2007年前三季度，受經濟快速增長因素影響，電力消費高速增長，電力供應能力持續(xù)增強，全國范圍內電力供需形勢總體繼續(xù)緩和。但是受需求增長強勁、電網建設相對滯后等因素影響，仍有14個省級電網出現時段性、季節(jié)性供電緊張，其中廣東較為突出。

2007年四季度，電力消費需求將穩(wěn)中略有回落,新投機組規(guī)模將與去年同期相當，在全國電力供需形勢基本平衡大格局下，局部地區(qū)還會因來水、電煤等因素，出現時段性、局部性的電力結構性短缺。

一、2007年前三季度全國電力供需與經濟運行形勢分析

前三季度，雖然電力消費快速增長，但是電力供應能力持續(xù)增強，以及通過更加頻繁有效的跨區(qū)跨省電能交易，全國電力供需形勢表現為全國總體基本平衡，缺電范圍明顯減少，缺電程度也明顯減輕，受裝機不足、來水不足、電煤（氣、油）供應緊張、機組檢修或非計劃停運、電廠送出工程受阻、電網“卡脖子”等因素引起的缺電多樣性特點更加明顯。全國共有京津唐、山西、江蘇、浙江、河南、湖北、上海、四川、湖南和廣東、云南、海南、西藏等14個省級電網的局部地區(qū)和部分時段出現短時緊張或拉限電情況，且主要集中在1-2月份，春節(jié)期間全國未發(fā)生拉限電情況；3月份全國僅有南方電網部分省區(qū)出現短時拉限電或電力缺口，二季度以來廣東地區(qū)缺電比較嚴重。前三季度，全國尖峰負荷最大電力缺口在500萬千瓦左右。

（一）電力供應情況

發(fā)電裝機穩(wěn)步增長，“關小”工作提前實現全年目標。1-9月份，全國電源建設新增生產能力（正式投產）6544.15萬千瓦，處于歷年同期最高投產水平。其中水電804.24萬千瓦，火電5422.19萬千瓦，核電212.00萬千瓦，火電新增生產能力占全部新增生產能力的82.86%。截至9月30日，全國已關停小火電機組903萬千瓦，完成今年關停任務的90%。10月26日，全年全國關停1000萬千瓦高耗能、高污染小火電機組的目標提前兩個月實現。

2.發(fā)電量高速增長，火電發(fā)電量增長尤為明顯。前三季度，規(guī)模以上電廠共完成23702.41億千瓦時，同比增長16.4%，增速比去年同期提高3.5個百分點，比上半年提高了0.4個百分點。其中，水電增速“前降后升”，共完成3307.01億千瓦時，同比增長14.6%，增速比去年同期提高8.2個百分點,比上半年增加12.9個百分點；火電19873.70億千瓦時，同比增長16.7%，增速比去年同期提高2.2個百分點，隨著入訊以來來水漸豐、水電出力增加，火電生產比上半年降低1.6個百分點；核電受機組檢修及田灣核電機組新投（5月和8月各新投一臺）影響，從六月起恢復較快增長452.08億千瓦時，同比增長12.4%，比上半年提高8.7個百分點。8月1日，全國日發(fā)電量102.76億千瓦時，全國日發(fā)電量首次突破100億千瓦時，創(chuàng)我國電力工業(yè)歷年最高記錄。

3.發(fā)電設備累計利用小時下降幅度小于去年同期。由于今年以來的電力需求旺盛導致發(fā)電量高速增長，盡管1－9月份新增生產能力高于去年同期，而發(fā)電設備利用小時累計下降幅度卻小于去年同期。前三季度，全國發(fā)電設備累計平均利用小時為3777小時，比去年同期下降幅度少了35小時。其中火電設備平均利用小時為3984小時，比去年同期下降了214小時，下降幅度同比多了4小時；水電設備平均利用小時為2759小時，比去年同期降低68小時。

4.電煤供應基本正常，但價格上漲壓力很大。前三季度，全國發(fā)電耗用原煤83354.51萬噸，同比增長14.58%，供熱耗用原煤9376.60萬噸，同比增長18.96%。，發(fā)電和供熱生產共耗用原煤占原煤產量的58.25%，比上半年下降了2.75個百分點。截至9月底，直供電網庫存3073萬噸，用天數為19天,與上半年比較增加了兩天。

