編者按：

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)首部《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施�！兑�(guī)劃》確定了我國(guó)2010、2015年和2020年地質(zhì)勘查工作目標(biāo)，是指導(dǎo)地質(zhì)勘查工作發(fā)展的重要文件，將作為依法管理和監(jiān)督全國(guó)地質(zhì)勘查活動(dòng)的重要依據(jù)。

編制和實(shí)施《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》，是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的重大舉措，對(duì)于切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)工作，不斷增強(qiáng)對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的資源保障和基礎(chǔ)支撐能力，具有十分重要的意義。

作為我國(guó)地質(zhì)勘查工作的新藍(lán)圖，《規(guī)劃》的順利實(shí)施，需要全社會(huì)的支持與關(guān)注。為更好地面向社會(huì)宣傳普及《規(guī)劃》編制的目的、意義和主要內(nèi)容，本報(bào)決定開(kāi)辟系列解讀專欄，今日推出第一期——

 我國(guó)地質(zhì)勘查工作的里程碑

——《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》解讀之一

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是工農(nóng)業(yè)的血液和糧食。我國(guó)90%以上的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來(lái)自礦產(chǎn)資源，以地質(zhì)找礦為主要任務(wù)的地質(zhì)勘查工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。

我國(guó)地質(zhì)勘查工作取得了巨大成就，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了先行和重要的基礎(chǔ)支撐作用。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，地質(zhì)勘查工作得到了較快發(fā)展，通過(guò)地質(zhì)勘查，獲得了豐富的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與研究程度得到全面提高，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作成效顯著，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了重要基礎(chǔ)保障。但是同時(shí)也經(jīng)歷了大起大落，走過(guò)了風(fēng)雨艱難的歷程。上個(gè)世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期之際，我國(guó)地質(zhì)工作一度開(kāi)始萎縮，甚至走入低谷，導(dǎo)致地質(zhì)勘查工作嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求。

地質(zhì)勘查工作具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、前瞻性特點(diǎn)，必須超前部署安排，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，我國(guó)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)嚴(yán)峻，資源瓶頸問(wèn)題突出，地質(zhì)勘查體制機(jī)制不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。由于缺乏對(duì)地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)和布局安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地質(zhì)工作項(xiàng)目重復(fù)安排，效率不高。地質(zhì)勘查工作面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)，迫切需要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確地質(zhì)勘查的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，正確引導(dǎo)地質(zhì)勘查工作布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，統(tǒng)籌公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查，統(tǒng)籌礦產(chǎn)勘查與環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，統(tǒng)籌中央與地方地質(zhì)勘查工作，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)地勘事業(yè)發(fā)展與地勘領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，充分發(fā)揮地質(zhì)勘查工作的基礎(chǔ)性先行性作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)提供更加有力的基礎(chǔ)支撐。為此，早在上世紀(jì)末，我國(guó)許多地質(zhì)老前輩和業(yè)內(nèi)人士就大力呼吁做好全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)地質(zhì)勘查規(guī)劃編制工作十分重視，2002年溫家寶同志就做出了“搞好全國(guó)地質(zhì)工作規(guī)劃，正確引導(dǎo)地質(zhì)工作布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整”的指示。國(guó)土資源部于2002年6月開(kāi)始部署規(guī)劃編制的前期研究工作，歷經(jīng)5年，開(kāi)展了大量的前期調(diào)查和專項(xiàng)研究工作，形成了一系列專題報(bào)告等前期工作成果，提出了規(guī)劃編制的基本思路和框架。
2006年1月20日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）�！稕Q定》的第二十一條明確要求：“科學(xué)編制和實(shí)施地質(zhì)勘查規(guī)劃”、“通過(guò)規(guī)劃明確地質(zhì)勘查的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，統(tǒng)籌全國(guó)地質(zhì)工作布局，引導(dǎo)地質(zhì)勘查資源合理配置”�！稕Q定》發(fā)布后，溫家寶總理對(duì)貫徹《決定》作了重要批示，指出要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。曾培炎副總理在全國(guó)地質(zhì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要抓緊編制全國(guó)和省級(jí)地質(zhì)勘查規(guī)劃，進(jìn)一步明確地質(zhì)工作的具體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌安排地質(zhì)工作布局，認(rèn)真組織實(shí)施有關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目。國(guó)土資源部黨組高度重視，將《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》編制工作列入部重要議程，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和《決定》的要求，及時(shí)開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)研究，全面部署開(kāi)展《規(guī)劃》的編制工作，組織了國(guó)土資源部有關(guān)單位，開(kāi)展了深入的《規(guī)劃》研究，精心開(kāi)展了《規(guī)劃》編制。《規(guī)劃》出臺(tái)前，廣泛深入地征求了中央和省級(jí)有關(guān)部門、行業(yè)、單位和專家學(xué)者意見(jiàn)。

《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》是全國(guó)地質(zhì)勘查工作的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查活動(dòng)的重要依據(jù)�！兑�(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施是落實(shí)《決定》精神，提高資源保障能力，增強(qiáng)服務(wù)功能，全面提高地質(zhì)勘查工作管理水平，推進(jìn)地質(zhì)勘查工作轉(zhuǎn)變和發(fā)展的重大舉措，對(duì)于保障實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要提出的總體目標(biāo)具有重要意義�！兑�(guī)劃》將作為全國(guó)部署安排公益性地質(zhì)調(diào)查工作，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)地質(zhì)勘查基金工作部署，引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，進(jìn)行地質(zhì)勘查行業(yè)管理，以及指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)設(shè)置的重要依據(jù)。同時(shí)也是省級(jí)和行業(yè)地勘規(guī)劃的編制和實(shí)施的重要依據(jù)。

國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》，是繼《決定》頒布后，我國(guó)地質(zhì)界的又一件大事。這是我國(guó)第一部全國(guó)性的全面地質(zhì)勘查規(guī)劃，對(duì)我國(guó)地質(zhì)勘查工作具有劃時(shí)代意義，將對(duì)我國(guó)地質(zhì)勘查工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響�！兑�(guī)劃》是我國(guó)地質(zhì)勘查工作的里程碑。

 我國(guó)地質(zhì)勘查工作面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)

 ——《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》解讀之二

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，迫切需要地質(zhì)勘查工作提供更加有力的支撐。新時(shí)期，我國(guó)資源供需矛盾更加突出，環(huán)境壓力不斷增大。全球礦產(chǎn)形勢(shì)步入全面復(fù)蘇階段，礦業(yè)市場(chǎng)活躍，資源跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)格局從“買方市場(chǎng)”到“賣方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變，跨國(guó)礦業(yè)公司“寡頭壟斷”程度不斷加劇。我們所面臨的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)空間在進(jìn)一步變大。但是，“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。目前，我國(guó)石油進(jìn)口量上升為世界第二，鐵礦和銅礦等原料進(jìn)口位居世界第一，重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度不斷攀升。我國(guó)地質(zhì)勘查工作既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著巨大挑戰(zhàn)。

