濱海新區(qū)所選的產(chǎn)業(yè)不一定要在GDP上給自身帶來最大收益，重要的是能在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮最大作用，實現(xiàn)共贏。

　　“無水港”：濱海的得意之筆

　　2007年12月28日，天津港的包頭“無水港”正式揭牌。

　　這是年內(nèi)天津港與內(nèi)陸省份協(xié)議建設(shè)開通的第4個“無水港”，也是中國西部首個“無水港”。

　　簡單一點說，“無水港”就是具有口岸功能、港口功能和貨物集散等功能的現(xiàn)代物流平臺。以包頭“無水港”為例，包頭陸港和天津海港實現(xiàn)港口功能對接之后，不僅內(nèi)蒙古自治區(qū)西部擁有了自己的“出海通道”，外貿(mào)進出口成本大大節(jié)省，天津港自身的港口功能也得到擴展。

　　現(xiàn)任職于包鋼集團進出口貿(mào)易駐天津辦事處的林海從事外貿(mào)工作已經(jīng)十幾年，過去做成一筆業(yè)務(wù)，他要在包頭和天津的多個相關(guān)部門奔波好幾天，“無水港”建成之后，完成訂艙、報關(guān)、報驗、簽發(fā)提單等手續(xù)，只需要不到2個小時，“以前在天津港需要做的一切工作，現(xiàn)在全部可以在包頭完成�！�

　　40年前，全國人大代表、天津港（集團）有限公司董事長于汝民剛剛初中畢業(yè)。從港口碼頭裝卸工，到資產(chǎn)逾300億的國有企業(yè)老總，“40年走下來，我沒有一個臺階是躍過去的”。但于汝民比誰都希望天津港能夠飛躍。

　　2007年，于汝民給企業(yè)員工推薦《藍海戰(zhàn)略》時，天津港未來發(fā)展的出路就已經(jīng)成竹在胸。2007年12月21日，港口25萬噸級航道工程竣工，25萬噸級油輪和20萬噸級散貨船滿載都可以進出港，天津港從此成為世界上等級最高的人工深水港。面對如此巨大的發(fā)展基數(shù)，港口下一步的成長性應(yīng)從哪里獲得，于汝民在2008年3月參加全國人大十一屆一次會議天津團小組討論時一語中地：

　　“天津港的生命，在于為腹地服務(wù)。”

　　港口已是頂級配置，又無法與韓國等國際港口爭搶轉(zhuǎn)口貿(mào)易，于汝民便把天津港未來的著力點放在了“陸地”上：長期以來，眾多局限于半島地帶的港口難以擺脫對有限的貨源進行內(nèi)耗性競爭的困局。

　　謀建“無水港”是沿海港口貨源突圍的必然選擇。

　　于汝民告訴記者，濱海新區(qū)的對外輻射作用，在很大程度上體現(xiàn)在港口對腹地的輻射上，而天津港通過的貨物當(dāng)中，70%以上是來自于腹地，他深刻知道天津港對于濱海新區(qū)發(fā)展的門戶意義，“現(xiàn)代國際物流在很大程度上要依賴海運。建設(shè)國際航運中心，首先要有一個現(xiàn)代化、國際化的港口。天津港無疑是建設(shè)北方國際航運中心和國際物流中心的核心載體�！�

　　所以天津港的規(guī)劃與濱海新區(qū)發(fā)展密不可分。2008年3月兩會前夕，天津市市長黃興國在參加央視節(jié)目時表示，“無水港”建設(shè)是濱海新區(qū)的得意之筆，“濱海新區(qū)作為一個國家戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)為內(nèi)地做出貢獻，要把天津港的港口功能延伸到內(nèi)地城市的開發(fā)區(qū)，做好服務(wù)�！�

　　未來幾年，天津港要把內(nèi)陸“無水港”發(fā)展到12家。2007年，天津港與內(nèi)陸省份達成一系列協(xié)議，建設(shè)了4個，于汝民透露，“2008年還要再開4個，工作正在抓緊做�！�

　　“東疆”藍圖

　　2007年12月11日，國內(nèi)面積最大的保稅港區(qū)天津東疆保稅港區(qū)首期封關(guān)運作。首期封關(guān)運作的保稅港區(qū)達4平方公里。

