為確保完成我省“十一五”期間二氧化硫排放總量控制目標(biāo),改善空氣質(zhì)量,保障人民群眾身心健康,促進(jìn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)就加快燃煤火電廠煙氣脫硫工作通知如下:

    一、充分認(rèn)識加快火電廠煙氣脫硫工作的重要性

    近年來,隨著我省電力等工業(yè)的加快發(fā)展,煤炭消耗量快速增長,二氧化硫污染不斷加劇。2005年全省二氧化硫排放總量162.45萬噸,其中工業(yè)二氧化硫排放量147.11萬噸,生活二氧化硫排放量15.34萬噸;全省二氧化硫平均濃度為0.06毫克/立方米,比2000年上升82%;酸雨平均發(fā)生率達(dá)3.3%,比2000年增加175%。火電廠排放的二氧化硫是我省二氧化硫污染的主要來源,在工業(yè)二氧化硫排放量中火電廠二氧化硫排放量達(dá)到96萬噸,占全省二氧化硫排放總量的59%。加快火電廠煙氣脫硫工作,不僅是削減二氧化硫排放總量、改善空氣環(huán)境質(zhì)量的客觀要求,也是促進(jìn)電力工業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的迫切需要。

    二、“十一五”期間火電廠煙氣脫硫工作的總體要求

    “十一五”期間,我省的火電廠煙氣脫硫工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照構(gòu)建和諧社會的要求,堅持控制總量、突出重點、政策引導(dǎo)、強化監(jiān)管的指導(dǎo)思想和“誰污染、誰治理”的原則,進(jìn)一步完善政策措施,健全市場機制,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,加快現(xiàn)役電廠脫硫設(shè)施建設(shè),保障新建機組同步配置脫硫設(shè)施,加大淘汰高煤耗、重污染小火電機組力度,確保實現(xiàn)二氧化硫減排目標(biāo)。到2010年年底,全省所有火電廠必須分期分批建成二氧化硫污染治理設(shè)施,并配套安裝與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的自動在線監(jiān)測裝置,確保二氧化硫和煙塵排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和污染物總量控制要求。凡未按照限期治理時限配置脫硫設(shè)施、不能達(dá)標(biāo)排放或不能滿足污染物總量控制要求的火電廠,屆時一律停止生產(chǎn)。

    三、實施限期治理和總量控制制度

    新建火電機組應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施“三同時”制度,脫硫設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。對未建設(shè)脫硫設(shè)施或達(dá)不到總量控制要求的現(xiàn)役火電廠實施限期治理,重點做好12.5萬千瓦及以上火電機組的限期治理,2年治理40家電廠84臺機組,裝機容量1807.5萬千瓦,全部建成脫硫設(shè)施。其中,2007年年底前完成67臺機組的脫硫治理,裝機容量1308萬千瓦;2008年年底前完成17臺機組的脫硫治理,裝機容量499.5萬千瓦。列入本通知限期治理的燃煤發(fā)電機組,必須按照治理時限要求按期完成治理任務(wù)并確保穩(wěn)定運行。

    現(xiàn)役12.5萬千瓦以下火電機組,凡列入省關(guān)停小火電機組名單和屬于國家政策要求限期關(guān)停淘汰的機組,關(guān)停前應(yīng)采取有效措施,嚴(yán)格控制二氧化硫排放量,到期由各省轄市人民政府依法實施關(guān)停;沒有列入關(guān)停淘汰范圍的機組,在2008年年底前須全部按照工藝要求完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)。具體限期治理時限由省環(huán)保局、發(fā)展改革委下達(dá),各省轄市政府負(fù)責(zé)組織依法依規(guī)實施。

    全省火電廠二氧化硫排放實行總量控制。所有現(xiàn)役火電機組的二氧化硫排放總量由省環(huán)保局、發(fā)展改革委統(tǒng)一下達(dá)。新、改、擴建電力項目所需的二氧化硫排放總量,必須通過現(xiàn)役機組建設(shè)脫硫設(shè)施、關(guān)閉小火電機組、實行區(qū)域削減及二氧化硫排污交易等措施獲得。

