2006年上半年，銅冶煉行業(yè)保持較快發(fā)展勢頭，國內外市場銅價大幅上漲，產品產量和效益均大幅提高。與此同時，銅冶煉投資仍大幅度增長，值得高度關注。

    一、生產運行基本情況

    （一）產量增長。上半年精煉銅產量142萬噸，同比增長22.8%；銅精礦含銅量38.8萬噸，增長10.9%；銅加工材268萬噸，增長8.0%。

    （二）利潤增加。1-6月，銅礦采選業(yè)主營業(yè)務收入68.4億元，同比增長69.0%；稅金總額5.6億元，增長87.3%；利潤16.9億元，增長1.7倍。銅冶煉業(yè)規(guī)模以上企業(yè)255家，主營業(yè)務收入869億元，增長78.3%；稅金總額38億元，增長1.1倍；利潤64億元，增長1.5倍。

    （三）虧損企業(yè)數量及虧損額上升。6月末，銅冶煉虧損企業(yè)49戶，同比增長4.3%。虧損企業(yè)虧損額1.5億元，增長41%。  

    （四）應收帳款、產成品庫存增加。1-6月，銅冶煉應收帳款凈額45億元，同比增長44%;產成品庫存61億元，增長1.1倍。

    二、銅冶煉固定資產投資大幅度增長

    2006年銅冶煉及加工業(yè)計劃總投資 192億元，其中銅冶煉業(yè)計劃總投資124.7億元。上半年，銅礦采選和銅冶煉投資均大幅度增長。銅礦采選業(yè)本年計劃投資39億元，累計完成投資13.6億元，同比增長1.2倍；銅冶煉本年計劃投資104億元，累計完成投資48億元，增長1.2倍。

    三、銅價達到歷史最高水平后逐步回落

    今年上半年，國際國內市場銅價持續(xù)上漲, 6月份回落。國內市場：6月份各地生產資料市場銅平均價格63952元/噸，同比上漲84.6%，比1月份、3月份分別上漲42.3%、31.6%，但與5月份環(huán)比下降16.5%。上海期貨交易所6月份鋁現貨平均價格70890元/噸，上漲1.2倍，與5月份環(huán)比上漲2.7%；分別比1月份、3月份上漲65.3%、51.2%。國際市場： 6月份 LME銅現貨平均價格7196美元/噸，同比增長1.04倍，分別比1月份、3月份上漲52%、41%，與5月份環(huán)比下降10.5%。

    四、存在的突出矛盾和問題

    一是在建冶煉規(guī)模過大。目前全國銅冶煉在建、擬建項目總規(guī)模居高不下，現在的發(fā)展態(tài)勢，許多生產企業(yè)和新建項目將面臨“無米之炊”的局面。礦產資源的不足嚴重制約冶煉能力的發(fā)揮，2005年全世界銅冶煉能力利用率僅79.9%，今年一季度也只有81.9%。

    冶煉能力盲目擴張，冶煉企業(yè)被迫高價購礦維持生產，一旦銅價下跌，銅冶煉行業(yè)必然陷入困境。在高銅價的情況下，1-6月仍有49家冶煉企業(yè)虧損1.5億元，銅冶煉行業(yè)產成品庫存61億元(同比增加1.1倍)，形勢不容樂觀。當前銅冶煉盲目投資，多個項目爭奪同一個礦山原料，出現了無序競爭。在國際市場爭奪原料使銅冶煉加工費已經由2005年高點時間的每噸200美元/每磅20美分下降到2006年5月的每噸70美元/每磅7美分。

    二是銅礦資源嚴重不足。我國銅工業(yè)結構長期失衡，礦山、冶煉、電解三者生產能力比例約為1:2.5:4；資源保障程度差，2005年國產銅精礦產銅占全部銅產量的25%。礦山出礦品位下降，大多數后備資源地質勘探程度不高，期靠國外銅精礦支撐冶煉能力，蘊含著極大的原料保障風險。