　　眾多投資分析師隨即表示，天津東疆保稅港區(qū)首期封關(guān)運作將大大增強天津港的國際中轉(zhuǎn)功能，拓展天津港未來發(fā)展空間。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，國內(nèi)對外貿(mào)易的90%由海上遠洋運輸。港口無疑是國內(nèi)進出口貿(mào)易的“橋頭堡”。而與國際著名航運中心平均超過40％的國際集裝箱中轉(zhuǎn)量相比，國內(nèi)港口國際集裝箱中轉(zhuǎn)量比例較低的主要原因便在于功能性政策上與國外存在落差，中國北方地區(qū)的國際集裝箱大都到韓國中轉(zhuǎn)。2004年，釜山航運中心國際集裝箱中轉(zhuǎn)量的80％來自于中國北方地區(qū)。

　　北京大學(xué)地方政府研究院執(zhí)行院長彭真懷曾指出，建立保稅港區(qū)是建立國際航運中心的大前提。作為目前國內(nèi)發(fā)展保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，只有保稅港區(qū)，才能使國內(nèi)國際航運中心在新的平臺上與東北亞地區(qū)其他的重要國際航運中心開展競爭與合作。

　　早在上世紀80年代，天津港東疆港區(qū)的開發(fā)建設(shè)便被提上日程。1987年，東疆計劃被納入天津港總體規(guī)劃，獲交通部、市政府聯(lián)合批準。2004年4月開始，《天津港東疆港區(qū)總體規(guī)劃》經(jīng)多次調(diào)整完善后，于2007年1月正式獲得天津市人民政府的批復(fù)。

　　2005年12月16日，《天津市人民政府關(guān)于建立東疆保稅港區(qū)的請示》正式上報國務(wù)院。2006年5月26日，在國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》中明確指出：推動天津濱海新區(qū)進一步擴大開放，設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)。2006年8月31日，國務(wù)院關(guān)于《關(guān)于設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)的批復(fù)》正式下發(fā)。

　　天津市政府有官員表示，允許東疆保稅港區(qū)先行試驗，意味著即將在濱海新區(qū)開展的金融創(chuàng)新以及外匯試點也能適用于東疆保稅港區(qū)，這將對于企業(yè)形成非常大的吸引力。2006年天津市上報綜改方案中，東疆港規(guī)劃隸屬對外開放的方案，“10項方案的初期規(guī)劃中，東疆港規(guī)劃進度最快。最初明確提出要建立自由貿(mào)易港，但后來還是選擇了保稅港區(qū)這個稱呼，實際上目標就是要把東疆港做成國內(nèi)第一個自由貿(mào)易港�！�

　　按照規(guī)劃，東疆港區(qū)分為碼頭作業(yè)區(qū)、物流加工區(qū)、港口綜合配套服務(wù)區(qū)“三大區(qū)域”，具備集裝箱碼頭裝卸、集裝箱物流加工、商務(wù)貿(mào)易、生活居住、休閑旅游“五大功能”，將成為中國北方國際航運中心和國際物流中心的核心經(jīng)濟功能區(qū)，綜合配套改革的先行先試區(qū)，濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要標志區(qū)。

　　2008年3月兩會期間，于汝民顯然更關(guān)注保稅港區(qū)的深入運作：

　　“2007年底，我們在實現(xiàn)了東疆保稅港區(qū)4平方公里的封關(guān)運作。今年，我們面臨的首要問題就是保稅港區(qū)能否按照國務(wù)院批的五項功能進行擴展，我覺得這個比建設(shè)更難。港口建設(shè)，你只要把錢投進去就可見成效，功能開發(fā)就沒有那么簡單了，國際貿(mào)易怎么搞，國際中轉(zhuǎn)怎么搞，出口加工怎么搞，都沒有先例。我們正在研究如何拓展功能，比如說如何吸引一批高端加工企業(yè)入駐�！�

　　競爭曹妃甸

　　2007年5月30日，天津港發(fā)布公告，公司決議向天津港(集團)有限公司定向發(fā)行股份購買碼頭資產(chǎn)及主要輔助資產(chǎn)，天津港集團的整體上市已在路上。

