2005年12月21日，國務(wù)院公開發(fā)布《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。同時(shí)，國家發(fā)展改革委配套發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(以下簡稱《指導(dǎo)目錄》)，對(duì)20多個(gè)行業(yè)的鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類項(xiàng)目進(jìn)行了分類說明。

    《暫行規(guī)定》指出：加強(qiáng)能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

    堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。以大型高效機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展煤電，在生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，積極發(fā)展核電，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大西電東送規(guī)模。建設(shè)大型煤炭基地，調(diào)整改造中小煤礦，堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件和浪費(fèi)破壞資源的小煤礦，加快實(shí)施煤矸石、煤層氣、礦井水等資源綜合利用，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營。實(shí)行油氣并舉，加大石油、天然氣資源勘探和開發(fā)利用力度，擴(kuò)大境外合作開發(fā)，加快油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極扶持和發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)石油替代資源和清潔能源的開發(fā)利用，積極推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等。

    《指導(dǎo)目錄》中，能源產(chǎn)業(yè)(含核能)有47項(xiàng)列入鼓勵(lì)類，限制類6項(xiàng)，淘汰類18項(xiàng)。其中，煤炭列入鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類的項(xiàng)目分別為14項(xiàng)、4項(xiàng)和12項(xiàng)；電力分別為17項(xiàng)、2項(xiàng)和3項(xiàng)；油氣鼓勵(lì)類6項(xiàng)，淘汰類3項(xiàng)。列入《指導(dǎo)目錄》的能源項(xiàng)目如下：

    1、煤田地質(zhì)及地球物理勘探

    2、120萬噸/年及以上的高產(chǎn)高效煤礦(含礦井、露天礦)、高效選煤廠建設(shè)

    3、礦井災(zāi)害(瓦斯、煤塵、礦井水、火、圍巖等)防治

    4、工業(yè)及生活用環(huán)保型煤開發(fā)及生產(chǎn)

    5、水煤漿技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用

    6、煤炭氣化、液化技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用

    7、煤層氣勘探、開發(fā)和礦井瓦斯利用

    8、低熱值燃料(含煤矸石)及煤礦伴生資源開發(fā)利用及設(shè)備制造

    9、管道輸煤

    10、煤炭高效洗選脫硫技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用

    11、節(jié)水型選煤工程技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用

    12、地面沉陷區(qū)治理、礦井水資源保護(hù)及利用

    13、煤電、煤焦化(焦?fàn)t煤氣、煤焦油加工)一體化建設(shè)

    14、提高資源回收率的采煤方法、工藝開發(fā)應(yīng)用及裝備制造

    1、單井井型低于以下規(guī)模的煤礦項(xiàng)目:山西、陜西、內(nèi)蒙古30萬噸/年；新疆、甘肅、寧夏、青海、北京、河北、東北及華東地區(qū)15萬噸/年；西南和中南地區(qū)9萬噸/年；開采極薄煤層3萬噸/年

    2、采用非機(jī)械化開采工藝的煤礦項(xiàng)目

    3、設(shè)計(jì)的煤炭資源回收率達(dá)不到國家規(guī)定要求的煤礦項(xiàng)目

    4、未經(jīng)國家或省(區(qū)、市)煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦項(xiàng)目

    1、未按批準(zhǔn)的礦區(qū)規(guī)劃確定的井田范圍和井型而建設(shè)的煤礦

    2、沒有采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦

    3、國有煤礦礦區(qū)范圍(國有煤礦采礦登記確認(rèn)的范圍)內(nèi)的各類小煤礦

    4、單井井型低于3萬噸/年規(guī)模的礦井(極薄煤層除外) (2007年)

    5、既無降硫措施，又無達(dá)標(biāo)排放用戶的高硫煤炭(含硫高于3%)生產(chǎn)礦井

    6、不能就地使用的高灰煤炭(灰分高于40%)生產(chǎn)礦井

    7、6AM、φM-2.5、PA-3型煤用浮選機(jī)

    8、PB2、PB3、PB4型礦用隔爆高壓開關(guān)

    9、PG-27型真空過濾機(jī)

    10、X-1型箱式壓濾機(jī)

    11、ZYZ、ZY3型液壓支架

    12、木支架

    1、水力發(fā)電

    2、單機(jī)60萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機(jī)組電站建設(shè)

    3、采用30萬千瓦及以上集中供熱機(jī)組的熱電聯(lián)產(chǎn)，以及熱、電、冷多聯(lián)產(chǎn)

    4、缺水地區(qū)單機(jī)60萬千瓦及以上大型空冷機(jī)組電站建設(shè)

    5、風(fēng)力發(fā)電及太陽能、地?zé)崮�、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用

    6、燃?xì)庹羝��?lián)合循環(huán)發(fā)電

    7、30萬千瓦及以上循環(huán)流化床、增壓流化床、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等潔凈煤發(fā)電

    8、單機(jī)20萬千瓦及以上采用流化床鍋爐并利用煤矸石或劣質(zhì)煤發(fā)電

    9、500千伏及以上交、直流輸變電

    10、投運(yùn)發(fā)電機(jī)組脫硫改造

    11、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造及建設(shè)

    12、繼電保護(hù)技術(shù)、電網(wǎng)運(yùn)行安全監(jiān)控信息技術(shù)開發(fā)

    13、大型電站及大電網(wǎng)變電站集約化設(shè)計(jì)和自動(dòng)化技術(shù)開發(fā)

    14、跨區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)工程技術(shù)開發(fā)

    15、輸變電新技術(shù)推廣應(yīng)用

    16、降低輸、變、配電損耗技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用

    17、分散供電技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用

    1、除西藏、新疆、海南等小電網(wǎng)外，單機(jī)容量在30萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組

    2、除西藏、新疆、海南等小電網(wǎng)外，發(fā)電煤耗高于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的發(fā)電機(jī)組，空冷機(jī)組發(fā)電煤耗高于305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的發(fā)電機(jī)組

    1、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，服役期滿的單機(jī)容量在10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤凝汽火電機(jī)組

    2、單機(jī)容量5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組

    3、以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組(5萬千瓦及以下)

    1、鈾礦地質(zhì)勘查和鈾礦采冶

    2、低溫核供熱堆、快中子增殖堆、聚變堆、先進(jìn)研究堆、高溫氣冷堆

    3、核電站建設(shè)

    4、高性能核燃料元件制造

    5、乏燃料后處理

    6、核分析、核探測儀器儀表制造

    7、同位素、加速器及輻照應(yīng)用技術(shù)開發(fā)

    8、先進(jìn)的鈾同位素分離技術(shù)開發(fā)

    9、輻射防護(hù)技術(shù)開發(fā)與監(jiān)測設(shè)備制造

    10、核設(shè)施實(shí)體保護(hù)儀器儀表開發(fā)

    1、石油、天然氣勘探及開采

    2、天然氣水合物勘探開發(fā)

    3、原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

    4、油氣伴生資源綜合利用

    5、提高油氣田采收率、生產(chǎn)安全保障技術(shù)和設(shè)施、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與污染防治工程技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用

    6、放空天然氣回收利用

    1、沒有取得采礦許可證的油氣田，不符合國家油氣資源整體開發(fā)規(guī)劃的油氣田

    2、安全環(huán)保達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的成品油生產(chǎn)裝置

    3、100萬噸/年及以下生產(chǎn)汽煤柴油的小煉油生產(chǎn)裝置

    《指導(dǎo)目錄》將作為國家引導(dǎo)投資方向，項(xiàng)目審批，制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。《指導(dǎo)目錄》適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè)。不屬于鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類，未列入《指導(dǎo)目錄》。