近年來(lái)，我國(guó)煤礦因暴雨洪水引發(fā)多起事故災(zāi)難，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。分析原因，反映出一些地方和單位對(duì)暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難重視不夠，缺乏有效的預(yù)報(bào)預(yù)警和預(yù)防工作機(jī)制；一些煤礦采煤后形成的塌陷坑未能及時(shí)進(jìn)行隔水、填平等徹底治理；一些關(guān)閉廢棄礦井的井筒未按《煤礦安全規(guī)程》的要求充實(shí)填死；一些煤礦違法違規(guī)開(kāi)采防水保護(hù)煤柱；一些煤礦的井口標(biāo)高低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位；部分煤礦井田范圍或井田附近地面河道被擠占，泄洪不暢，河岸決口。為有效預(yù)防因暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》（國(guó)辦發(fā)明電﹝2007﹞38號(hào)）的要求，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、建立預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的機(jī)制和制度

　　1.煤礦企業(yè)要建立健全防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難的組織機(jī)構(gòu)和機(jī)制。成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的雨季“三防”（防洪、防排水、防雷電）領(lǐng)導(dǎo)小組。編制雨季“三防”工作計(jì)劃，明確“三防”任務(wù)和責(zé)任，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，研究和檢查相關(guān)工作落實(shí)。加強(qiáng)雨季期間調(diào)度和值班工作。做到領(lǐng)導(dǎo)到位，隱患治理計(jì)劃到位，信息接收與值班工作到位。

　　2.煤礦企業(yè)要主動(dòng)與氣象、水利、防汛等部門(mén)聯(lián)系，建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制。及時(shí)收聽(tīng)收看天氣預(yù)報(bào)，掌握可能危及煤礦安全生產(chǎn)的暴雨洪水災(zāi)害信息，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警信息，掌握汛情水情，及時(shí)主動(dòng)采取措施。并與周邊相鄰礦井溝通信息，當(dāng)?shù)V井出現(xiàn)異常情況時(shí)，立即向周邊相鄰礦井進(jìn)行預(yù)警。

　　3.建立雨季巡視制度。煤礦企業(yè)在雨季要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)本井田范圍及可能波及的周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、采動(dòng)裂隙，以及可能影響礦井安全的水庫(kù)、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點(diǎn)部位進(jìn)行巡視檢查，特別是接到暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和警報(bào)后，要實(shí)施24小時(shí)不間斷巡視。礦區(qū)每次降大到暴雨時(shí)和降雨后，必須派專(zhuān)業(yè)人員及時(shí)觀測(cè)礦井涌水量變化情況。

　　4.建立重大水害隱患及時(shí)撤人制度。煤礦企業(yè)都要建立暴雨洪水可能引發(fā)淹井等事故災(zāi)害緊急情況下及時(shí)撤出井下人員的制度，明確啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)、撤人的指揮部門(mén)和人員以及撤人的程序等，發(fā)現(xiàn)暴雨洪水災(zāi)害嚴(yán)重、可能引發(fā)淹井時(shí)，必須立即撤人，只有在確認(rèn)隱患已徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)。煤礦企業(yè)沒(méi)有全部落實(shí)防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難的治理計(jì)劃和防范措施、存在重大隱患的，雨季必須采取停工撤人的措施，不得進(jìn)行井下生產(chǎn)作業(yè)。

　　5.建立水害隱患排查治理檢查制度。煤礦企業(yè)在雨季前要全面檢查防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難措施的落實(shí)情況，對(duì)排查出的隱患,要落實(shí)責(zé)任，限定在汛期前完成整改。

　　二、加強(qiáng)預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的基礎(chǔ)工作

　　6.煤礦企業(yè)必須查清礦區(qū)及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關(guān)水利工程情況。熟悉當(dāng)?shù)厮畮?kù)、水電站大壩、江河大堤、河道、河道中障礙物等情況。掌握當(dāng)?shù)貧v年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患的應(yīng)當(dāng)采取積極的防范和整改措施。

　　7.煤礦企業(yè)在雨季來(lái)臨之前，要組織力量對(duì)井下水倉(cāng)、水溝及地面水溝徹底清挖疏通一遍，保證有足夠的蓄水能力和水路的暢通。位于地表河流、山洪部位、水庫(kù)等附近的礦井，對(duì)井口、工業(yè)廣場(chǎng)要采取修筑堤壩、開(kāi)挖溝渠等截流措施，有效防止地表洪水倒灌礦井。

　　8.煤礦企業(yè)要定期對(duì)井上下供電設(shè)備、礦井排水設(shè)備、防雷電裝置進(jìn)行維護(hù)檢修。雨季到來(lái)之前，要組織進(jìn)行一次聯(lián)合排水試驗(yàn)，確保雨季時(shí)各種排水設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮作用。

　　9.煤礦企業(yè)必須按設(shè)計(jì)規(guī)定留設(shè)各類(lèi)防水煤（巖）柱，相鄰礦井之間必須留設(shè)防水煤柱。已經(jīng)被破壞的防隔水煤柱，必須注漿加固并建立隔水閘墻等設(shè)施，保障隔水安全。

　　10.煤礦企業(yè)要準(zhǔn)確、及時(shí)地將礦井的采、掘工程繪制到采掘工程平面圖等圖紙上，定期收集相鄰煤礦和關(guān)閉廢棄的老窯情況，并在井上、下對(duì)照?qǐng)D上標(biāo)出其井口位置、井田開(kāi)采范圍、開(kāi)采年限和地表水情況，準(zhǔn)確掌握礦井受水患危險(xiǎn)的情況。