    三是國內大礦小開問題突出，海外投資礦產資源資金不足。當前一些沒有開采能力的機構紛紛加入礦產資源競拍，圈而不采，待價而沽。一些大中型礦山被條塊分割，多數小企業(yè)采富棄貧，造成資源浪費和環(huán)境污染。另一方面，企業(yè)在國外建大銅礦，投資大，周期長，購買國外一個小型銅礦的開采權至少要幾億美元，購買中型銅礦的開采權則要幾十億美元，單個企業(yè)投資實力明顯不足。

    四是落后產能污染環(huán)境、浪費能源。在今年市場銅價暴漲形勢下，一些地方受利益驅動，不但不淘汰嚴重破壞資源、污染環(huán)境的落后銅冶煉生產能力，而且加緊建設投資小、周期短、見效快的產業(yè)政策明令淘汰的此類落后冶煉能力。一些企業(yè)甚至直接排放二氧化硫。落后工藝裝備還存在綜合能耗高、嚴重浪費能源問題。

    五、對策措施

    （一）嚴格按照政策界限規(guī)范投資行為，制止盲目投資和落后生產能力的低水平重復建設。貫徹落實國務院《關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)[2005]40號）和國務院辦公廳《關于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)[2005]54號），加強和改善宏觀調控。加強產業(yè)政策與土地、信貸政策的協(xié)調配合，抑制銅冶煉盲目投資、落后產能低水平擴張勢頭。對不符合國家產業(yè)政策、市場準入條件以及國家明令淘汰的項目，不得提供各種形式的授信支持和土地，規(guī)劃、建設、環(huán)保和安全生產監(jiān)管部門不辦理相關手續(xù)。嚴禁通過供地優(yōu)惠、減免稅收、降低環(huán)保和安全生產標準等辦法招商引資，盲目上項目。加強預警和信息發(fā)布，引導投資行為。

    （二）認真清理銅冶煉在建項目。加大在建銅冶煉項目的清理力度，凡違反產業(yè)政策和投資管理、環(huán)境影響評價、土地管理等規(guī)定的銅冶煉項目，一律停止建設。對已經備案的銅冶煉項目，如單系統(tǒng)能力在10萬噸/年以下，或者未采用先進的閃速熔煉、頂吹熔煉、諾蘭達熔煉等技術先進、能耗低、環(huán)保達標、資源綜合利用效果好的熔煉工藝，未落實交通運輸等外部生產條件、自有礦山原料比例未達到25%以上、項目資本金比例低于35%的，均停止建設。未按規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響評價報告書擅自開工建設的，在建一律停建，投產的一律停產，并按照有關規(guī)定處理。項目建設用地未經依法批準的，一律停止建設。

    （三）加強行業(yè)準入管理，淘汰落后生產能力。按照已經出臺的《銅冶煉行業(yè)準入條件》（國家發(fā)展改革委公告2006年第40號），公告符合準入條件的企業(yè)名單，并實行有進有出的動態(tài)管理。加強環(huán)保執(zhí)法，以環(huán)境保護、節(jié)約能源方面的法律法規(guī)和市場準入條件為依據，加快淘汰違法違規(guī)的企業(yè)及工藝裝備。

    （四）抓緊海外銅精礦資源開發(fā)，加大國內礦產資源開采的清理整頓力度，完善礦產資源拍賣制度。進一步完善進出口政策，鼓勵企業(yè)完善采購聯盟，形成較好的談判定價機制，充分利用已開發(fā)的國外銅礦資源。嚴厲打擊無證勘探和開采等違法行為，堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業(yè)。按照國務院《關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》要求，嚴格礦產資源勘查、開采準入管理，規(guī)范開采秩序。對參加礦產資源競拍的企業(yè)設立技術、生產管理、安全資質方面的準入門檻，完善拍賣制度。加大國內礦山勘探力度，增加后備資源。鼓勵研究和開發(fā)低品位資源的利用技術，提高資源利用率。