2007年，受經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)特別是工業(yè)快速增長(zhǎng)等因素影響，電力消費(fèi)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，電力供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，全國(guó)電力供需形勢(shì)總體基本平衡。但是，由于需求強(qiáng)勁、電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后等多種原因，全國(guó)仍有1 7個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)時(shí)段性、季節(jié)性電力供需緊張，其中廣東較為突出。
    一、2007年全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析
    (一)電力供應(yīng)情況．
    1．發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)7億千瓦，增速回落，超額完成“關(guān)小"工作目標(biāo)。
    根據(jù)全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)(2007年)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)基建新增發(fā)電設(shè)備容量(正式投產(chǎn))1 0009萬(wàn)千瓦，是中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展史上繼2006年后第二個(gè)基建新增規(guī)模超過(guò)1億千瓦的年份。其中，水電1 306．5萬(wàn)千瓦，火電8 1 58．35萬(wàn)千瓦，風(fēng)電296．1 7萬(wàn)千瓦。新增發(fā)電裝機(jī)保持很大規(guī)模是在需求依然旺盛、“關(guān)小”規(guī)模巨大情況下，保證全國(guó)電力供需形勢(shì)進(jìn)一步緩解的關(guān)鍵因素。截至2007年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7 1 329萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)14．36％，增速比2006年降低6．2個(gè)百分點(diǎn)，這也是2002年以來(lái)發(fā)電設(shè)備容量增速實(shí)現(xiàn)首次下降。其中，水電達(dá)到1 4526萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)11．49％；、火電達(dá)到55442萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)1 4．59％，增速比2006年降低9個(gè)百分點(diǎn)，增速開(kāi)始明顯放緩；水、火電機(jī)組裝機(jī)容量占總?cè)萘康谋壤�分別為20．36％和77．73％，同比分別下降O．53和上升O．1 6個(gè)百分點(diǎn)；核電達(dá)到885萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)29．2％；并網(wǎng)生產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備容量達(dá)到403萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)94．4％，規(guī)模相當(dāng)于2007年之前所有年份的發(fā)展成果。截至2007年l 2月27日，我國(guó)關(guān)停小火電機(jī)組1 43 8萬(wàn)千瓦，共計(jì)553臺(tái)，關(guān)停機(jī)組平均單機(jī)容量2．6萬(wàn)千瓦，超額43％完成年初關(guān)停1 000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)o
    2．發(fā)電量高速增長(zhǎng)，火電發(fā)電量增長(zhǎng)尤為明顯。
    根據(jù)全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)(2007年)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)電力生產(chǎn)依然保持高速增長(zhǎng)，全年全口徑發(fā)電量完成32559億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14．4％，比上年同期提高O．3個(gè)百分點(diǎn)；其中水電4867億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量1 4．95％，增長(zhǎng)1 7．6％，比上年同期提高l 3個(gè)百分點(diǎn)；火電26980億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量82．86％，增長(zhǎng)1 3．8％，比上年同期降低2．4個(gè)百分點(diǎn)；核電626億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量1．92％，增長(zhǎng)1 O．8％；風(fēng)電56億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)95．2％，比上年同期提高22個(gè)百分點(diǎn)。
    3．發(fā)電設(shè)備累計(jì)利用小時(shí)下降幅度小于上年同期。