　　港口自身整合之外，區(qū)域港口整合也勢在必行。有港務(wù)專家介紹，在經(jīng)濟發(fā)達、運輸需求旺盛的地區(qū)，幾大港口并存并發(fā)揮港口群體的整體優(yōu)勢已成為普遍規(guī)律，，如以鹿特丹、漢堡、安特衛(wèi)普等港口組成的西歐港口群，以紐約-新澤西港為核心的美東港口群，既相互競爭又互為補充，才能保證所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　但在擁有包括天津、大連、青島等大型商貿(mào)港口和秦皇島、黃驊兩個全國最大的能源輸出港在內(nèi)等60多個大小港口的環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)，港口競爭還遠大于整合。

　　2003年接受媒體采訪時，于汝民認為“環(huán)渤海的港口與國內(nèi)其他區(qū)域一樣，應(yīng)該有更大的發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū)雖然新建了像京唐、黃驊等港口，但是整個港口的格局沒變，大港還是大港�！�

　　而據(jù)南開大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究所專家介紹，目前天津港最大的競爭對手在于新崛起的曹妃甸港。

　　2003年，緊鄰曹妃甸港的沿海小城唐�？h一夜成名，各地各種高檔車輛不斷涌入，房價飆升，2007年，一家房地產(chǎn)商的廣告更是語出驚人：

　　“寧可錯過深圳，但絕不可錯過唐海”。

　　這一切都是因為曹妃甸港。曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會某負責(zé)人告訴記者，曹妃甸港位于渤海灣中心地帶，距唐山市85公里，距陸地500米處水深即達25米，甸前深槽水深36米，為渤海最深點，是渤海唯一不需開挖航道和港池即可建設(shè)30萬噸級大型深水泊位的“鉆石級”天然港。

　　根據(jù)規(guī)劃，未來曹妃甸將建設(shè)包括礦石、原油、煤炭、液化天然氣碼頭在內(nèi)的多個碼頭，成為中國多種泊位并存、單體工程量最大的港口，吞吐量達5億噸。2006年，曹妃甸建議被列入國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

　　2007年，隨著南堡10億噸大油田的發(fā)現(xiàn)和首鋼京唐鋼鐵廠的開工，曹妃甸更是“聲勢顯赫”。新首鋼年需進口鐵礦石1500萬噸左右，唐鋼需年進口鐵礦石約20007噸左右，曹妃甸港口鐵礦石年接卸能力設(shè)計3000萬噸/年。新首鋼廠區(qū)緊靠曹妃甸甸頭，20萬噸級遠洋輪可以直接用傳輸帶把礦石運到生產(chǎn)線上，唐鋼位于唐山市區(qū)，有新建遷曹鐵路、青林公路從港區(qū)連接至廠區(qū)。

　　相比秦皇島港和天津港，從曹妃甸港進口鐵礦石更能節(jié)約運輸成本。

　　有研究文章認為，首鋼搬遷至曹妃甸和曹妃甸礦石碼頭的建成，將讓天津港失去進口鐵礦石的腹地基礎(chǔ)。首鋼進口的鐵礦石曾占天津港鐵礦石吞吐量的1/3強，因此首鋼搬遷將減少天津港的鐵礦石進口量。天津港的鐵礦石進口量將在2008年以后不再增長，甚至遞減。

　　雖然有專家指出，首鋼搬遷將讓天津港騰出大量運力發(fā)展鐵礦石以外的貨物運輸，因而首鋼搬遷將促進天津港發(fā)展為環(huán)渤海最大的集裝箱吞吐港口，促進曹妃甸港發(fā)展為環(huán)渤海重要的工業(yè)原料進出口港口，但南開大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究院的白老師告訴記者，“天津港多年來都在積極爭取以大宗散貨為主的礦石和原油港定位，但從國家發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)政策始終沒有明確允許。而曹妃甸已經(jīng)明確定位為‘以服務(wù)曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、大宗散貨轉(zhuǎn)運為主的大型綜合性港區(qū)’。雖然現(xiàn)在港口都在拼集裝箱的箱量，但它只是現(xiàn)代化水平的標志，對于港口吞吐量和利潤來講，大宗散貨的意義更大。”

　　從天津港到曹妃甸，直線距離不過35海里，曹妃甸也曾是各國商船進出天津港的必經(jīng)之路。但時至今日，二者一個致力于建設(shè)北方國際航運中心，一個是依托天然良港發(fā)展重化工業(yè)基地，兩地航線重疊。