——能源和重要礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)嚴(yán)峻。上世紀(jì)80年代后期以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)勘查工作滯后，相當(dāng)一批資源可供性下降。近年來(lái)，我國(guó)可供開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源后備基地嚴(yán)重不足，主要能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)量增長(zhǎng)速度明顯低于消費(fèi)增長(zhǎng)速度，2006年全年能源消費(fèi)中，煤炭23.7億噸，原油3.2億噸，分別比上年增長(zhǎng)9.6%、12.8%，而原油產(chǎn)量?jī)H1.84億噸，同比增長(zhǎng)僅1.7%。2006年我國(guó)原油進(jìn)口達(dá)1.45億噸，對(duì)外依存度達(dá)到45.3%。在我國(guó)41種主要非能源固體礦產(chǎn)中，近一半礦種查明資源儲(chǔ)量不能保證2020年需求。特別是鐵、錳、銅、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)供需缺口近年持續(xù)擴(kuò)大，后備儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，對(duì)外依存度居高不下。曾經(jīng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的一大批老礦山可采儲(chǔ)量和礦石品位急劇下降，資源形勢(shì)嚴(yán)峻，急需接替資源。但是，還應(yīng)看到，我國(guó)石油、天然氣、煤炭、煤層氣、鈾、鐵、銅、鋁、錳、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、金、鉀鹽等重要礦產(chǎn)，除鉀鹽外，都有較大的資源潛力，特別是西部新區(qū)和中東部地區(qū)深部的勘查潛力巨大，迫切需要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查。

——地質(zhì)環(huán)境壓力日益突出。目前，我國(guó)約50%以上國(guó)土面積受滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的影響，對(duì)工程建設(shè)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅。隨著人類對(duì)地質(zhì)環(huán)境改造活動(dòng)日益增強(qiáng)，人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。1998～2006年，全國(guó)每年地質(zhì)災(zāi)害造成的人員死亡人數(shù)占自然災(zāi)害總死亡人數(shù)的30.3％，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占自然災(zāi)害總經(jīng)濟(jì)損失的2.6％。北方荒漠化、南方石漠化面積不斷擴(kuò)展。全國(guó)2/3城市地下水水質(zhì)普遍下降，300多個(gè)城市由于地下水污染造成供水緊張，土壤污染問(wèn)題凸顯，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人體健康。海平面上升、海水入侵威脅沿海地區(qū)的安全。實(shí)現(xiàn)有效防災(zāi)減災(zāi)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作。

——基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的需求。與發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中的大國(guó)相比，我國(guó)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度總體較低。目前，中比例尺區(qū)域地球物理和地球化學(xué)勘查尚有較多空白區(qū)，大比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度更低，到2006年底，1:5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查僅完成我國(guó)陸域面積的19.8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足礦產(chǎn)勘查和工程建設(shè)等要求。特別在重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重點(diǎn)成礦區(qū)（帶）、重大地質(zhì)問(wèn)題區(qū)、重大工程建設(shè)區(qū)、重要城鎮(zhèn)密集區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等區(qū)域，急需系統(tǒng)開(kāi)展多目標(biāo)、多學(xué)科的區(qū)域地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)和遙感地質(zhì)等中大比例尺綜合基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與數(shù)據(jù)更新，為政府和社會(huì)提供更加有效的高精度基礎(chǔ)地質(zhì)信息。

——加快海洋地質(zhì)調(diào)查迫在眉睫。我國(guó)擁有300萬(wàn)平方千米管轄海域，具有較大的油氣資源、較為豐富的天然氣水合物資源和其它礦產(chǎn)資源勘查前景。但是，我國(guó)海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作嚴(yán)重滯后，至今尚未開(kāi)展系統(tǒng)的海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于陸地基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比總體落后20～30年；我國(guó)海洋油氣勘探尚處于初期階段，戰(zhàn)略性調(diào)查評(píng)價(jià)和油氣探明程度依然很低，海域油氣資源家底不清，海上油氣開(kāi)發(fā)后備儲(chǔ)量顯著不足。我國(guó)海洋地質(zhì)工作嚴(yán)重滯后，既不能滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)海洋主權(quán)權(quán)益和軍事海防的需求，也與海洋大國(guó)的地位極不相稱。

——地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用亟待加強(qiáng)。我國(guó)已經(jīng)積累了海量的十分寶貴的地質(zhì)資料。在信息化時(shí)代，迫切需要開(kāi)展高效快捷的地質(zhì)資料服務(wù)。但目前地質(zhì)資料數(shù)字化程度低，開(kāi)放利用程度不高。地質(zhì)資料匯交難，地質(zhì)資料的開(kāi)發(fā)利用與服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公眾對(duì)地質(zhì)信息的需求。急需加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)及地質(zhì)資料信息、圖書(shū)檔案、地質(zhì)知識(shí)普及等社會(huì)公益服務(wù)工作。利用高新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)資料的提煉與加工，向社會(huì)提供形式多樣、內(nèi)容豐富的地學(xué)產(chǎn)品與科普產(chǎn)品，以滿足社會(huì)公眾對(duì)地球資源與環(huán)境知識(shí)的需求。

這些都是地質(zhì)勘查規(guī)劃必須面對(duì)，并著力解決的問(wèn)題�！兑�(guī)劃》應(yīng)形勢(shì)所需而生，必將對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)地質(zhì)勘查工作的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

突出“五個(gè)統(tǒng)籌”

 ——《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》解讀之三

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地質(zhì)工作體制機(jī)制不順，政府與企業(yè)、公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查、中央與地方職責(zé)分工不明確，工作重點(diǎn)不清晰，脫節(jié)和混同的現(xiàn)象并存，浪費(fèi)了大量資源。

針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的地勘工作熱點(diǎn)問(wèn)題，為了落實(shí)“找新區(qū)、上專項(xiàng)、挖老點(diǎn)、走出去、依靠科技和人才”的地質(zhì)勘查工作新思路，形成中央、地方、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)工作、地勘基金和商業(yè)性地質(zhì)勘查相銜接的地質(zhì)勘查工作新機(jī)制，《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”。

一是統(tǒng)籌安排面向資源與環(huán)境的地質(zhì)勘查�！兑�(guī)劃》指出，重點(diǎn)圍繞國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重點(diǎn)成礦區(qū)帶、重大地質(zhì)問(wèn)題區(qū)以及海洋，提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度，突出能源礦產(chǎn)和鐵、銅、鋁等非能源重要礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶礦產(chǎn)勘查；同時(shí)，要加強(qiáng)人口密集區(qū)、重大工程區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、海岸帶的地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，促進(jìn)自然環(huán)境改善、人與自然和諧。