    四、加強脫硫工藝技術(shù)管理

    新建燃煤火電(含熱電)機組脫硫設(shè)施原則上應(yīng)采用石灰石—石膏濕法脫硫工藝技術(shù),脫硫效率大于90%�，F(xiàn)役火電廠脫硫工藝技術(shù)按以下原則選擇:

    (一)燃煤含硫量大于1%或單機20萬千瓦及以上的機組,原則上采用石灰石—石膏濕法脫硫工藝技術(shù),脫硫效率大于90%。其中,服役期限20年以上及場地條件有限的現(xiàn)役機組可采用半干法、干法或其他成熟工藝技術(shù),但應(yīng)進(jìn)行充分論證和環(huán)保、項目審核。

    (二)12.5—20萬千瓦(含12.5萬千瓦)的機組應(yīng)采用濕法、半干法、干法脫硫或其他成熟工藝技術(shù),脫硫效率大于85%。其中,兩控區(qū)和二氧化硫超標(biāo)的區(qū)域要大于90%。

    (三)10萬千瓦機組,除上述工藝技術(shù)外,可采用能夠長期穩(wěn)定運行的雙堿濕法、氨濕法脫硫、循環(huán)懸浮式半干法、循環(huán)流化床半干法、除塵脫硫一體化簡易濕法等脫硫工藝,脫硫效率大于80%。其中,兩控區(qū)和二氧化硫超標(biāo)的區(qū)域要大于85%。

    (四)未到關(guān)停期的5萬千瓦級及以下機組可采用簡易脫硫工藝,脫硫效率應(yīng)大于75%,但必須做到滿足穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放并滿足總量控制要求。其中,兩控區(qū)和二氧化硫超標(biāo)的區(qū)域要大于80%。

    五、加大工作力度,確保按時完成脫硫治理任務(wù)

    (一)切實落實責(zé)任目標(biāo)。各省轄市要盡快將二氧化硫總量指標(biāo)和電力企業(yè)績效指標(biāo)分解落實到各縣(市、區(qū))和有關(guān)企業(yè),實行目標(biāo)考核。該關(guān)停的堅決關(guān)停,應(yīng)建設(shè)脫硫設(shè)施的必須建設(shè)。對新建燃煤機組沒有同步建設(shè)脫硫設(shè)施和現(xiàn)役電廠沒有按照規(guī)定的時限建成脫硫設(shè)施、達(dá)不到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求的,不發(fā)放發(fā)電許可證,不安排發(fā)電量計劃,不發(fā)放排污許可證。對二氧化硫污染嚴(yán)重又不進(jìn)行治理的電廠,應(yīng)依法予以停產(chǎn)治理。對列入省關(guān)停小火電名單和屬于國家政策要求限期關(guān)停淘汰的機組,到期注銷其發(fā)電許可證,收回其排污許可證。

    (二)加大對脫硫的支持力度。支持符合條件的脫硫項目申請國家財政性資金補助。鼓勵、引導(dǎo)民間資本、國外資本參與脫硫設(shè)施的建設(shè)、運營。省環(huán)保專項資金中用于補助脫硫設(shè)施建設(shè)的資金要重點用于二氧化硫排放在線監(jiān)控裝置、本地化示范項目和大容量機組示范工程的建設(shè),2008年年底前全面完成全省電力行業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)。新建火電機組進(jìn)入商業(yè)運行后,執(zhí)行國家發(fā)布的包含二氧化硫治理成本的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。燃煤火電機組按規(guī)定安裝脫硫設(shè)施裝置并實現(xiàn)穩(wěn)定運行達(dá)標(biāo)排放的,按照補償社會平均脫硫成本的原則,適當(dāng)調(diào)整上網(wǎng)電價。安裝脫硫設(shè)施的機組優(yōu)先上網(wǎng),年發(fā)電時間應(yīng)高于沒有安裝脫硫設(shè)施的機組。