　　南開大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究所有專家毫不諱言如此布局的不合理性：“從國家的資源配置看，是欠考慮的，但從地區(qū)經(jīng)濟說，無論天津還是河北，都是很必要的。我認為應(yīng)該兩港連動，打破條塊分割。但是它們隸屬于不同的省份，因此各自發(fā)展，從資源的利用效率來看，會存在一些問題�！�

　　2007年6月，天津港總裁于汝民率該集團高層專程到冀曹妃甸港區(qū)建設(shè)工地參訪，被該處新港大港熱火朝天的建設(shè)局面所“深深吸引”，面對近鄰一個即將崛起的新型大港的壯闊前景，天津港高層人士感到“非常震撼和震驚”。于汝民當(dāng)即表示要積極介入并投資參股河北省唐山曹妃甸新型港區(qū)建設(shè)，力求共同打造中國北方大港集約群。

　　而在2008年兩會期間，于汝民對兩港合作未果表示了遺憾：

　　“我們曾設(shè)想?yún)⒐刹苠�甸，但是接觸后發(fā)現(xiàn)與想象有差距。曹妃甸在國家的環(huán)渤海港口發(fā)展中的定位是能源、礦石、原材料港口，天津港希望參與其中，但接觸的結(jié)果是曹妃甸希望天津港參與集裝箱碼頭的建設(shè)，因此，在投資曹妃甸上沒有進展。”

　　于汝民不愿意接受這樣的交換條件，原因在于對于北方最大規(guī)模的集裝箱港天津港而言，曹妃甸港的參與無異于重復(fù)性建設(shè)和無謂競爭。

　　于汝民承認這次投資失利有地方政府干預(yù)的因素，“港口消耗的岸線資源是有限的。港口是高投入的。如果基礎(chǔ)建設(shè)過多過濫，第一是對岸線資源的浪費，第二也對港口的效益大打折扣，港口更多地還是依靠規(guī)模效益，如果太分散也是不會有效益的。我相信，在市場競爭中，一旦經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)緊縮，最終還是會按經(jīng)濟規(guī)律辦事�！�

　　正如南開大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究專家周立群所言，而單就濱海新區(qū)而言，規(guī)劃不能局限在自身的范圍內(nèi)，而是要放大到整個區(qū)域內(nèi)審視自身在哪個產(chǎn)業(yè)上具有競爭優(yōu)勢，選擇有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。濱海新區(qū)所選的產(chǎn)業(yè)不一定要在GDP上給自身帶來最大收益，重要的是能在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮最大作用，實現(xiàn)共贏。

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　　天津港簡介

　　天津港位于渤海灣上的海河入�？冢�處于京津城市帶和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的交匯點上，是環(huán)渤海港口中與華北、西北等內(nèi)陸地區(qū)距離最短的港口，是首都北京和天津市的海上門戶，也是亞歐大陸橋的東端起點。

　　天津港是中國最大的人工海港，是我國對外貿(mào)易的重要口岸�，F(xiàn)有水陸域面積近200平方公里，陸域面積47平方公里，規(guī)劃到2010年港口陸域總面積達100平方公里。目前，天津港航道最大可進出25萬噸級船舶，水深最深達19.5米。天津港主要分為北疆、南疆、東疆、海河四大港區(qū)，天津港集團公司所屬公用泊位85個，岸線長度18.1公里。北疆港區(qū)以集裝箱和件雜貨作業(yè)為主；南疆港區(qū)以干散貨和液體散貨作業(yè)為主；海河港區(qū)以5000噸級以下小型船舶作業(yè)為主；東疆港區(qū)為天津港的一個新港區(qū)，規(guī)劃面積為30平方公里。

　　天津港（集團）有限公司是天津港的主體，目前擁有總資產(chǎn)逾300億元，員工2萬人，下屬二級企業(yè)和單位共計63家。在2006年全國500強企業(yè)評選中，位居第409位，港口行業(yè)第2位。

　　天津港發(fā)展歷程

　　天津港的歷史最早可以上溯到漢代，自唐代以來形成海港。1860年正式對外開埠，是我國最早對外通商的港口之一。塘沽新港始建于1939年，建國后經(jīng)過3年恢復(fù)性建設(shè)，于1952年10月17日重新開港通航。

