1.7%。另據(jù)有關(guān)信息報(bào)道，2007年美國(guó)又有超過500萬千瓦的風(fēng)電投入運(yùn)營(yíng)。預(yù)計(jì)到2009年底，美國(guó)將超過德國(guó)成為世界上最大的風(fēng)能市場(chǎng)。隨著美國(guó)風(fēng)電的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化，其風(fēng)電價(jià)格也由上世紀(jì)的38美分下降到現(xiàn)在的4-6美分。

（四）我國(guó)電網(wǎng)發(fā)展情況分析。

2003年以來，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)速度均在10%以上，全社會(huì)用電量2007年達(dá)到3.25萬億千瓦時(shí)，比2002年增加1.61萬億千瓦時(shí)，五年增長(zhǎng)了98%，接近翻番�！笆�五”以來，電網(wǎng)建設(shè)每年以近10%的速度增長(zhǎng)，2007年電網(wǎng)建設(shè)投資完成2451億元，同比增長(zhǎng)20.67%。截止2007年底，我國(guó)220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度達(dá)到32.7萬公里，變電容量11.44億千伏安，跨區(qū)輸電量從2002年的207億千瓦時(shí)增加到2007年的1207億千瓦時(shí)，跨省交換電量從2002年的804千瓦時(shí)增加到2006年的1445億千瓦時(shí)，電網(wǎng)優(yōu)化配置資源的能力有所提高。

二、我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

通過對(duì)以上四大指標(biāo)的分析，我們可以得出兩點(diǎn)啟示：一是我國(guó)電力無論是裝機(jī)容量還是發(fā)電量均居全球第二位，已成為世界上名副其實(shí)的電力生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。這也說明，改革開放以來，特別是2002年電力體制改革以來，大大解放了電力生產(chǎn)力，促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾生活提供了充足的電力資源。二是我們也應(yīng)清醒地看到，我國(guó)電力盡管總量較大，但由于我國(guó)人口眾多，人均裝機(jī)和發(fā)電量仍然較低，萬元GDP能耗、電耗和世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，還有部分邊遠(yuǎn)山區(qū)沒有享受到電力服務(wù)，建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)還很繁重。我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保電力健康協(xié)調(diào)發(fā)展、又好又快發(fā)展，還面臨一些不容忽視的問題。

（一）我國(guó)電源結(jié)構(gòu)不合理，煤電比例偏高。

2006年世界電力的裝機(jī)結(jié)構(gòu)，其比例，煤電為39%，水電19%，核電16%，天然氣15%，油電16%，其他1%。而我國(guó)煤電比例從建國(guó)以來一直高居70%以上，2007年達(dá)到了78%，超過世界平均水平一倍。而我國(guó)的核電、天然氣發(fā)電和新能源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。過高的煤電比例一是給電煤供應(yīng)造成緊張。據(jù)煤炭行業(yè)測(cè)算，2008年煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到27.3億噸，比2007年增加2億噸，增長(zhǎng)8%，而社會(huì)對(duì)煤炭的需求為27.28億噸，供大于求僅200萬噸。在價(jià)值規(guī)律的作用下，供求關(guān)系的“緊平衡”必然拉動(dòng)電煤價(jià)格大幅上漲。再分析一下電力用煤，2006年全國(guó)發(fā)電用煤為11.43億噸，2007年為12.8億噸，2007年比2006年增加1.37億噸，增長(zhǎng)12%，超過8%的煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)。去年原煤產(chǎn)量?jī)H增加1.43億噸，而發(fā)電用煤就增加了1.37億噸，煤炭一年新增加的產(chǎn)量幾乎為電力一家所用。如果加上鋼鐵、石化、煤炭深加工、煤炭出口對(duì)煤炭需求的增長(zhǎng)，煤炭的供需形勢(shì)豈不緊張？二是煤炭發(fā)電生產(chǎn)過程中，需要排放大量的二氧化碳、氮氧化物等有害氣體，破壞和影響生態(tài)環(huán)境，給我國(guó)能源減排、環(huán)境保護(hù)增加壓力。三是給電煤運(yùn)輸帶來困難。我國(guó)地域廣闊，南北相距2000多公里。以鐵路為例，火車從山西陽泉出發(fā)，即使日夜兼程，也要二至三天才能到達(dá)廣東沿海地區(qū)。目前，無論是公路運(yùn)輸還是鐵路運(yùn)輸都趨于飽和，如果不加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，在東南沿海繼續(xù)大量建設(shè)煤電項(xiàng)目，一旦遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，將給電煤運(yùn)輸帶來極大困難。今年一月冰雪災(zāi)害造成的電煤告急被動(dòng)局面還將會(huì)重演。