前三季度，電煤合同價格又有大幅度上漲。根據國家煤炭安全監(jiān)督總局的統(tǒng)計，全國發(fā)電用煤平均售價233.57元/噸，同比增加18.17元/噸，增長8.4%，給電力企業(yè)生產經營帶來較大的壓力。

（二）電網輸送情況

1.電網建設速度明顯加快。前三季度，全國新投產220千伏及以上輸電線路21341千米，比上半年增加11411千米；變電容量10199萬千伏安，比上半年增加5058萬千伏安。500千伏等級新增線路占220千伏及以上的37.73%，新增變電容量占220千伏及以上的43.78%,特別是其新增變電設備容量與去年全年比較增加了5.26個百分點。

2.跨區(qū)送電量保持平穩(wěn)增長。今年以來特別是8、9月份，主要由于華中地區(qū)水電增發(fā)引起華中與其它區(qū)域跨區(qū)交易增加，促進了全國跨區(qū)域送電量保持平穩(wěn)增長。1－9月份，全國跨區(qū)送電量共完成703.20億千瓦時，同比增長12.20%，與1－6月份比較，增加了15個百分點。8、9月份各月，全國跨區(qū)送電量同比分別增長了39.43% 和36％。隨著水電進入豐水期,華中自5月份開始逐月增加向華東送電，累計達254.47億千瓦時，同比增長34.65%；今年以來廣東省出現電力供需形勢比較緊張,華中送南方特別是鯉魚江電廠送廣東增幅急劇加大,三季度各月送電同比增長分別為112.4%、117.95%和163.22%，1－9月份累計送電9.69億千瓦時,同比增長53.15%。

3.區(qū)域內西電東送電量穩(wěn)步增加。在華北電網區(qū)域內，京津唐電網從山西、內蒙共受進電量133.95億千瓦時；同時由于河北南網發(fā)電生產能力的快速增長，京津唐電網一季度向河北南網輸出電量僅為1.20億千瓦時，同比降低90.20%，二、三季度，河北南網網內平衡能力增強，未向京津唐電網購電。

在南方電網區(qū)域內,為彌補廣東電力供需缺口，西電送廣東累計完成561.08億千瓦時，同比增長23.85%,三季度以來特別是8、9月份,西電送廣東當月同比增幅分別為30.04%和55.29%；受龍?zhí)端�電�?SPAN lang=EN-US>6月投產運行的作用，西電送廣西電量自7月以來也增加較快,累計完成53.60億千瓦時，同比增長19.16%,7、8、9月各月分別同比增長了42.75%、92.24%和36.01%。

4.省間電量交換情況。前三季度，全國共完成跨省電量輸入2819億千瓦時，同比增長13.67％。典型受端大省北京、河北、遼寧、上海、廣東前三季度由外省區(qū)凈輸入電量均在180億千瓦時以上，同比分別增長7.93%、43.67%、23.15%、21.76%和25.56%。。其中上海、廣東的凈輸入量及其高增長率反映了該�。ㄊ校�對外部電力的強勁需求和外部省份對其供應能力的增強現狀；浙江電網受自平衡能力增強影響，今年以來受電量同期下降不少，但數量仍然較大，累計達到129.31億千瓦時，值得一提是該省下半年輸入輸出靈活調劑能力有了很大提高，與上半年比較受電量同期增長了12.99個百分點，而輸出電量同比增長更是加快了75.68個百分點；隸屬于京津唐電網的河北北部地區(qū)對輸入電量的需求引起河北省凈輸入電量比較大，河北南網自平衡能力比較強，輸入電量不大。天津、湖南今年以來對外省電力需求量增加較快，凈輸入電量同比增長達到30.74%和232.45%，但是比上半年減少了很多。山西、內蒙古、湖北、貴州則是典型的電力輸出大省，前三季度凈輸出電量均在240億千瓦時以上，同比分別增長了-0.71%、35.41%、27.38%、19.91%。其中，內蒙古電量凈輸出增長率高達31.87%，主要是滿足京津唐地區(qū)電力需求，其余部分是向東北送電。吉林、江蘇、甘肅三省輸入和輸出電量都比較大，一定程度上反映了這些省級電網在跨省、跨區(qū)電能交易中的突出作用。