　　1952年到1972年 恢復(fù)建設(shè)初步發(fā)展期

　　上世紀50年代初，為國家重點項目的一期建港工程；60年代初，國家頂著三年自然災(zāi)害的巨大困難對天津港進行的二期擴建工程，天津港生產(chǎn)建設(shè)初具規(guī)模。

　　1973年到1988年 大規(guī)模擴建期

　　1973年，按照周恩來總理提出“三年改變港口落后面貌”的要求，以第三期港口大擴建工程為標志，天津港進入了大規(guī)模建設(shè)時期，港口吞吐量隨之上升，到1974年天津港重新開港22周年之際，吞吐量突破了1000萬噸。隨著1984年在全國沿海港口中率先下放，天津港不僅成為中國港口行業(yè)改革開放的先行者，而且煥發(fā)了港口內(nèi)部的無窮活力，到1988年用了14年時間吞吐量突破了2000萬噸。

　　上世紀80年代末期到90年代中期 穩(wěn)步增長期

　　特別是1993年到1997年，天津港吞吐量每年以千萬噸級臺階遞增，呈現(xiàn)出港口生產(chǎn)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定增長的新局面。

　　上世紀90年代中后期到2001年 快速發(fā)展期

　　從1997年國務(wù)院對天津作出“天津市是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，要努力建設(shè)成為現(xiàn)代化港口城市和我國北方重要的經(jīng)濟中心”的明確定位起，到2001年天津港實現(xiàn)中國北方第一個億噸大港的歷史性跨越，天津港不僅進入了港口生產(chǎn)跨越發(fā)展的新時期，對城市經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展舉足輕重的地位和作用更進一步凸顯。

　　2002年至今 跨越發(fā)展新時期

　　2003年，天津港制定了“創(chuàng)建世界一流大港”的戰(zhàn)略目標，港口各項工作步入跨越式發(fā)展的新階段。2004年，“天津港務(wù)局”整體轉(zhuǎn)制為“天津港（集團）有限公司”，當(dāng)年港口吞吐量突破兩億噸；2006年完成貨物吞吐量2.58億噸，居世界港口第六位，集裝箱完成595萬標準箱，穩(wěn)居世界集裝箱港口前二十強； 2007年吞吐量突破３億噸，集裝箱量達到710萬標準箱。六年間吞吐量連跨兩個億噸臺階，創(chuàng)造了世界港口發(fā)展史上罕見的“天津港速度”。

　　“十一五”規(guī)劃

　　“十一五”時期，天津港將投資450億元，進一步加快發(fā)展，努力建設(shè)世界一流大港，重點建設(shè)30萬噸級原油碼頭、近20個集裝箱泊位、南疆散貨物流中心和北疆集裝箱物流中心、東疆保稅港區(qū)等重點工程。

　　到2010年，天津港貨物吞吐量將突破4億噸，集裝箱吞吐量突破1200萬標準箱，每月集裝箱航班達到700班，港口等級達到30萬噸級，成為設(shè)施先進、功能完善、管理科學(xué)、運行高效、人文和諧、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化國際深水港；成為面向東北亞、輻射中西亞的集裝箱樞紐港，中國北方最大的散貨主干港，規(guī)模最大開放度最高的保稅港區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)最大的綜合性港口。

　　“港口”如何“無水”

　　“無水港”，顧名思義，是指“無水的港口”，實際是指在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報關(guān)、報驗、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流中心。無水港內(nèi)，設(shè)置有海關(guān)、動植物檢疫、商檢、衛(wèi)檢等監(jiān)督機構(gòu)為客戶通關(guān)提供服務(wù)。同時，貨代、船代和船公司也在無水港內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，以便收貨、還箱、簽發(fā)以當(dāng)?shù)貫槠疬\港或終點港的多式聯(lián)運提單。內(nèi)陸的進出口商則可以在當(dāng)?shù)赝瓿捎喤�、報關(guān)、報檢等手續(xù)，將貨物交給貨代或船公司。

　　2002年10月，北京朝陽口岸與天津海港口岸簽署了直通協(xié)議。這是口岸跨關(guān)區(qū)通關(guān)的有益嘗試，在全國首開“無水港”先例。2006年11月，河南公路港務(wù)局和天津港集團正式簽訂合資合作協(xié)議，實行豫津口岸直通的跨區(qū)域口岸合作。隨后的12月6日，石家莊內(nèi)陸港宣布成立。

來源：中國報道