二是統(tǒng)籌公益性和商業(yè)性地質(zhì)勘查工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公益性地質(zhì)工作是地質(zhì)勘查的基礎(chǔ)性和前期性工作，商業(yè)性地質(zhì)勘查是地質(zhì)勘查工作的主體。政府出資開(kāi)展的公益性地質(zhì)工作，目的是為管理決策和規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，為全社會(huì)和公眾提供地質(zhì)信息公共產(chǎn)品和服務(wù)，降低商業(yè)性礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)。公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開(kāi)運(yùn)行是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家多年地質(zhì)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，符合地質(zhì)工作和生產(chǎn)力發(fā)展客觀要求，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)律，符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求。公益性地質(zhì)工作是全部地質(zhì)工作的重要基礎(chǔ)，它對(duì)其他地質(zhì)工作具有引導(dǎo)、服務(wù)的功能。為了充分有效地發(fā)揮公益性和商業(yè)性地質(zhì)勘查工作的各自作用，形成有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)的良好局面，統(tǒng)籌安排公益性和商業(yè)性地質(zhì)勘查工作，《規(guī)劃》對(duì)政府出資開(kāi)展公益性地質(zhì)工作內(nèi)容進(jìn)行梳理，進(jìn)一步明確了商業(yè)性地質(zhì)勘查的主體地位。根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)公益性地質(zhì)勘查工作今后一段時(shí)期主要部署小于1:5萬(wàn)（含）比例尺的面積性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)、礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)和遠(yuǎn)景調(diào)查與勘查示范、重大地質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)查、地質(zhì)科學(xué)技術(shù)研究、地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用和服務(wù)等。為了充分體現(xiàn)商業(yè)性地質(zhì)勘查的主體作用，《規(guī)劃》進(jìn)一步明確，國(guó)家主要運(yùn)用政策調(diào)控，改善市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，以形成企業(yè)為主體的勘查市場(chǎng)。國(guó)家鼓勵(lì)各種社會(huì)資本開(kāi)展地質(zhì)勘查，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，形成多渠道投入地質(zhì)勘查的機(jī)制。

在當(dāng)前緩解資源瓶頸任務(wù)十分迫切、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)尚不充分發(fā)育的情況下，國(guó)家建立了政府地質(zhì)勘查基金，主要部署重要遠(yuǎn)景靶區(qū)的整體勘查，加快推進(jìn)在重要成礦區(qū)帶勘查進(jìn)程，為后續(xù)礦產(chǎn)勘查降低風(fēng)險(xiǎn)�！兑�(guī)劃》對(duì)政府地勘基金進(jìn)行了明確定位，指出地勘基金著重用于能源、鐵、銅、鋁等重要礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶的預(yù)查、普查等前期勘查，部署煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的普查和必要的詳查。通過(guò)地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目，加大重要礦產(chǎn)資源前期勘查力度，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入，建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制。

三是統(tǒng)籌中央和地方政府地質(zhì)勘查工作。當(dāng)前，全國(guó)地勘形勢(shì)喜人。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作決定》精神的指引下，中央和省級(jí)政府加強(qiáng)了地質(zhì)勘查工作，加大基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作和礦產(chǎn)勘查前期工作投入。為把政府有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，有效利用中央和省級(jí)兩級(jí)政府地勘基金，取得前期重點(diǎn)成礦區(qū)帶重要礦產(chǎn)資源前期勘查取得重大突破，避免工作重復(fù)和資金上的低效，必須統(tǒng)籌中央和地方政府安排的各類地質(zhì)勘查工作。建立中央和地方政府地質(zhì)勘查工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成相互銜接、協(xié)同作戰(zhàn)、上下聯(lián)動(dòng)的地質(zhì)勘查新局面。為此，《規(guī)劃》按照《決定》的要求，提出要積極探索中央和地方聯(lián)合開(kāi)展公益性地質(zhì)工作的有效途徑，提出中央與地方政府各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、相互銜接與聯(lián)動(dòng)的要求�！兑�(guī)劃》進(jìn)一步明確了中央和地方地質(zhì)勘查工作的目標(biāo)任務(wù)，指出中央政府以國(guó)家需求為導(dǎo)向，明確地質(zhì)勘查的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌布局。地方政府要在全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，合理安排地質(zhì)勘查工作。中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)能源和其他重要礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查與潛力評(píng)價(jià)，以及全國(guó)性、跨區(qū)域、海域基礎(chǔ)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查、重大地質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)查和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略勘查。地方政府要在全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，合理安排地質(zhì)勘查工作，主要負(fù)責(zé)為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)和環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，為商業(yè)性地質(zhì)勘查提供信息。

 對(duì)于政府地勘基金，《規(guī)劃》進(jìn)一步明確，中央地質(zhì)勘查基金注重在全國(guó)性、跨區(qū)域的重點(diǎn)成礦區(qū)帶，實(shí)施影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要大宗、緊缺礦產(chǎn)，以及保障國(guó)家資源安全與資源儲(chǔ)備的重要礦種的前期勘查工作。省級(jí)地質(zhì)勘查基金注重在區(qū)域的重點(diǎn)成礦區(qū)帶，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的礦產(chǎn)資源前期勘查工作。

四是統(tǒng)籌各類礦產(chǎn)勘查規(guī)劃區(qū)的地質(zhì)工作�！兑�(guī)劃》以能源礦產(chǎn)和非能源重要礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，根據(jù)工作程度和資源潛力劃定重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)勘查規(guī)劃區(qū)。指出要積極推進(jìn)各類重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)的礦產(chǎn)資源、調(diào)查評(píng)價(jià)、整體勘查工作，加大國(guó)土資源大調(diào)查在重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃區(qū)和地質(zhì)勘查基金在重點(diǎn)勘查規(guī)劃區(qū)的投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本在重點(diǎn)勘查規(guī)劃區(qū)開(kāi)展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作，加快礦產(chǎn)資源勘查進(jìn)度。

五是統(tǒng)籌境內(nèi)外礦產(chǎn)資源勘查。要立足國(guó)內(nèi)，加強(qiáng)能源和重要礦產(chǎn)資源勘查力度，提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障和調(diào)控能力。鼓勵(lì)外商投資國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大地質(zhì)勘查領(lǐng)域的國(guó)際合作。

我國(guó)地質(zhì)勘查的總體布局確定

 ——《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》解讀之四

我國(guó)幅員遼闊，地質(zhì)特點(diǎn)和礦產(chǎn)資源稟賦各異，地質(zhì)勘查工作程度不一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和對(duì)地質(zhì)勘查工作的需求差異明顯。因此，地質(zhì)勘查規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，做好區(qū)域布局，全面統(tǒng)籌部署�！兑�(guī)劃》以我國(guó)區(qū)域地質(zhì)特點(diǎn)、地質(zhì)勘查工作程度、資源稟賦條件為基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)勘查工作的需求，分別從宏觀、中觀等不同的尺度，勾畫了我國(guó)今后地質(zhì)勘查工作的總體布局。

第一，在宏觀尺度上，《規(guī)劃》根據(jù)我國(guó)東部、中部、西部、東北地區(qū)以及海域自然地理特點(diǎn)、地質(zhì)勘查工作程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及對(duì)地質(zhì)勘查工作的需求等的差異，提出協(xié)調(diào)陸域區(qū)域重點(diǎn)布局，加強(qiáng)海洋地質(zhì)調(diào)查的基本思路。其中：