（三）電力消費情況

全社會用電量繼續(xù)保持高速增長。前三季度，全社會及分產業(yè)用電量繼續(xù)保持高速增長，8、9月份明顯回落。全國全社會用電量23952.87億千瓦時，同比增長15.12%，增速比去年同期提高1.42個百分點，比上半年回落了0.44個百分點。第一產業(yè)用電量660.11億千瓦時，同比增長5.40%，增幅比去年同期降低4.46個百分點；第二產業(yè)用電量18239.59億千瓦時，同比增長16.77%，增幅比去年同期提高2.89個百分點，比上半年回落了0.41個百分點；第三產業(yè)用電量2367.28億千瓦時，同比增長12.15%，增幅比去年同期提高0.37個百分點，比上半年降低了0.01個百分點；城鄉(xiāng)居民生活用電量2685.90億千瓦時，同比增長9.63%，增幅比去年同期下降5.68個百分點，比上半年降低了1.34個百分點。前三季度，電力消費彈性系數呈現先升后降的趨勢，一季度為1.34，上半年為1.35，前三季度回落到1.31。

用電結構重型化依然十分明顯。前三季度，全國工業(yè)用電量為18012.87億千瓦時，同比增長16.78%，比去年同期提高了2.89個百分點，比上半年回落了0.42個百分點；輕、重工業(yè)用電量同比增長分別為10.04%和18.42%，增速分別比去年同期提高0.01和3.55個百分點，與上半年相比，輕工業(yè)、重工業(yè)用電分別降低了0.35和0.42個百分點，但是用電結構重型化特征依然十分明顯。但從6月當月用電情況分析工業(yè)用電似有回落跡象，6月以來各月工業(yè)用電累計增長分別為17.20%、17.14％、16.72％和16.78％，其中重工業(yè)用電同比累計增長分別為18.84％、18.58％、18.23％和18.42％。

工業(yè)用電量占全社會用電量的結構比重已經從2000年的71.75%上升到2006年的74.89%，今年一季度、上半年分別提高到75.12%、76.05%，進入三季度回落到75.20％。

3.重點行業(yè)用電過快增長的勢頭有所緩和

上半年，鋼鐵、有色、化工、建材四大行業(yè)呈現加快發(fā)展態(tài)勢，產品產量、價格、出口和利潤增長都比較高，是帶動全社會用電量快速增長的主導力量；針對這種情況，國家出臺了一系列政策，在全國范圍內開展了產業(yè)、土地、環(huán)保、價格等政策落實情況的專項大檢查，從運行情況看，這些政策措施的成效正在逐步顯現。三季度，四大重點行業(yè)過快發(fā)展的勢頭有所緩和，全國主要耗能產品產量增幅較大，在三季度有一定程度的回落，用電量增速也隨之有所放緩;但是在九月份部分產品產量又略有反彈。。

今年一季度是各主要耗能行業(yè)用電增長波動比較大的時期，四月份以后這些行業(yè)用電增長率逐步趨于平穩(wěn)，六月份以后又有所下降。有色金屬行業(yè)用電量增長比去年增長率有一定的提高，基本穩(wěn)定在30%左右的水平上；鋼鐵行業(yè)用電量增長率持續(xù)下降，但仍高于去年同期增長率水平；化工行業(yè)用電量增長率與去年同期用電量增長率相比也有2-3個百分點的提高；建材行業(yè)已基本恢復到去年的增長水平上；建筑業(yè)用電增速回落到16％左右。

各地區(qū)用電增長的結構差別較大，中西部用電增速較快，但增速開始回落。前三季度，用電量同比增長超過全國平均水平（15.12%）的省份主要集中在中西部地區(qū)或華東等經濟活躍地區(qū)。但是從6月份開始，西南、西北地區(qū)部分省區(qū)用電增速有一定回落。重慶、四川、貴州、云南、陜西、寧夏、新疆用電增速分別由上半年的14.63％、12.19％、16.66％、25.28％、16.00％、24.78％、19.40％下降到前三季度的9.93％、10.56％、14.64％、18.41％、12.09％、19.18％、17.60%,其中尤其是寧夏的下降幅度達6.1個百分點。

廣東、江蘇、山東、浙江、河北、河南六個用電量大省約占全國總用電量的46％左右，增速為15.64％，高于全國平均水平（15.12％）0.52個百分點，對全國全社會用電增長的貢獻率為47.62％，略高于六省所占用電比重，可以說，雖然西部用電增速高于全國平均水平，但是主要用電大省對用電增長的貢獻依然更大。

（四）電力生產及輸送環(huán)節(jié)能源利用效率有較大幅度提高

前三季度，全國6000千瓦以上電廠發(fā)電生產供電煤耗率為355克/千瓦時，比去年同期下降10克/千瓦時，今年以來一直維持在360克/千瓦時以內，結構調整和節(jié)能生產管理成效十分明顯。

