煤炭是我國經(jīng)濟發(fā)展所倚賴的主要能源之一，而煤炭開采的供不應求又是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。自2003 年以來，這一矛盾更為突出。2005 年6 月30 日，國務院發(fā)布了《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，被業(yè)內(nèi)人士稱為煤炭行業(yè)的“新政”和“綱領(lǐng)性文件”。它不僅為今后一段時期緩解煤炭供求矛盾提出了解決思路和具體舉措，也明確提出了煤炭行業(yè)未來發(fā)展的五大方向。

在2004年全國投產(chǎn)4930 萬千瓦裝機容量的基礎(chǔ)上，2005年投產(chǎn)的裝機容量還將會在這個數(shù)字上增加。大量電廠的投產(chǎn)，使占煤炭需求一半的電煤需求增大，而冶金、焦化等行業(yè)的用煤需求也在快速增長。但現(xiàn)有各類煤礦基本處于滿負荷、超能力生產(chǎn)狀態(tài)，安全生產(chǎn)的壓力很大，繼續(xù)增產(chǎn)的余地有限。為此，大型煤炭基地建設(shè)、運煤鐵路干線和北方下水港口等煤炭運輸通道改擴建力度以及煤礦安全更新改造項目等，是煤炭行業(yè)需要重點投資支持的領(lǐng)域。

    為此，《若干意見》提出煤炭行業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和基本原則，并提出了五大方向共計28 條意見。這五大方向是：強化規(guī)劃和管理，完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強煤炭供應體系；堅持綜合治理，強化煤礦安全生產(chǎn)保障體系；加強綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系；制訂和完善有關(guān)法律規(guī)章制度，健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系�！度舾梢庖姟肥枪�(jié)約和合理利用資源、改善煤礦安全生產(chǎn)條件、保護和治理礦山環(huán)境、加強宏觀調(diào)控、規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供可靠能源保障的重要綱領(lǐng)性文件。