——西部地區(qū)以資源勘查為主，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。全面提高地質(zhì)工作程度。加快西部重要礦產(chǎn)資源接替區(qū)勘查，為重要資源開(kāi)發(fā)基地建設(shè)提供資源保障。加強(qiáng)油氣、煤炭等能源礦產(chǎn)勘查，開(kāi)展鈾礦資源勘查。加強(qiáng)重點(diǎn)成礦區(qū)帶資源遠(yuǎn)景調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)。開(kāi)展青藏鐵路沿線地區(qū)綜合調(diào)查。加強(qiáng)西南山區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測(cè)和巖溶石山地區(qū)水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，開(kāi)展西北干旱地區(qū)和西南紅層缺水地區(qū)找水工作，推進(jìn)西北荒漠化地區(qū)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。

——東北地區(qū)資源勘查著力挖潛，注重地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)大慶油田外圍及海拉爾等地區(qū)的油氣勘查；開(kāi)展危機(jī)礦山接替資源勘查和深部地質(zhì)找礦。加強(qiáng)油氣、煤炭等能源礦產(chǎn)資源勘查，充分挖掘資源潛力。加強(qiáng)大興安嶺成礦帶及西部鄰區(qū)重要礦產(chǎn)勘查，開(kāi)展油頁(yè)巖等非常規(guī)能源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查。著力開(kāi)展礦山環(huán)境地質(zhì)和松嫩平原等重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理。

——中部地區(qū)資源環(huán)境并舉。開(kāi)展基礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查及重要礦產(chǎn)資源勘查。加強(qiáng)國(guó)家大型煤炭基地的煤炭資源勘查，開(kāi)展南方硬巖型鈾礦資源勘查，加強(qiáng)重要有色金屬成礦區(qū)帶的勘查，重視危機(jī)礦山和深部找礦工作；推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。

——東部地區(qū)以地質(zhì)環(huán)境調(diào)查為主，兼顧資源勘查。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)、水文地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查，開(kāi)展長(zhǎng)江三角洲與華北平原地面沉降監(jiān)測(cè)、平原區(qū)地下水污染環(huán)境調(diào)查和東南沿海地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)隱伏礦床和深部找礦工作，深化油氣資源勘查，加快國(guó)家大型煤炭基地普查和必要的詳查，開(kāi)展在重要成礦帶和優(yōu)質(zhì)高效非金屬礦產(chǎn)的勘查。

——海域著重加快海洋基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。加快提高海洋基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度。加快開(kāi)展渤海、黃海、東海、南海等海域的石油天然氣勘查，加強(qiáng)天然氣水合物的勘查和非能源礦產(chǎn)調(diào)查。加速推進(jìn)1:100萬(wàn)海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)中比例尺海洋地質(zhì)調(diào)查，著力開(kāi)展海岸帶綜合地質(zhì)調(diào)查與監(jiān)測(cè)和近海環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。積極參與國(guó)際海洋調(diào)查計(jì)劃，開(kāi)展國(guó)際海底礦產(chǎn)資源勘查評(píng)價(jià)。

第二，在中觀尺度上，進(jìn)一步加強(qiáng)了重點(diǎn)區(qū)域的部署，統(tǒng)籌安排了重要成礦區(qū)帶、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和重大地質(zhì)問(wèn)題區(qū)的重點(diǎn)工作。如在礦產(chǎn)資源勘查方面，提出加強(qiáng)渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯、珠江口、東海等11個(gè)主要含油氣盆地和新區(qū)新領(lǐng)域油氣資源勘查，神東、陜北、晉北、晉東、云貴、寧東等13個(gè)大型煤炭基地資源勘查和西南三江、雅魯藏布江、天山、南嶺、大興安嶺等16個(gè)非能源重點(diǎn)成礦區(qū)帶的重要礦產(chǎn)勘查；在基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查方面，部署了各個(gè)專業(yè)調(diào)查的主要工作地區(qū)。區(qū)域地質(zhì)調(diào)查主要圍繞重點(diǎn)成礦區(qū)帶、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和重大地質(zhì)問(wèn)題區(qū)進(jìn)行部署，而區(qū)域地球物理勘查和高精度航空遙感調(diào)查主要部署在重要成礦區(qū)帶，區(qū)域水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查部署在主要盆地和平原區(qū)；在地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)方面，《規(guī)劃》厘定了川東鄂西山地、青藏高原東緣、云貴高原等9個(gè)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷重點(diǎn)地區(qū)，長(zhǎng)江三角洲、華北平原、汾渭盆地、松遼平原等4個(gè)地面沉降、地裂縫易發(fā)地區(qū)，對(duì)地面沉降地裂縫調(diào)查和監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警示范等開(kāi)展了區(qū)域重點(diǎn)部署。在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)方面，確定了東北老工業(yè)基地能源鐵礦開(kāi)采區(qū)、晉陜蒙能源基地煤炭開(kāi)發(fā)區(qū)等12個(gè)重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)。

第三，科學(xué)圈定了重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)和重點(diǎn)勘查區(qū)�！兑�(guī)劃》在深入系統(tǒng)分析我國(guó)礦產(chǎn)勘查現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)能源和非能源重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查、危機(jī)礦山接替資源找礦做出了具體的可操作性的重點(diǎn)區(qū)域部署。以能源礦產(chǎn)和非能源重要礦產(chǎn)為重點(diǎn)，根據(jù)工作程度和資源勘查潛力確定了27個(gè)油氣資源重點(diǎn)勘查區(qū)，將36個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和14個(gè)找煤遠(yuǎn)景區(qū)作為煤炭資源重點(diǎn)勘查區(qū)，劃定了10個(gè)煤層氣資源重點(diǎn)勘查區(qū)，123個(gè)和161個(gè)非能源重要礦產(chǎn)重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)勘查規(guī)劃區(qū)�！兑�(guī)劃》對(duì)鈾、油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣、生物氣、水溶氣、地?zé)岬绕渌�能源的調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)都作了具體部署。同時(shí)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，對(duì)禁止勘查區(qū)、限制勘查區(qū)進(jìn)行了厘定。

我國(guó)地質(zhì)勘查確定七大重點(diǎn)任務(wù)

 ——《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》解讀之五

在充分研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)勘查工作需求的基礎(chǔ)上，《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》明確了“突出能源礦產(chǎn)勘查、加強(qiáng)非能源重要礦產(chǎn)勘查、做好礦山地質(zhì)工作、提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度、強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)、推進(jìn)地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用、科技創(chuàng)新與地質(zhì)工作領(lǐng)域拓展”七大任務(wù)。這將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期地質(zhì)勘查工作的重點(diǎn)方向。

在能源和非能源礦產(chǎn)勘查方面，明確了以煤、石油、天然氣、鈾、煤層氣等能源礦產(chǎn)和鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、鉀鹽、金等非能源重要礦產(chǎn)為重點(diǎn)，突出了11個(gè)主要含油氣盆地油氣資源勘查、13個(gè)大型煤炭基地煤炭資源勘查和16個(gè)非能源重點(diǎn)成礦區(qū)帶礦產(chǎn)勘查；明確了油氣勘查9個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和12個(gè)新區(qū)新領(lǐng)域，煤炭資源11個(gè)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)和52個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)以及鈾、煤層氣、油頁(yè)巖、油砂、地?zé)岬闹攸c(diǎn)評(píng)價(jià)區(qū)；非能源礦產(chǎn)劃分了123個(gè)重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)和161個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)。