    (三)加強項目管理,保證脫硫效率。新建火電廠脫硫設(shè)施隨電廠項目進(jìn)行核準(zhǔn)。現(xiàn)役火電廠新建脫硫設(shè)施應(yīng)按照建設(shè)程序進(jìn)行項目備案,編制項目可行性研究報告、污染治理技術(shù)方案,經(jīng)有關(guān)部門組織評審后予以實施。脫硫設(shè)施完工后的3個月內(nèi),由省環(huán)保局負(fù)責(zé)組織脫硫設(shè)施達(dá)標(biāo)驗收;經(jīng)省發(fā)展改革委確認(rèn)脫硫設(shè)施正常運轉(zhuǎn)后,電廠可申請脫硫上網(wǎng)電價。

    所有脫硫設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)實行公開招標(biāo),擇優(yōu)選擇脫硫工程承包公司。從事脫硫工程的承包公司應(yīng)具備相應(yīng)的資信能力。省發(fā)展改革委會同省環(huán)保局、鄭州電監(jiān)辦組織專家或委托行業(yè)協(xié)會對從事脫硫工程建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果予以公布。

    (四)加強脫硫技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。積極支持脫硫關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備本地化示范項目,盡快形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的脫硫工藝技術(shù),提高脫硫技術(shù)水平與設(shè)備本地化率,培育和發(fā)展脫硫產(chǎn)業(yè)。電廠可以脫硫機組調(diào)整電價為基礎(chǔ),將其收益權(quán)以合同的形式交給脫硫公司。鼓勵脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、管理實行市場化和專業(yè)化運作。進(jìn)一步完善和落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,鼓勵開展脫硫副產(chǎn)品綜合利用。加快脫硫石膏綜合利用等應(yīng)用技術(shù)的開發(fā),防止脫硫后的排放物產(chǎn)生二次污染。

    (五)嚴(yán)格總量控制,開展排污權(quán)交易。從2007年開始,對各省轄市實行二氧化硫排放總量控制。凡完不成二氧化硫減排目標(biāo)的,不得新上二氧化硫排放項目。積極開展省內(nèi)排污權(quán)交易的試點工作。排污權(quán)交易可在電力行業(yè)進(jìn)行,也可在省內(nèi)跨行業(yè)、跨區(qū)域進(jìn)行。交易情況應(yīng)在指定媒體予以公布。省環(huán)保局、發(fā)展改革委、鄭州電監(jiān)辦要抓緊制定排污權(quán)交易管理辦法。

    (六)強化脫硫設(shè)施運行監(jiān)管。環(huán)保、財政部門要按照電廠二氧化硫?qū)嶋H排放量及時足額征收排污費。建立二氧化硫減排考核制度,對各地和企業(yè)減排目標(biāo)完成情況每年進(jìn)行一次考評,考核結(jié)果向社會公布。凡二氧化硫排放超標(biāo)或未實現(xiàn)減排目標(biāo)的地方和企業(yè),年度環(huán)�？己艘暈椴缓细瘛�對脫硫設(shè)施建成后不能達(dá)標(biāo)排放的電廠,要減少第二年發(fā)電量計劃的10%以上。對擅自停運脫硫設(shè)施、排放不達(dá)標(biāo)的機組,要扣減脫硫電價。各省轄市要高度重視火電廠煙氣脫硫工作,把二氧化硫減排和電廠脫硫項目納入本地環(huán)境保護年度計劃。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工,加強協(xié)作,抓好落實,認(rèn)真組織實施電廠脫硫設(shè)施建設(shè)。省發(fā)展改革委、環(huán)保局、鄭州電監(jiān)辦要定期檢查脫硫工作落實情況,并將檢查結(jié)果報省政府。

2007年3月