（二）電力廠網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。

2007年末，我國(guó)電力裝機(jī)達(dá)到71329萬千瓦，按平均造價(jià)4500元/千瓦計(jì)算，我國(guó)發(fā)電資產(chǎn)超過3萬億元，約為32000億元。電源資產(chǎn)占電力資產(chǎn)的比例為65%。而兩大電網(wǎng)公司至2007年的資產(chǎn)總額為16875億元，加上西藏電網(wǎng)、內(nèi)蒙西部電網(wǎng)和一些地方小電網(wǎng)資產(chǎn)，全國(guó)電網(wǎng)資產(chǎn)也不足17000億元，電網(wǎng)資產(chǎn)占電力資產(chǎn)的比重僅為35%。顯而易見，我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模與電源規(guī)模嚴(yán)重不匹配。

再分析一下近幾年我國(guó)電力投資結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，我國(guó)電力完成投資5227億元，其中電源完成投資3122億元，占60%；電網(wǎng)完成投資2451億元，占40%。2007年我國(guó)電力投資5493億元，其中，電源投資3041.5億，占55%；電網(wǎng)投資2451億元，占45%。我國(guó)電網(wǎng)、電源投資比例總體為4：6，與發(fā)達(dá)國(guó)家6：4的平均水平相比有明顯差距。受過去“重發(fā)、輕供、不管用”的思想影響，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)期落后于電源建設(shè)。盡管上世紀(jì)九十年代中期，國(guó)家投入了四千多億資金對(duì)我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)及部分城市電網(wǎng)進(jìn)行了大規(guī)模的改造，但電網(wǎng)發(fā)展滯后的局面仍沒有根本扭轉(zhuǎn)。

對(duì)比一下美國(guó)，我國(guó)地域與美國(guó)相當(dāng)，也同屬電力生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。我國(guó)的裝機(jī)規(guī)模已相當(dāng)于美國(guó)的66%，發(fā)電量也相當(dāng)于美國(guó)的70%。美國(guó)有一些數(shù)據(jù)和情況值得我們借鑒。2006年，美國(guó)裝機(jī)容量為107568萬千瓦，按600美元/千瓦計(jì)算，美國(guó)發(fā)電資產(chǎn)應(yīng)為6450億美元，發(fā)電資產(chǎn)占電力資產(chǎn)的比例為39%。而美國(guó)電網(wǎng)資產(chǎn)2006年超過了1萬億美元，電網(wǎng)資產(chǎn)占電力資產(chǎn)的比例高達(dá)61%。法國(guó)和日本，其電網(wǎng)和電源的投資比例也分別為7：3和6：4。我國(guó)電力廠網(wǎng)資產(chǎn)比例恰恰與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相反，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)薄弱、滯后已是不爭(zhēng)的事實(shí)。相比之下，美國(guó)的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)。即使在這種情況下，美、加2003年也發(fā)生了大面積停電事故，震驚了世界，其教訓(xùn)是及其深刻的。我們應(yīng)該結(jié)合這次冰雪災(zāi)害對(duì)電網(wǎng)造成的損失和破壞，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，痛定思痛，積極審視和分析這次災(zāi)害的深層次原因，如電源與電網(wǎng)規(guī)劃是否配套、電網(wǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該提高、有無施工質(zhì)量和材料缺陷問題等等。

（三）煤電運(yùn)輸不協(xié)調(diào)，瓶頸制約依然嚴(yán)重。

一是電煤價(jià)格不協(xié)調(diào)。無論是煤還是電都是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源，都與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活密切相關(guān)。電力又屬于二次能源，80%的電力靠煤炭來轉(zhuǎn)化。煤的供需形勢(shì)如何、價(jià)格高低對(duì)電力的發(fā)展、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)影響重大。對(duì)于煤和電這兩大能源產(chǎn)品，國(guó)家卻采取了兩種不同的價(jià)格管理方式：煤炭?jī)r(jià)格放開，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，電力價(jià)格由政府管制，實(shí)行政府定價(jià)，也就是人們常說的“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”。因此，不少發(fā)電企業(yè)面對(duì)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，而煤電價(jià)格又不能相應(yīng)聯(lián)動(dòng)，表現(xiàn)出無可奈何，“我們的產(chǎn)品80%以上靠煤炭來轉(zhuǎn)化，煤價(jià)大幅度上漲了，而電價(jià)豈有不漲之理？”