通過(guò)加大礦產(chǎn)勘查力度，預(yù)期可增加探明資源儲(chǔ)量：石油45～50億噸、天然氣2.5～2.8萬(wàn)億立方米、煤層氣3000億立方米，提高煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量1100~1300億噸。加大了對(duì)國(guó)內(nèi)急缺的重要礦產(chǎn)和部分優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的勘查力度，預(yù)期可增加資源儲(chǔ)量：鐵50億噸（礦石）、銅1000萬(wàn)噸、鋁土礦2億噸（礦石）、鉛鋅2500萬(wàn)噸、金1500噸。

在礦山地質(zhì)工作方面，考慮到當(dāng)前我國(guó)國(guó)有危機(jī)礦山實(shí)際，確定以下幾條主要任務(wù)：加強(qiáng)危機(jī)礦山接替資源勘查；搞好礦山生產(chǎn)過(guò)程中的勘探；做好共伴生礦與尾礦綜合評(píng)價(jià)與勘查；搞好礦山關(guān)閉和復(fù)墾階段地質(zhì)工作。

為了切實(shí)推進(jìn)礦山地質(zhì)工作，規(guī)劃中還提出了建立推進(jìn)礦山企業(yè)自主投資開(kāi)展接替資源勘查、緩解資源危機(jī)和接替“瓶頸”的良性循環(huán)新機(jī)制，建立礦山耗竭資源儲(chǔ)量和剩余資源儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)跟蹤管理機(jī)制等要求。

在基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查方面，要求重點(diǎn)圍繞國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重點(diǎn)成礦區(qū)帶、重大地質(zhì)問(wèn)題區(qū)，開(kāi)展1:5萬(wàn)（含）以小區(qū)域綜合地質(zhì)調(diào)查和中比例尺區(qū)域物探、化探、遙感調(diào)查和1:100萬(wàn)海洋地質(zhì)調(diào)查，加快提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，積極拓寬基礎(chǔ)地質(zhì)服務(wù)與應(yīng)用領(lǐng)域。

通過(guò)加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查力度，1:5萬(wàn)大比例尺區(qū)域性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查占陸域面積到2010年從“十五”末期的18．8％提高到26％；在重點(diǎn)成礦區(qū)帶完成一批大比例尺區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，全面完成中比例尺區(qū)域地球化學(xué)勘查；在重要經(jīng)濟(jì)區(qū)完成一批中大比例尺區(qū)域性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和區(qū)域水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查；完成我國(guó)管轄海域50％面積的1:100萬(wàn)海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查；此外，對(duì)其他各種大、中比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作也做了相應(yīng)具體安排。

在地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)方面，圍繞維護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)安全和社會(huì)發(fā)展急需，提出加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，完善地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以及做好地下水動(dòng)態(tài)與污染的調(diào)查監(jiān)測(cè)。

通過(guò)加大對(duì)水文地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)的投入，規(guī)劃建成全國(guó)55﹐000個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其中國(guó)家級(jí)10458個(gè)，實(shí)現(xiàn)323萬(wàn)平方千米地下水的有效監(jiān)測(cè)；完成1:25萬(wàn)地下水污染調(diào)查70萬(wàn)平方千米；完成800個(gè)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，完成重點(diǎn)地區(qū)40萬(wàn)平方千米地面沉降調(diào)查監(jiān)測(cè)；完成12個(gè)重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)10萬(wàn)平方千米的1:5萬(wàn)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)。

在地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用方面，明確了加快地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用和服務(wù)工作，提出了地質(zhì)資料數(shù)據(jù)公共服務(wù)體系建設(shè)、國(guó)家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設(shè)、地質(zhì)資料二次開(kāi)發(fā)等任務(wù)。

通過(guò)加大對(duì)地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用，完成64000檔（種）圖文地質(zhì)資料數(shù)字化，2000幅1:5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查成果空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，1億米鉆孔資料數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，收集保存巖礦芯11萬(wàn)延米并完成巖礦芯圖像數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，收集標(biāo)本、樣品副樣等15萬(wàn)件。

地質(zhì)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新、地質(zhì)工作領(lǐng)域方面，提出進(jìn)一步增強(qiáng)地質(zhì)工作對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。密切結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求，圍繞新型工業(yè)化與優(yōu)化布局、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、合理開(kāi)發(fā)海洋資源、國(guó)土規(guī)劃與整治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，積極拓寬地質(zhì)工作領(lǐng)域，開(kāi)展城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、土壤污染狀況調(diào)查、以及非常規(guī)能源、低品位、難利用及尾礦資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研究等專項(xiàng)調(diào)查和綜合研究工作。

公益性地質(zhì)工作的定位和主要任務(wù)予以明確

——《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》解讀之六

《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》明確了我國(guó)公益性地質(zhì)工作的定位和主要任務(wù)。

《規(guī)劃》明確，公益性地質(zhì)勘查工作主要由國(guó)家公共財(cái)政出資，重點(diǎn)開(kāi)展區(qū)域性基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)與服務(wù)工作。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、地質(zhì)條件和財(cái)政支持力度，有計(jì)劃地統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查與潛力評(píng)價(jià)、重大地質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)查、地質(zhì)科學(xué)技術(shù)研究、地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用和服務(wù)等公益性地質(zhì)工作，為社會(huì)提供地質(zhì)公共信息產(chǎn)品和服務(wù)。

中央政府負(fù)責(zé)的公益性地質(zhì)工作主要負(fù)責(zé)全國(guó)能源和其他重要礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查與潛力評(píng)價(jià)，以及全國(guó)性、跨區(qū)域、海域基礎(chǔ)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查、重大地質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)查和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略勘查，由中央地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)劃組織實(shí)施。省級(jí)國(guó)土資源管理部門組織安排為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查、環(huán)境地質(zhì)和災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查與監(jiān)測(cè)以及地質(zhì)科技工作。同時(shí)要求發(fā)揮中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的核心作用，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，切實(shí)做好國(guó)家公益性地質(zhì)調(diào)查工作。

同時(shí)提出，中央和省級(jí)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益性地質(zhì)工作的需求，逐步加大公益性地質(zhì)調(diào)查工作投入力度，擴(kuò)大國(guó)土資源大調(diào)查工作規(guī)模，以基本滿足為社會(huì)提供公共地質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)、為政府決策提供科學(xué)依據(jù)（包括為地勘基金部署安排提供依據(jù)）和為商業(yè)性地質(zhì)勘查提供基礎(chǔ)地質(zhì)信息的需要。