    2007年，全國(guó)6000千瓦及以上發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)為50 11小時(shí)，同比下降了1 87小時(shí)，比上年同期下降幅度少了40小時(shí)。火電、水電設(shè)備利用小時(shí)表現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢(shì)，其中火電設(shè)備利用小時(shí)53 1 6小時(shí)，同比下降296小時(shí)，下降幅度比2006年下降幅度多43小時(shí)；水電設(shè)備利用小時(shí)3532小時(shí)，同比增加1 39小時(shí)；核電設(shè)備利用小時(shí)7737小時(shí)，降低69小時(shí)。
    4．火部分地區(qū)電煤供應(yīng)基本正常。  
    2007年，全國(guó)6000千瓦及以上發(fā)電生產(chǎn)耗用原煤l 2．82億噸，增長(zhǎng)1O．7％，低于同期火力發(fā)電量增長(zhǎng)3．1個(gè)百分點(diǎn)，這是發(fā)電企業(yè)設(shè)備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)節(jié)能降耗管理和優(yōu)化調(diào)度方式等綜合作用的結(jié)果。   
  2007年，直供電網(wǎng)全年累計(jì)供煤6．2 1億噸，同比增加74 l 3萬(wàn)噸，日均供煤1 70．1萬(wàn)噸，同比增加20．3萬(wàn)噸，增幅1 3．6％；累計(jì)耗煤6．23億噸，同比增加745 8萬(wàn)噸，日均耗煤1 70．6萬(wàn)噸，同比增加20．5萬(wàn)噸，增幅1 3．7％；年底庫(kù)存241 5萬(wàn)噸，同比增加4萬(wàn)噸，較1 2月初減少4 1 3萬(wàn)噸，較年初增加1 3萬(wàn)噸。
    南方電網(wǎng)電煤供應(yīng)短缺情況比較嚴(yán)重。云南最為突出，年末缺煤停機(jī)容量250。萬(wàn)千瓦，全年除7～9月份外，均需實(shí)施計(jì)劃用電。貴州在進(jìn)入1 2月份后，因電煤供應(yīng)不足缺煤停機(jī)逐步增多，1 2月至今年1月份仍不斷惡化，最高達(dá)680萬(wàn)千瓦o
    (二)電網(wǎng)輸送情況
    2007年，全國(guó)新增220千伏及以上電網(wǎng)輸電線路4 l 334千米，同比增加6490千米；變電容量1 8830萬(wàn)千伏安，同比增加3482萬(wàn)千伏安。截至2007年底，全國(guó)220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度達(dá)33．38萬(wàn)千米，同比增長(zhǎng)1 7．45％；220千伏及以上變電容量達(dá)11．60億千伏安，同比增長(zhǎng)1 9．59％�！拔麟姈|送"規(guī)模和能力繼續(xù)擴(kuò)大；跨區(qū)送電量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，區(qū)域內(nèi)西電東送電量穩(wěn)步增加；省間送電很好地體現(xiàn)了相鄰省份之間的相互調(diào)劑作用；進(jìn)口電量減少，出口電量增長(zhǎng)。
    (三)電力消費(fèi)情況
    2007年，在工業(yè)生產(chǎn)特別是重工業(yè)繼續(xù)快速增長(zhǎng)情況下，電力消費(fèi)保持了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是受部分高耗能行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增幅回落作用，全社會(huì)用電量在7月份之后呈現(xiàn)增速持續(xù)回落的趨勢(shì)，全年全社會(huì)用電量增速高位回落。全年全社會(huì)用電量完成32458億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14．42％，增幅比2006年上升O．26個(gè)百分點(diǎn)，比上半年回落了1．26個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)用電量完成860億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)5．1 9％，增幅比上年同期降低4．99個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)用電量完成24847億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)1 5．66％，增幅比上年同期提高1．05個(gè)百分點(diǎn)，比上半年回落了1．52個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)完成3 1 67億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)1 2．08％，增幅比上年同期提高O．40個(gè)百分點(diǎn)，比上半年降低了O．08個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)完成3584億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)10．55％，增幅比上年同期下降3．94個(gè)百分點(diǎn)，比上半年降低了O．42個(gè)百分點(diǎn)。