二是電煤供需不協(xié)調(diào)。我國(guó)的火力裝機(jī)規(guī)模已達(dá)5.54億千瓦，每年需要消耗原煤14億噸以上，且每年以10%的速度遞增，而我國(guó)原煤產(chǎn)能每年只能以7%-8%的速度增長(zhǎng)。這幾年來電與煤的比例關(guān)系失調(diào)，造成電煤市場(chǎng)供不應(yīng)求。

三是電煤運(yùn)輸不協(xié)調(diào)。從上個(gè)世紀(jì)八十年代中期開始，由于電力的快速發(fā)展，電煤的運(yùn)輸一直是電力持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。隨著京九鐵路大動(dòng)脈的貫通、南北高速公路的建設(shè)，曾一度使我國(guó)的交通運(yùn)輸壓力有所緩解，但隨著近兩年電力的高速增長(zhǎng)，2006年、2007年每年投產(chǎn)1億千瓦，其中火電機(jī)組占到80%。東南沿海工業(yè)負(fù)荷中心陸續(xù)新建了一大批超臨界和超超臨界的大型火力發(fā)電機(jī)組，電煤需求量增長(zhǎng)較快，電煤運(yùn)輸?shù)拿�盾又開始凸顯。同時(shí)，另據(jù)反映，山西、內(nèi)蒙有些新建地方煤礦地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，有煤運(yùn)不出，只得靠汽車在簡(jiǎn)易公路上緩慢運(yùn)行。

三、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展。

電力工業(yè)即是資金密集型行業(yè)，又是技術(shù)密集型行業(yè)，我國(guó)電力資產(chǎn)規(guī)模已接近5萬億元，經(jīng)營(yíng)和管理范圍遍及全國(guó)城鄉(xiāng)，電力已成為支撐我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，在全面建設(shè)小康社會(huì)中，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中，在節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源和可再生能源中，電力工業(yè)負(fù)有重要的責(zé)任和義務(wù)。因此，我們應(yīng)積極貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以促進(jìn)電力工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)電力工業(yè)的優(yōu)化；加強(qiáng)科學(xué)管理，以提高電力工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

電力工業(yè)發(fā)展需要一個(gè)科學(xué)規(guī)劃，“兵馬未動(dòng)”，規(guī)劃先行。1998年電力工業(yè)部撤銷，政企分開后，電力工業(yè)的規(guī)劃工作有所削弱，電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，煤電油運(yùn)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)�；仡櫢母镩_放以來，我國(guó)電力工業(yè)雖歷經(jīng)了多次發(fā)展高潮，但多是以電源建設(shè)為中心，電網(wǎng)建設(shè)始終滯后。2006年、2007年電源建設(shè)每年投資都在3000億元以上，占當(dāng)年電力總投資的60%多，投產(chǎn)容量超過1億千瓦，而電網(wǎng)投資僅占電力投資的40%，使電網(wǎng)建設(shè)舊賬未還又欠新債。其原因雖然是多方面的，但電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃不配套、不協(xié)調(diào)，廠網(wǎng)建設(shè)脫節(jié)的問題比較嚴(yán)重。以東北為例，遼寧缺電，黑龍江電力富裕。多年來卻因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)阻塞使黑龍江部分電力無法輸送到遼寧。廣東也曾發(fā)生過有電發(fā)不出、上不了網(wǎng)的情況，造成資源不能合理有效配置，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。今年一月，南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害也證明，如果沒有堅(jiān)強(qiáng)優(yōu)質(zhì)的電網(wǎng)，建設(shè)再多的電廠也只能成為擺設(shè)。因此，建議國(guó)家能源主管部門，加強(qiáng)電力工業(yè)的戰(zhàn)略研究和統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好煤電油運(yùn)的綜合平衡，加強(qiáng)電網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，深化電力體制改革，加快電網(wǎng)公司的產(chǎn)權(quán)制度改革，按照黨的十七大精神要求，對(duì)電力壟斷性業(yè)務(wù)實(shí)行國(guó)有法人為主的多元化持股，以培育更多的市場(chǎng)主體參與電網(wǎng)的投資、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，盡快扭轉(zhuǎn)我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)薄弱、滯后的局面，以確保電力工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展。