在充分論證和科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了必需的公益性地質(zhì)調(diào)查工作的工作規(guī)模，制定了相應(yīng)的規(guī)劃約束性和預(yù)期性指標(biāo)。例如到2020年，1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查覆蓋率達(dá)到我國(guó)陸域面積的40%，基本實(shí)現(xiàn)陸域中比例尺區(qū)域地質(zhì)圖件的更新，我國(guó)管轄海域1∶100萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)海域的1∶25萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和重點(diǎn)海岸帶及近海環(huán)境地質(zhì)調(diào)查以及重點(diǎn)海域礦產(chǎn)資源調(diào)查基本完成等等。

地勘基金部署重點(diǎn)和運(yùn)行方式明確

——《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》解讀之七

《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》進(jìn)一步明確了地質(zhì)勘查基金的部署重點(diǎn)和運(yùn)行方式，突出了其在今后地質(zhì)勘查工作中的重要作用和功能。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的精神，國(guó)家建立地質(zhì)勘查基金，是新形勢(shì)下國(guó)家財(cái)政加大地質(zhì)勘查投資力度、引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性地質(zhì)工作投入、實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破的有效措施之一。根據(jù)中央地質(zhì)勘查基金要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)及其運(yùn)行機(jī)制，《規(guī)劃》提出，中央地勘基金著重用于國(guó)家確定的重要礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶的前期勘查。在國(guó)土資源大調(diào)查等公益性地質(zhì)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)于找礦潛力大、具有一定風(fēng)險(xiǎn)、屬于重點(diǎn)成礦區(qū)帶和國(guó)家規(guī)劃區(qū)的重點(diǎn)礦種，按照統(tǒng)一部署、整體有序的原則，由中央地勘基金整裝勘查，形成國(guó)家大型勘查開(kāi)發(fā)基地。對(duì)納入國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的礦產(chǎn)地，由中央地勘基金管理機(jī)構(gòu)持有礦業(yè)權(quán)，并適時(shí)調(diào)控礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)；對(duì)其他需要轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，在降低商業(yè)性勘查風(fēng)險(xiǎn)后，有償轉(zhuǎn)讓給其他投資主體，來(lái)引導(dǎo)社會(huì)勘查資金投入，來(lái)體現(xiàn)中央地勘基金所代表的國(guó)家意志,共同取得勘查“大成果”和地質(zhì)找礦的“大突破”。

中央地質(zhì)勘查基金按照“開(kāi)放式運(yùn)作、合同制管理”、“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”的原則，鼓勵(lì)地方財(cái)政資金、社會(huì)資本參與中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目的投資合作。具有法人資格的各類礦業(yè)權(quán)人投資主體，可以以礦業(yè)權(quán)或資金等與地勘基金合作，地勘基金將以國(guó)家需求為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)規(guī)則，優(yōu)選項(xiàng)目和勘查單位，開(kāi)展合作勘查。其中，由中央地質(zhì)勘查基金全額投資形成的勘查成果，以市場(chǎng)方式有償出讓礦業(yè)權(quán)后中央財(cái)政所得收益，主要用來(lái)補(bǔ)充地勘基金，實(shí)現(xiàn)基金自身的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。地質(zhì)勘查基金與社會(huì)資本合作投資形成的勘查成果，將按照投資比例和合同約定轉(zhuǎn)讓地質(zhì)勘查基金形成的權(quán)益，其轉(zhuǎn)讓所得收益用來(lái)補(bǔ)充地勘基金。在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，社會(huì)資本合作方有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

建立和完善中央與省級(jí)地勘基金的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，是促進(jìn)地質(zhì)勘查大投入和基金自身健康運(yùn)行的關(guān)鍵所在。《規(guī)劃》對(duì)兩級(jí)地勘基金的主要作用和功能做出了明確規(guī)定。兩級(jí)基金的協(xié)調(diào)和合作關(guān)系，主要體現(xiàn)在勘查區(qū)域、礦種、礦業(yè)權(quán)設(shè)置等的協(xié)調(diào)；項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中相關(guān)政策的配合；以及雙方利益機(jī)制的確立和維系等。

確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)中的主體地位

——《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》解讀之八

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行政府出資，國(guó)有地勘單位找礦，國(guó)有礦山企業(yè)開(kāi)礦。改革開(kāi)放以來(lái)，由于礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的改革開(kāi)放雙滯后，依賴政府出資找礦的慣性很大，國(guó)有地勘單位和礦山企業(yè)從總體上都還沒(méi)有成為礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的主體。一些地方甚至出現(xiàn)政府與企業(yè)搶地盤的現(xiàn)象。這樣的局面，既不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，也不利于建立富有活力的地質(zhì)工作新機(jī)制，阻礙了礦業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要以及國(guó)家礦產(chǎn)資源勘查戰(zhàn)略的要求，《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》進(jìn)一步確立了企業(yè)在

商業(yè)性勘查中的主體地位，明確了市場(chǎng)在礦產(chǎn)勘查要素配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)了政府對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，規(guī)范勘查市場(chǎng)行為和改善市場(chǎng)環(huán)境，根本目標(biāo)是形成促進(jìn)實(shí)現(xiàn)找礦突破的新機(jī)制。

《規(guī)劃》明確了商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的市場(chǎng)主體。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，出資人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，享受投資權(quán)益，是一種企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其市場(chǎng)主體是企業(yè)。要鼓勵(lì)各種社會(huì)資本參與礦產(chǎn)資源勘查，鼓勵(lì)國(guó)有礦山企業(yè)、國(guó)有地勘單位和多種所有制企業(yè)發(fā)展成為礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)國(guó)有礦山企業(yè)、國(guó)有地勘單位與社會(huì)資本合資、合作，組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型礦業(yè)公司或企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外參與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的能力。鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和找礦企業(yè)。鼓勵(lì)外商企業(yè)投資國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)。

《規(guī)劃》明確要發(fā)揮市場(chǎng)在礦產(chǎn)勘查要素配置中的基礎(chǔ)性作用。提出要培育和規(guī)范地質(zhì)勘查市場(chǎng)，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革，建立健全全國(guó)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。培育和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查資本市場(chǎng)，支持符合條件的勘查開(kāi)采企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。培育和規(guī)范地質(zhì)勘查市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估機(jī)制，健全礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估師制度。要積極引進(jìn)國(guó)外資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