全國發(fā)電廠用電率5.96%，其中水電0.40%，火電6.79%。線路損失率6.23%，比上年同期減少0.19個百分點。

二、2007年四季度及2008年全國電力供需形勢預測

今年迎峰度冬期間，全國電力供需形勢總體平衡，部分地區(qū)、部分時段電力短缺局面仍然難以完全避免。全國尖峰負荷電力缺口估計在300萬千瓦左右，電力相對緊張地區(qū)主要集中在廣東、云南、浙江、西藏等局部省份，由于缺煤少油短氣、電網“卡脖子”、水火裝機結構、電源臨時停機等引起的缺電多樣性特征更加明顯。

預測：2007年全社會用電量增長率將在15%左右，全年電力消費彈性系數將在1.31左右，發(fā)電設備平均利用小時數將持續(xù)下降到5000小時左右。

2008年全社會用電量增長率將在13％左右，全年電力消費彈性系數將在1.25左右，發(fā)電設備利用小時數將在5000小時的水平上略有下降。

電力建設�？紤]全年關停高能耗、高污染的小火電機組，年底前全國發(fā)電設備裝機容量將突破7億千瓦。全國電網投資規(guī)模將達到2500億元左右。

2008年，全國電源投產規(guī)模將在今年的水平上回落到8500萬千瓦以上，電網投資規(guī)模進一步擴大到3000億左右。

電煤供應總量較為充足，但部分地區(qū)電煤價格上漲壓力加大。目前，直供電廠煤炭庫存總體充足，處于比較合理的水平，總量上基本可以滿足迎峰度冬的電煤需求。但是，部分地區(qū)電煤供存耗還很不平衡，如京津唐電網的電煤供應矛盾仍然比較突出，電煤庫存較去年水平又有較大幅度的下降，且部分電廠一度告急，進行專項協(xié)調后，才有所回升；華中地區(qū)由于今年迎峰度夏期間來水比較好，電煤壓力較小，但是進入四季度水電進入枯水期，火力發(fā)電將有較大幅度的增加，電煤供需矛盾可能凸顯出來。同時，電煤價格受政策影響越來越大，山西開征可持續(xù)發(fā)展基金，貴州放開煤炭市場，以及其它一些省區(qū)出臺的關于電煤的政策、整頓煤礦安全生產致使煤炭產量大幅減少等因素，都對電煤價格造成極大的影響，對電煤的穩(wěn)定供應影響加大。

2008年，煤炭行業(yè)產能進一步釋放，煤炭供需矛盾更加緩和，但是煤炭價格矛盾將進一步突出。運力和地區(qū)性電煤短缺也會一定程度上影響電力供應。

主要水庫蓄水與去年持平，水電進入枯水期。截至10月下旬，主要水電廠可調水量和去年同期基本持平，低于2005年水平10％左右，隨著水力發(fā)電進入枯水期，四季度水電發(fā)電量基本維持在去年的水平上，導致火電發(fā)電量的增幅將比較明顯。

四、對當前電力供需一些問題的認識與建議

（一）做好迎峰度冬各項準備工作，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力供應

目前，電力行業(yè)在生產和運行中仍然存在著許多值得重視的問題，如電網峰谷差繼續(xù)拉大，電網調度和運行的難度也相應增加；新機投產較多、某些地區(qū)小火電關停比較集中，對電網安全穩(wěn)定運行可能造成一定影響；部分地區(qū)、部分線路負載過重、電網卡脖子現象比較突出；來水、電煤等不確定性因素對電網安全穩(wěn)定運行帶來新的考驗；迎峰度冬期間全國負荷將可能超過夏季高峰負荷，水電出力減少也會導致火電增發(fā)較多，這些都對電網安全穩(wěn)定運行和電力供應造成一定的壓力。

針對上面存在的問題和不確定因素，當前要重點抓好以下幾個方面的工作。一是要認真貫徹國務院關于《國家處置電網大面積停電事件應急預案》，全面落實各級安全生產責任制，加強對新投機組安全運行的管理；二是加強負荷預測，實施優(yōu)化調度，發(fā)揮水火互濟，實現更大范圍內的資源優(yōu)化配置；三是繼續(xù)做好需求側管理，采用綜合措施，引導用戶合理用電，保障電力有序供應；四是加快電網建設，確保各項工程按期投產，努力消除電網“卡脖子”現象；五是有節(jié)奏的穩(wěn)步推進小火電機組集中地區(qū)的關停工作，確保負荷中心區(qū)的電網支撐和安全穩(wěn)定供電；六是加強對電煤市場的監(jiān)控和管理，打通電煤運輸瓶頸，確保電煤供應。