    2007年，電力消費(fèi)彈性系數(shù)為1．26，略低于2006年全年的1．28(根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年6月公布的GDP調(diào)整數(shù)據(jù)核算)。用電結(jié)構(gòu)重型化趨勢(shì)更加突出；重點(diǎn)行業(yè)用電過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭有所緩和；各地區(qū)用電增長(zhǎng)不平衡的問(wèn)題得到一定改善；中西部用電增速開(kāi)始回落。各區(qū)域最高用電負(fù)荷和統(tǒng)調(diào)用電量同比快速增長(zhǎng)，最高用電負(fù)荷增長(zhǎng)率略高于統(tǒng)調(diào)用電量增長(zhǎng)率。
    (四)電力投資規(guī)模較高，比例結(jié)構(gòu)趨于合理   
．  根據(jù)全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)(2007年)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)電力基本建設(shè)投資完成5492．9 1億元，同比增長(zhǎng)3．87％；其中，發(fā)電基本建設(shè)投資完成3041．5億元，同比降低4．8 1％，發(fā)電基本建設(shè)投資連續(xù)兩年高位略微回落，其占全部電力基本建設(shè)投資的比例由2006年的60．42％下降到2007年的55．37％，同比下降了5．05個(gè)百分點(diǎn)；電網(wǎng)基本建設(shè)完成投資245 1．41億元，同比增長(zhǎng)1 7．1％，全國(guó)電網(wǎng)基本建設(shè)投資比例由2005年的32．1 O％上升到．2006年的39．，58％：再上升到2007年的44．63％�？梢钥闯�，近幾年我國(guó)電源投資規(guī)模過(guò)大、增速過(guò)快、比例過(guò)高的趨勢(shì)已經(jīng)得到明顯改善：電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展在逐步得到體現(xiàn)。
    (五)電力生產(chǎn)及輸送環(huán)節(jié)能源利用效率有較大幅度提高
    2007年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電生產(chǎn)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為357克／千瓦時(shí)，同比下降1 O克／千瓦時(shí)，全年以來(lái)一直維持在360，克／千瓦時(shí)以內(nèi)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能生產(chǎn)管理成效十分明顯。發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為334克／千瓦時(shí)，同比下降9克／千瓦時(shí)，‘是下降幅度最大的一年。全國(guó)發(fā)電廠用電率5．92％，其中水電O．40％，火電6．75％。電網(wǎng)輸電線路損失率為6．85％，比上年減少O．1 9個(gè)百分點(diǎn)。   
    (六)全國(guó)各地區(qū)供需形勢(shì)   
    2007年，雖然電力消費(fèi)增長(zhǎng)超過(guò)預(yù)期，但是電力供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，一次能源供應(yīng)基本正常，以及通過(guò)更加頻繁有效的跨區(qū)跨省電能交易，全國(guó)電力供需形勢(shì)表現(xiàn)為全國(guó)總體基本平衡，部分地區(qū)供需矛盾相對(duì)比較突出。總體來(lái)看，缺電范圍明顯減少，缺電程度也明顯減輕，受裝機(jī)不足、來(lái)水不足、電煤(氣、油)供應(yīng)緊張、機(jī)組檢修或非計(jì)劃停運(yùn)、電廠送出工程受阻、電網(wǎng)“卡脖子"等因素引起的缺電多樣性特點(diǎn)更加明顯。  
    二、2008年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)
    (一)影響因素分析
    1．國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速在高位水平上穩(wěn)步回落。
    2．新投產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模略有回落，電網(wǎng)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)
    從初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，。2008年全國(guó)電源投資和投產(chǎn)規(guī)模預(yù)計(jì)將在去年的高水平堂略微回落，投資完成規(guī)模保持在3000億元左右，基建新增裝機(jī)在9000萬(wàn)千瓦左右，全年計(jì)劃安排關(guān)停小火電機(jī)組1 300萬(wàn)千瓦。電網(wǎng)基本建設(shè)投資規(guī)模預(yù)計(jì)將進(jìn)一步擴(kuò)大到3000億元左右，與電源基本建設(shè)投資規(guī)�；�本持平，電網(wǎng)基本建設(shè)投資重點(diǎn)解決電廠配套送出、跨省跨區(qū)主干電網(wǎng)、城市配電網(wǎng)及其他不協(xié)調(diào)電網(wǎng)的建設(shè)；促進(jìn)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于華東、華中、南方地區(qū)災(zāi)后電網(wǎng)的恢復(fù)建設(shè)和重新評(píng)估加固建設(shè)，需要在年初確定的電網(wǎng)投資規(guī)模基礎(chǔ)上追加較大的資金投人，這將進(jìn)一步加大對(duì)電力設(shè)備制造業(yè)及其原材料的需求。
    3．電煤供應(yīng)矛盾比較突出，電煤價(jià)格上漲壓力繼續(xù)加大。   