《規(guī)劃》加強(qiáng)了政府對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)，目標(biāo)是協(xié)調(diào)集中各類勘查投入，促進(jìn)快速整體勘查，形成具有宏觀影響的找礦成果。明確政府原則上不投資以贏利為目的地質(zhì)勘查項(xiàng)目。對(duì)勘查風(fēng)險(xiǎn)大的重要礦產(chǎn)資源，政府通過(guò)開(kāi)展公益性地質(zhì)工作，并加大前期勘查力度，引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資。通過(guò)設(shè)立重點(diǎn)勘查規(guī)劃區(qū)、以及限制和禁止等區(qū)域，對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查進(jìn)行布局引導(dǎo)�！兑�(guī)劃》提出，要突出重要礦種、重點(diǎn)成礦區(qū)帶礦產(chǎn)勘查。以石油、天然氣、煤炭、鈾、煤層氣和鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、鉀鹽、金等16個(gè)重要礦產(chǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)11個(gè)主要含油氣盆地和新區(qū)新領(lǐng)域油氣資源勘查、13個(gè)大型煤炭基地資源勘查和16個(gè)重點(diǎn)成礦區(qū)帶的重要礦產(chǎn)勘查，確立了全國(guó)161個(gè)非能源重要礦產(chǎn)重點(diǎn)勘查區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)社會(huì)投資者依法開(kāi)展能源與非能源重要礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)家急需礦種的勘查，鼓勵(lì)在中西部地區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且具資源潛力的地區(qū)開(kāi)展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，鼓勵(lì)開(kāi)展中東部地區(qū)老礦山接替資源勘查。政府還要積極為企業(yè)“走出去”開(kāi)展境外礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)合作提供政策、金融、信息等服務(wù)。

《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了繁榮商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的政策保障措施。重點(diǎn)是規(guī)范商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)行為，著力改善商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的市場(chǎng)環(huán)境。要完善商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理制度。明確各類地質(zhì)勘查單位和企業(yè)應(yīng)依法從事地質(zhì)勘查活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行為。對(duì)國(guó)家規(guī)劃保護(hù)性開(kāi)采特定礦種和總量限制礦種，以及國(guó)家規(guī)劃限制區(qū)域，實(shí)行限制或禁止勘查。同時(shí)要求加強(qiáng)探礦權(quán)管理，根據(jù)規(guī)劃科學(xué)設(shè)置探礦權(quán)，明確探礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)，建立健全適合我國(guó)國(guó)情的礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的合理退出機(jī)制。依法對(duì)礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，依法禁止和查處圈而不探、以采代探等違法行為。

確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)中的主體地位

——《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》解讀之八

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行政府出資，國(guó)有地勘單位找礦，國(guó)有礦山企業(yè)開(kāi)礦。改革開(kāi)放以來(lái)，由于礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的改革開(kāi)放雙滯后，依賴政府出資找礦的慣性很大，國(guó)有地勘單位和礦山企業(yè)從總體上都還沒(méi)有成為礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的主體。一些地方甚至出現(xiàn)政府與企業(yè)搶地盤的現(xiàn)象。這樣的局面，既不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，也不利于建立富有活力的地質(zhì)工作新機(jī)制，阻礙了礦業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要以及國(guó)家礦產(chǎn)資源勘查戰(zhàn)略的要求，《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》進(jìn)一步確立了企業(yè)在

商業(yè)性勘查中的主體地位，明確了市場(chǎng)在礦產(chǎn)勘查要素配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)了政府對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，規(guī)范勘查市場(chǎng)行為和改善市場(chǎng)環(huán)境，根本目標(biāo)是形成促進(jìn)實(shí)現(xiàn)找礦突破的新機(jī)制。

《規(guī)劃》明確了商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的市場(chǎng)主體。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，出資人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，享受投資權(quán)益，是一種企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其市場(chǎng)主體是企業(yè)。要鼓勵(lì)各種社會(huì)資本參與礦產(chǎn)資源勘查，鼓勵(lì)國(guó)有礦山企業(yè)、國(guó)有地勘單位和多種所有制企業(yè)發(fā)展成為礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)國(guó)有礦山企業(yè)、國(guó)有地勘單位與社會(huì)資本合資、合作，組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型礦業(yè)公司或企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外參與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的能力。鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和找礦企業(yè)。鼓勵(lì)外商企業(yè)投資國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)。

《規(guī)劃》明確要發(fā)揮市場(chǎng)在礦產(chǎn)勘查要素配置中的基礎(chǔ)性作用。提出要培育和規(guī)范地質(zhì)勘查市場(chǎng)，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革，建立健全全國(guó)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。培育和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查資本市場(chǎng)，支持符合條件的勘查開(kāi)采企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。培育和規(guī)范地質(zhì)勘查市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估機(jī)制，健全礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估師制度。要積極引進(jìn)國(guó)外資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

《規(guī)劃》加強(qiáng)了政府對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)，目標(biāo)是協(xié)調(diào)集中各類勘查投入，促進(jìn)快速整體勘查，形成具有宏觀影響的找礦成果。明確政府原則上不投資以贏利為目的地質(zhì)勘查項(xiàng)目。對(duì)勘查風(fēng)險(xiǎn)大的重要礦產(chǎn)資源，政府通過(guò)開(kāi)展公益性地質(zhì)工作，并加大前期勘查力度，引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資。通過(guò)設(shè)立重點(diǎn)勘查規(guī)劃區(qū)、以及限制和禁止等區(qū)域，對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查進(jìn)行布局引導(dǎo)。《規(guī)劃》提出，要突出重要礦種、重點(diǎn)成礦區(qū)帶礦產(chǎn)勘查。以石油、天然氣、煤炭、鈾、煤層氣和鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、鉀鹽、金等16個(gè)重要礦產(chǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)11個(gè)主要含油氣盆地和新區(qū)新領(lǐng)域油氣資源勘查、13個(gè)大型煤炭基地資源勘查和16個(gè)重點(diǎn)成礦區(qū)帶的重要礦產(chǎn)勘查，確立了全國(guó)161個(gè)非能源重要礦產(chǎn)重點(diǎn)勘查區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)社會(huì)投資者依法開(kāi)展能源與非能源重要礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)家急需礦種的勘查，鼓勵(lì)在中西部地區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且具資源潛力的地區(qū)開(kāi)展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，鼓勵(lì)開(kāi)展中東部地區(qū)老礦山接替資源勘查。政府還要積極為企業(yè)“走出去”開(kāi)展境外礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)合作提供政策、金融、信息等服務(wù)。

《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了繁榮商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的政策保障措施。重點(diǎn)是規(guī)范商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)行為，著力改善商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的市場(chǎng)環(huán)境。要完善商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理制度。明確各類地質(zhì)勘查單位和企業(yè)應(yīng)依法從事地質(zhì)勘查活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行為。對(duì)國(guó)家規(guī)劃保護(hù)性開(kāi)采特定礦種和總量限制礦種，以及國(guó)家規(guī)劃限制區(qū)域，實(shí)行限制或禁止勘查。同時(shí)要求加強(qiáng)探礦權(quán)管理，根據(jù)規(guī)劃科學(xué)設(shè)置探礦權(quán)，明確探礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)，建立健全適合我國(guó)國(guó)情的礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的合理退出機(jī)制。依法對(duì)礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，依法禁止和查處圈而不探、以采代探等違法行為。

七大工程：托起我國(guó)地勘事業(yè)的明天

——《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》解讀之九

為保證《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了需要落實(shí)和繼續(xù)推進(jìn)的7項(xiàng)重大工程，即國(guó)土資源大調(diào)查、礦產(chǎn)資源保障、海洋地質(zhì)保障、地質(zhì)環(huán)境保障、地下水監(jiān)測(cè)、地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用和地殼探測(cè)。各地質(zhì)勘查工程的主要任務(wù)是：