（二）疏導電價矛盾，推動發(fā)電上網電價形成機制的完善

今年煤炭產運需銜接進一步把電煤供應推向了市場。年初，大部分電力企業(yè)簽訂的電煤供應合同每噸平均比去年上漲25-30元左右。在合同實際執(zhí)行過程中，優(yōu)質煤種價格仍在不斷上漲，據統(tǒng)計，2007年電煤訂貨會合同價格比2006年實際結算價格上漲了30元/噸左右；今年二季度，一些地區(qū)（如山西）借征收可持續(xù)發(fā)展基金，導致煤炭市場價格再一次上漲；貴州省政府決定從2007年1月放開電煤價格后，三季度電煤價格月比上漲幅度達到119元／噸，已經影響到了電力供應；內蒙古、山西、東北等地火電廠上網電價矛盾比較突出。據國家煤炭安全監(jiān)管總局統(tǒng)計，前三季度全國電煤價格總體上漲8.4％。同時，水資源收費、脫硫價格補償不足、脫硫熱價無補償、排污費上漲、空冷機組無補償等因素對發(fā)電企業(yè)經營造成很大的影響。

建議政府進一步分地區(qū)梳理火電廠上網電價，逐省解決電價矛盾，理順上網電價與銷售電價，特別是關注內蒙古、山東、貴州、云南等矛盾比較突出的省區(qū)的實際情況；根據電煤價格測算匯總結果，可在適當時機考慮對電煤價格漲幅大的重點地區(qū)、省份實施煤電疏導；同時建議在電價疏導過程中能夠反映資源收費、脫硫、空冷等因素，做到價格補償逐步到位，盡快建立適應市場環(huán)境的電價形成機制。

（三）通過電網供電手段促進國家實現節(jié)能減排目標

節(jié)能減排工作電力行業(yè)已經帶了好頭。電力行業(yè)在保證供電的前提下，提前兩個月實現了關停小火電機組1000萬千瓦的目標，供電煤耗持續(xù)下降，二氧化硫排放水平和耗水量持續(xù)降低。同時，電力行業(yè)要堅決嚴格執(zhí)行國家差別電價政策，按照國家政策法規(guī)規(guī)定，發(fā)揮好電力供電對其他行業(yè)用電的引導作用，抑制不符合國家環(huán)保政策的高耗能、高污染企業(yè)的生產運行，從而促進國家實現節(jié)能減排目標。

當然，電網企業(yè)在執(zhí)行差別電價過程中，要處理好國家利益和電網企業(yè)的市場服務定位之間的矛盾關系，建議當地政府部門盡快出臺完善的可操作的實施細則，各級政府同時要加大對市場的監(jiān)管力度，便于終端用戶和電網企業(yè)和諧、健康地創(chuàng)造供售服務環(huán)境。

（四）加快跨省跨區(qū)電網建設，實現更大范圍資源優(yōu)化配置

這幾年來，跨區(qū)跨省電網建設力度不斷加大，西電東送規(guī)模和能力也不斷擴大，同時，一些水電大�。ㄈ缭颇�、廣西、福建、湖北、四川等）在大力發(fā)展水電發(fā)展電力外送的情況下，也為了加大本地的電力平衡能力，加大了本地火電機組建設和新投規(guī)模。但從目前情況看，僅僅依靠省內發(fā)揮水火互濟的調劑作用是十分有限的，也不經濟�，F實中，部分省份在枯水期也不同程度的出現了電力供應緊張的情況。資源結構、運輸能力、電網輸電和電源布局，應該是統(tǒng)籌規(guī)劃問題，必須要在更大的區(qū)域范圍內，實施資源優(yōu)化配置，實現跨區(qū)、跨省水火互濟，才能體現電力工業(yè)和生產運行的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。建議國家政府部門要加大對大區(qū)域規(guī)劃及其實施工作的主導作用，發(fā)揮行業(yè)組織的中介和專家咨詢作用，因地制宜地盡快研究各大區(qū)域電力優(yōu)化發(fā)展的結構、布局指導性意見，改變省內自我平衡的行政、傳統(tǒng)發(fā)展方式。