　　11.煤礦企業(yè)對(duì)地表因采動(dòng)形成的裂縫要及時(shí)充填加固；對(duì)采煤后形成的塌陷坑要及時(shí)進(jìn)行徹底治理；對(duì)關(guān)閉廢棄的煤礦井筒要充實(shí)填死；煤系地層露頭部位有漏水時(shí)，要及時(shí)注漿加固處理。

　　12.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝和完善井下通訊、壓風(fēng)、防塵系統(tǒng)。保障通訊系統(tǒng)暢通、使用可靠，保障壓風(fēng)自救系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)可靠有效，提高礦井防、抗災(zāi)能力。

　　三、認(rèn)真開(kāi)展防范暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的隱患排查和整治工作

　　13.煤礦企業(yè)要認(rèn)真組織開(kāi)展防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難的隱患排查治理。隱患排查的重點(diǎn)：位于地表河流、湖泊、水庫(kù)、山洪部位等附近礦井的防洪設(shè)施和防范措施是否到位；與礦井連通的采煤塌陷坑是否填平壓實(shí)；井口標(biāo)高低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位的礦井是否采取防范措施；違法違規(guī)開(kāi)采防水保護(hù)煤柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施；井田范圍內(nèi)及周邊已關(guān)閉的廢棄煤礦是否充滿填實(shí)；礦井防排水系統(tǒng)是否完善；煤礦周?chē)�存在山體滑坡、垮塌、泥石流，以及洪災(zāi)可能導(dǎo)致潰壩、潰堤、淤積危險(xiǎn)河道等自然災(zāi)害威脅的，是否落實(shí)了防范治理措施；預(yù)防暴雨洪水預(yù)警機(jī)制和制度是否建立等。

　　14.對(duì)排查出的重大安全隱患要分類(lèi)定級(jí)，制定專(zhuān)門(mén)治理計(jì)劃，落實(shí)治理責(zé)任、方案、資金、人員、物資、期限和安全預(yù)案，并在當(dāng)?shù)匮雌谥�前完成整改并組織驗(yàn)收，確保整治到位。對(duì)排查出的重大安全隱患，要及時(shí)向地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下一并簡(jiǎn)稱(chēng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門(mén)）報(bào)告。

　　四、建立健全預(yù)防暴雨洪水的應(yīng)急救援體系

　　15.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)將防范暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入《事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃》。落實(shí)防范暴雨洪水所需的物資、設(shè)備和資金。建立專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，或與專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍簽訂協(xié)議，每年雨季前要進(jìn)行一次救災(zāi)演練。加強(qiáng)對(duì)職工防范暴雨洪水知識(shí)教育培訓(xùn)，提高職工互救、自救能力。

　　16.煤礦企業(yè)發(fā)生因暴雨洪水引發(fā)煤礦淹井險(xiǎn)情后，要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)，并立即啟動(dòng)《事故應(yīng)急救援預(yù)案》，積極開(kāi)展救援工作。

　　17.各主要產(chǎn)煤地區(qū)要建立健全區(qū)域搶險(xiǎn)排水基地建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，增置大型排水設(shè)備，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修，保證設(shè)備完好，以提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力和效果。大型煤礦企業(yè)要儲(chǔ)備足夠的搶險(xiǎn)物資和設(shè)備，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)能夠及時(shí)到位，并切實(shí)發(fā)揮作用。

　　五、加強(qiáng)預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的監(jiān)督監(jiān)察

　　18.地方煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)下，與當(dāng)?shù)貧庀�、水利、防汛等相關(guān)部門(mén)建立暴雨洪水預(yù)報(bào)預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和通報(bào)制度。相關(guān)部門(mén)要及時(shí)將暴雨天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息和可能引發(fā)洪水的情況通知到煤礦企業(yè)。

　　19.煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)暴雨洪水可能引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的重大隱患建立檔案，督促企業(yè)并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加大整治力度，落實(shí)除險(xiǎn)加固措施，及時(shí)消除暴雨洪水可能引發(fā)淹井的各類(lèi)隱患。

　　20.地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)預(yù)防暴雨洪水的日常監(jiān)管、檢查工作。督促煤礦企業(yè)成立預(yù)防暴雨洪水領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)防范暴雨洪水所需物資和救援隊(duì)伍，跟蹤落實(shí)隱患排查和整治情況。對(duì)企業(yè)上報(bào)的有關(guān)重大隱患，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)限期完成整治工作。

　　21.駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)煤礦企業(yè)雨季期間落實(shí)預(yù)防暴雨洪水措施情況實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察。對(duì)雨季期間未落實(shí)預(yù)防暴雨洪水措施、存在暴雨洪水引發(fā)淹井事故隱患的煤礦，要責(zé)令其停產(chǎn)、限期整改，經(jīng)整改仍不合格的，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣�府依法予以關(guān)閉。

　　22.地方煤炭行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉煤礦的監(jiān)管工作，督促其達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)要求；及時(shí)整理相關(guān)水文地質(zhì)和開(kāi)采技術(shù)資料，并歸檔備查。

　　23.地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)沒(méi)有開(kāi)展防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難方面隱患排查治理的煤礦企業(yè)，要依法查處；對(duì)存在重大隱患的要暫扣相關(guān)證照，責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對(duì)隱患排查治理工作不力的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　24.地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，將預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入《事故應(yīng)急救援預(yù)案》。雨季前，要認(rèn)真研究部署預(yù)防暴雨洪水可能引發(fā)煤礦事故災(zāi)難工作，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位。

　　25.煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門(mén)接到煤礦企業(yè)發(fā)生暴雨洪水引發(fā)淹井險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親臨現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門(mén)和企業(yè)全力參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，把災(zāi)害損失減少到最小程度。

　　26.地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)將本指導(dǎo)意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，抄送有關(guān)部門(mén)。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門(mén)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)；采取有效措施，加強(qiáng)日常監(jiān)管監(jiān)察，把預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二○○八年四月一日