國(guó)土資源大調(diào)查——加快公益性地質(zhì)調(diào)查工作進(jìn)度，提高我國(guó)基礎(chǔ)地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害和礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)的工作程度。到2010年大比例尺區(qū)域性基礎(chǔ)調(diào)查調(diào)查達(dá)到陸域面積的25％，在重要經(jīng)濟(jì)區(qū)完成一批中大比例尺區(qū)域水文環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，在重點(diǎn)成礦區(qū)帶開(kāi)展礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查。

礦產(chǎn)資源保障工程——通過(guò)中央地質(zhì)勘查基金的引導(dǎo)和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查與危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，擴(kuò)大礦產(chǎn)勘查后備基地，新增一批能源和非能源重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，實(shí)現(xiàn)找礦突破，為保障國(guó)家資源安全提供基礎(chǔ)支撐。

海洋地質(zhì)保障工程——全面推進(jìn)我國(guó)海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，加快海洋地質(zhì)調(diào)查步伐。到2010年完成我國(guó)管轄海域50％面積的1:100萬(wàn)海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，在重點(diǎn)海域開(kāi)展1:25萬(wàn)海洋地質(zhì)調(diào)查。開(kāi)展重點(diǎn)海區(qū)油氣戰(zhàn)略調(diào)查評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略勘查，力爭(zhēng)向國(guó)家提交1～2個(gè)具有大中型油氣田形成條件的勘探后備基地。

地質(zhì)環(huán)境保障工程——在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開(kāi)展1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，建成重要地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；在重要經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查評(píng)價(jià)，開(kāi)展主要城市地下水應(yīng)急水源地水文地質(zhì)勘查；開(kāi)展礦山環(huán)境地質(zhì)動(dòng)態(tài)調(diào)查，為礦山環(huán)境保護(hù)和治理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

地下水監(jiān)測(cè)工程——在大型平原、盆地和巖溶連片分布地區(qū)完善和建設(shè)國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，形成全國(guó)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)地下水進(jìn)行區(qū)域性有效監(jiān)控。

地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用工程——建設(shè)地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建成世界一流水平的國(guó)家級(jí)地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心。
地殼探測(cè)工程——通過(guò)在全國(guó)14個(gè)典型礦集區(qū)部署100口科學(xué)參數(shù)孔，揭示礦集區(qū)深部構(gòu)造背景和動(dòng)力學(xué)過(guò)程；通過(guò)部署我國(guó)大陸和邊緣海的超長(zhǎng)廊帶探測(cè)剖面，了解大陸巖石圈內(nèi)部精細(xì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)造和動(dòng)力學(xué)特征。

據(jù)了解，在這些重大工程的遴選過(guò)程中，國(guó)土資源部與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部委進(jìn)行了充分的溝通，是經(jīng)過(guò)地方調(diào)研、專家論證等科學(xué)的程序確定下來(lái)的，是《規(guī)劃》中主要任務(wù)的進(jìn)一步落實(shí)和體現(xiàn)，也是增強(qiáng)規(guī)劃可操作性的重要舉措。通過(guò)國(guó)家資金支持開(kāi)展這7項(xiàng)重大工程，可以確保規(guī)劃約束性指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，同時(shí)引導(dǎo)和吸納社會(huì)資金對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)的投入，對(duì)于加快我國(guó)地質(zhì)勘查工作具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。

更加主動(dòng)地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

 ——《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》解讀之十

新形勢(shì)下，地質(zhì)工作必須更加主動(dòng)地與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，更加主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。為此，《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》提出要加強(qiáng)地質(zhì)資料的深度開(kāi)發(fā)，挖掘現(xiàn)有地質(zhì)勘查成果的應(yīng)用價(jià)值；同時(shí)，要拓展地質(zhì)工作服務(wù)新領(lǐng)域，多方位主動(dòng)提供服務(wù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地質(zhì)勘查工作投入了大量的人力和物力，積累了海量的地質(zhì)資料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅全國(guó)地質(zhì)資料館館藏地質(zhì)資料就高達(dá)10.5萬(wàn)種，館藏電子數(shù)據(jù)超過(guò)4.6TB。開(kāi)發(fā)好和利用好這筆寶貴財(cái)富，對(duì)于充分發(fā)揮地質(zhì)資料的潛在價(jià)值有著重要的意義。河北南堡油田的發(fā)現(xiàn)，就是通過(guò)組織地質(zhì)技術(shù)人員對(duì)以往地質(zhì)資料進(jìn)行深入的二次開(kāi)發(fā)發(fā)現(xiàn)的。這充分說(shuō)明地質(zhì)資料的深度開(kāi)發(fā)潛力巨大。為此，《規(guī)劃》明確提出，要充分運(yùn)用現(xiàn)代理論、方法和技術(shù)，開(kāi)展綜合分析研究，盤活各類地質(zhì)資料，大幅度提高地質(zhì)資料社會(huì)化利用水平和利用效益。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源勘查開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)選址、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域需要，開(kāi)展重要成礦區(qū)帶及油氣盆地和含煤盆地、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、重大工程建設(shè)區(qū)和重大地質(zhì)問(wèn)題區(qū)等的基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等各類地質(zhì)資料的深度開(kāi)發(fā)利用。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，依法開(kāi)放相關(guān)地質(zhì)勘查成果信息，吸引社會(huì)投資參與地質(zhì)勘查信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，形成深度開(kāi)發(fā)利用地質(zhì)資料的良好局面。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生了很大變化，從以資源保障為主的傳統(tǒng)地質(zhì)工作逐步轉(zhuǎn)向資源環(huán)境保障并重的多目標(biāo)、多功能的現(xiàn)代地質(zhì)工作。在全面、系統(tǒng)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作需求的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出要進(jìn)一步拓寬為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的地質(zhì)工作新領(lǐng)域。

服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)城市地質(zhì)工作，特別要加快推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等都市圈和山東半島、遼中南、中原、長(zhǎng)江中游、川渝等重要城市群的城市地質(zhì)調(diào)查工作。服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)黃淮平原、遼河流域、江漢流域等全國(guó)主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，評(píng)價(jià)農(nóng)作物產(chǎn)地土壤環(huán)境，加速成果的應(yīng)用和推廣。服務(wù)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地利用規(guī)劃，開(kāi)展全國(guó)土壤地球化學(xué)調(diào)查，進(jìn)行土壤環(huán)境基礎(chǔ)性填圖，開(kāi)展土壤環(huán)境戰(zhàn)略性評(píng)價(jià)以及土壤質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估與監(jiān)測(cè)工作。服務(wù)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排，積極開(kāi)展資源綜合利用、非常規(guī)能源、低品位資源、難利用資源、尾礦資源以及新類型資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研究。在新型工業(yè)化與原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)土規(guī)劃與整治、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、居住條件改善、地質(zhì)遺跡保護(hù)等領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出地質(zhì)工作也要有所作為，適時(shí)開(kāi)展針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求的專項(xiàng)調(diào)查和綜合研究工作。

來(lái)源：國(guó)土資源部