    據(jù)各發(fā)電企業(yè)上報(bào)合同簽訂情況統(tǒng)計(jì)，在2008年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)議上，與煤炭企業(yè)共簽訂電煤合同59349萬(wàn)噸，已超出運(yùn)力框架方案配置5 85 1 5萬(wàn)噸。其中五大發(fā)電公司共簽訂3447 1萬(wàn)噸，占總訂貨量的58．1％。電煤價(jià)格較2007年平均上漲35～45元／噸，漲幅11％～1 4％。從年初以來(lái)的電煤供應(yīng)形勢(shì)看，存在的問(wèn)題主要有：
    (1)部分新增機(jī)組燃煤資源沒(méi)有完全落實(shí)。   
    (2)電煤價(jià)格上漲幅度過(guò)高，發(fā)電企業(yè)成本增加幅度較大。年初各發(fā)電企業(yè)基本按照煤炭企業(yè)提出的漲價(jià)要求簽訂了合同，據(jù)簽約合同情況初步測(cè)算，此次電煤價(jià)格平均上漲35～45元／噸左右，按照5．85億噸重點(diǎn)電煤計(jì)劃計(jì)算，發(fā)電企業(yè)增加成本約205億～265億元，給電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大壓力。此外，今年初由于部分地方礦區(qū)停產(chǎn)整頓，日均電煤供應(yīng)量減少，供需矛盾加劇，引起了電煤價(jià)格的進(jìn)一步攀升，環(huán)比上漲幅度接近1 5％～20％；南方沿海部分發(fā)電企業(yè)為了保電生產(chǎn)，已不計(jì)成本高價(jià)采購(gòu)電煤發(fā)電。
    (3)前期電煤庫(kù)存同比下降，形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。
    (4)主要河流流域來(lái)水不理想，水電發(fā)電不確定性增加。
    (二)全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)
    目前我國(guó)正處于工業(yè)化中期的重化工業(yè)化階段，重工業(yè)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本改變，對(duì)電力需求的拉動(dòng)依然強(qiáng)勁。因此，2008年我國(guó)電力需求仍將保持較快增長(zhǎng)。另一方面，由于國(guó)家不斷加大宏觀調(diào)控力度，嚴(yán)控固定投資過(guò)快增長(zhǎng)、加大差別電價(jià)執(zhí)行力度、取消部分高耗能產(chǎn)品出口退稅等調(diào)控措施，將有效地遏制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，高耗能行業(yè)用電增長(zhǎng)將會(huì)出現(xiàn)一定r回落i而且，隨著對(duì)各地區(qū)“十一五"節(jié)能降耗目標(biāo)考核力度的加大，各地區(qū)都將更加重視節(jié)能降耗工作，淘汰落后生產(chǎn)能力，對(duì)電力需求的增長(zhǎng)有一定的抑制作用。在此影響下，預(yù)計(jì)2008年我國(guó)電力需求增速將有所回落。今年年初因部分地區(qū)的冰凍雨雪災(zāi)害，在第一季度乃至半年期內(nèi)受電網(wǎng)供電能力尚未完全恢復(fù)的制約作用，當(dāng)?shù)厝嗣裆�活和工業(yè)生產(chǎn)用電需求會(huì)受到L定的抑制，下半年這些用電需求尤其是工業(yè)用電需求可能會(huì)有所反彈，從全年累計(jì)以及全國(guó)整體情況來(lái)看，全社會(huì)用電量不會(huì)受到較大的影響．綜合考慮各方面因素判斷：2008年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)率將在1 2．5％左右，全年電力消費(fèi)彈性系數(shù)將繼續(xù)下降到1．2左右二各月發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)將在上半年繼續(xù)下降，下半年略上升，全年累計(jì)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)將在5000小時(shí)的水平上略有下降。   
    三、對(duì)當(dāng)前電力供需一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與建議  
    (一)深入分析由雨雪冰凍等多種因素造成的電力供需矛盾問(wèn)題，采取綜合措施保障“兩會(huì)"、奧運(yùn)期間和電力供應(yīng)及生產(chǎn)生活用電需求。
    (二)從機(jī)制人手，提高國(guó)家對(duì)資源的控制力，建立穩(wěn)定可靠的電煤供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制。
    建議：一是國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)能源資源行業(yè)的規(guī)劃和管理，提高能源工業(yè)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。應(yīng)盡快研究統(tǒng)籌各行業(yè)對(duì)電煤需求量、運(yùn)輸能力的需求，把應(yīng)急狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)入正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，建立健全常態(tài)的確保電煤充足供應(yīng)機(jī)制，避免再度出現(xiàn)電煤制約性的電力供應(yīng)緊張局勢(shì)。二是建議國(guó)家采取多種措施，加快能源資源行業(yè)的整合，提高國(guó)家對(duì)能源資源行業(yè)的控制力。三是建議國(guó)家政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格上漲的實(shí)際情況，以及電力企業(yè)的實(shí)際困難，適當(dāng)時(shí)機(jī)考慮對(duì)電煤價(jià)格漲幅大的重點(diǎn)地區(qū)、省份實(shí)施煤電價(jià)格疏導(dǎo)，促進(jìn)電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