黨的十七大政治報(bào)告指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)�！笔艿V石資源的約束，我國(guó)的電力結(jié)構(gòu)不夠合理，80%以上的電力靠煤電提供，油氣發(fā)電比例也較少，核電和可再生能源發(fā)展滯后，急需優(yōu)化升級(jí)。我認(rèn)為，加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，是確保電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)電力有好有快發(fā)展應(yīng)采取的重大舉措。近兩年來，美國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)的形勢(shì)，也在積極調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，采取節(jié)能減排措施，制定和規(guī)范用電設(shè)備耗電標(biāo)準(zhǔn)。為了調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，美國(guó)加快了天然氣發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電建設(shè)的步伐。2006年，美國(guó)新增發(fā)電機(jī)組容量1200萬千瓦，其中天然氣發(fā)電機(jī)組856萬千瓦，占新增容量的70.6%。目前，美國(guó)天然氣發(fā)電占電源結(jié)構(gòu)的39.4%，接近40%。2007年，美國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)520萬千瓦，美國(guó)一年的風(fēng)電裝機(jī)就超過了我國(guó)。以風(fēng)電為代表的可再生能源，美國(guó)裝機(jī)規(guī)模已超過了3000萬千瓦，占美國(guó)電力總裝機(jī)容量的3%。核電受切爾諾貝利核電事故的影響，美國(guó)曾一度停止了核電建設(shè)。隨著核電技術(shù)的更新?lián)Q代和安全系數(shù)的提高，美國(guó)又重新啟動(dòng)核電建設(shè)。目前，美國(guó)的核電裝機(jī)10558萬千瓦，占美國(guó)電源結(jié)構(gòu)的10.2%，高于我國(guó)9個(gè)百分點(diǎn)。因此，借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法，我國(guó)調(diào)整、優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)的任務(wù)，應(yīng)是適當(dāng)放緩煤電建設(shè)的速度，積蓄力量，籌集資金，以加快我國(guó)核電和風(fēng)電建設(shè)，力爭(zhēng)在10年內(nèi)將我國(guó)核電的裝機(jī)規(guī)模由現(xiàn)在的1.2%提高到5%，風(fēng)電由現(xiàn)在的500萬千瓦提高到1500-2000萬千瓦。另外，建議我國(guó)從世界上天然氣比較豐富的地區(qū)進(jìn)口一些天然氣，在東南沿海設(shè)立儲(chǔ)運(yùn)基地。同時(shí)在這些地區(qū)建設(shè)一批燃?xì)獍l(fā)電站，以減輕這些地區(qū)電煤供應(yīng)、電煤運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)的壓力，從而逐步達(dá)到調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展的目的。

（三）提高效率，優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

電力體制改革引入了市場(chǎng)機(jī)制，使我國(guó)電力經(jīng)營(yíng)管理水平較改革前有了很大提高，各項(xiàng)電力經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也優(yōu)化前進(jìn)了不少。如煤耗，2002年我國(guó)發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為356克/千瓦時(shí)，供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗383克/千瓦時(shí)，歷經(jīng)五年發(fā)展，2007年發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗已經(jīng)降到334克/千瓦時(shí)，五年發(fā)電煤耗下降了22克，平均每年下降4.4克。2007年供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗357克/千瓦時(shí)，五年內(nèi)下降了26克，每年下降5.2克，平均每年為國(guó)家節(jié)約原煤2000萬噸以上。2007年由于供電煤耗比上年每千瓦時(shí)下降了10克，當(dāng)年節(jié)約原煤4000多萬噸。我國(guó)電力工業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理雖然取得了可喜的成績(jī)，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，還有不小的差距：一是能源利用效率較低。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家每千瓦時(shí)供電煤耗335克，而我國(guó)2007年供電煤耗比國(guó)際先進(jìn)水平每千瓦時(shí)還高出22克，每年又多消耗煤炭8000萬噸，發(fā)電企業(yè)相應(yīng)多支付電煤費(fèi)用240多億元。二是廠用電率和線損率比國(guó)際先進(jìn)水平高出不少。發(fā)達(dá)國(guó)家廠用電率一般為4%，而我國(guó)2006年廠用電率為5.87%，有的風(fēng)冷機(jī)組廠用電率高達(dá)10%以上。線損率美國(guó)2001年已達(dá)到3.8%，而我國(guó)2007年線路損失率還高達(dá)6.85%。我國(guó)目前比美國(guó)2001年的線損水平高出80%。三是我國(guó)由于火電比例偏高，電力企業(yè)每年用于治理脫硫和污染物排放的費(fèi)用高達(dá)70-80億元，發(fā)電企業(yè)成本壓力較大。四是電力企業(yè)負(fù)債率偏高，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。有的大型發(fā)電企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)80%，用于電力擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金基本靠負(fù)債解決，企業(yè)內(nèi)部造血功能不強(qiáng)。因此我們呼吁廣大電力企業(yè)，按照黨的十七大提出的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大科技投入，不斷提高電力系統(tǒng)勞動(dòng)者的素質(zhì)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新力度，不斷降低成本，以提高電力增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)電力的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和人民群眾生活的提高做出新的貢獻(xiàn)。

作者：鄒逸橋 單位：價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部