    (三)盡快補(bǔ)充電網(wǎng)修復(fù)和后期建設(shè)資本金，促進(jìn)電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展
    電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、電網(wǎng)電源投資比例失調(diào)的問(wèn)題是中國(guó)電力發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。近幾年，兩大電網(wǎng)公司為了更好地滿足電力輸配需求，積極開(kāi)展電網(wǎng)建設(shè)。但是，由于電網(wǎng)融資渠道少等問(wèn)題，電網(wǎng)建設(shè)資本金相對(duì)短缺，按照“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃，僅靠電網(wǎng)公司自身利潤(rùn)已無(wú)法滿足電網(wǎng)發(fā)展需要，迫切需要通過(guò)多種途徑補(bǔ)充資本金，促進(jìn)電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展。特別是受災(zāi)電網(wǎng)的搶修恢復(fù)，需要在各公司原籌劃的資金基礎(chǔ)上，追加較大幅度的資金支持。   
    建議政府能夠考慮電網(wǎng)公司目前的實(shí)際困難，拓展電網(wǎng)融資渠道，通過(guò)部分減免稅途徑幫助電網(wǎng)度過(guò)資金“瓶頸"的難關(guān)，盡快恢復(fù)電網(wǎng)，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)災(zāi)后重建并繼續(xù)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)需求，同時(shí)要兼顧地方電網(wǎng)公司、農(nóng)電企業(yè)的修復(fù)資金短缺問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃。
    (四)關(guān)注和解決火電企業(yè)效益急速下滑的問(wèn)題
    根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，2007年1～11月份，火電企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率為13．5 1％，與1～5月和1～8月火電企業(yè)利潤(rùn)率增長(zhǎng)率55．36％、29．1％相比，下降趨勢(shì)十分明顯；1～l 1月份火電企業(yè)利潤(rùn)增速比全國(guó)各行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率低23．1 8個(gè)百分點(diǎn)，考慮2007年全年火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)1 3．8％因素，火電主營(yíng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)基本依靠發(fā)電增長(zhǎng)量所得。由于電力發(fā)電企業(yè)虧損面迅速擴(kuò)大、負(fù)債上升、利潤(rùn)增速低于發(fā)電量增速，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成很大影響，值得有關(guān)部門(mén)關(guān)注和重視。根據(jù)分析，火電企業(yè)利潤(rùn)下滑的原因主要是電煤價(jià)格上漲過(guò)快引起的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年電煤訂貨會(huì)合同價(jià)格比2006年實(shí)際結(jié)算價(jià)格上漲了30元／噸左右，2008年電煤訂貨會(huì)合同價(jià)格同比又上升了35元左右，目前由于缺煤引起的電煤價(jià)格還在環(huán)比上升，在第三次煤電聯(lián)動(dòng)政策沒(méi)有啟動(dòng)，同時(shí)，水資源收費(fèi)、脫硫價(jià)格補(bǔ)償不足、脫硫熱價(jià)無(wú)補(bǔ)償、排污費(fèi)上漲、空冷機(jī)組無(wú)補(bǔ)償?shù)纫苍黾恿嘶痣娖髽I(yè)生產(chǎn)成本，這些都給火電企業(yè)造成了很大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力。
    建議政府進(jìn)一步分地區(qū)梳理火電廠上網(wǎng)電價(jià)，逐省解決電價(jià)矛盾，理順上網(wǎng)電價(jià)與銷(xiāo)售電價(jià)，特別是關(guān)注內(nèi)蒙古、山東、貴州、云南等矛盾比較突出的省區(qū)的實(shí)際情況；根據(jù)電煤價(jià)格測(cè)算匯總結(jié)果．，可在適當(dāng)時(shí)機(jī)考慮對(duì)電煤價(jià)格漲幅大的重點(diǎn)地區(qū)、省份實(shí)施煤電價(jià)格疏導(dǎo)；同時(shí)建議在電價(jià)疏導(dǎo)過(guò)程中能夠反映資源收費(fèi)、脫硫、空冷等因素，做到價(jià)格補(bǔ)償逐步到位，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的電價(jià)形成機(jī)制。