各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

    《2007煤礦整頓關(guān)閉工作要點》已經(jīng)煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議第三次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

二OO七年四月十八日

2007年煤礦整頓關(guān)閉工作要點

    按2005年全國人大常委會提出、國務(wù)院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的工作目標，國務(wù)院先后出臺了一系列政策措施，建立了煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議制度，確定了“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強礦”三步走戰(zhàn)略。按照各地上報的《煤礦整頓關(guān)閉三年規(guī)劃》，確定三個階段計劃關(guān)井9887處。第一階段（2005年8月－2006年6月）計劃關(guān)閉5026處，實際關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦5931處，取締非法采煤礦點1萬多處（次）。第二階段（2006年7月－2007年6月）正在按照國辦發(fā)〔2006〕82號、國辦發(fā)〔2006〕108號文件要求，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的16種礦井，通過資源整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變小煤礦過多、過散的狀況，進一步減少小礦點數(shù)量，計劃關(guān)閉小煤礦2652處，目前全國各地已經(jīng)確定并公告2723處；第三階段（2007年7月－2008年6月）計劃關(guān)閉小煤礦2209處。

    為進一步促進煤礦整頓關(guān)閉，規(guī)范煤炭資源整合工作，推進小煤礦管理強礦，提出以下2007年煤礦整頓關(guān)閉工作目標和保障措施。

    一、2007年煤礦整頓關(guān)閉工作目標

    1.力爭提前完成關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量目標

    各地在2007年6月底以前將第二階段2652處礦井關(guān)閉到位。同時在當(dāng)?shù)刂饕�媒體公告第三階段2209處關(guān)閉礦井名單。2007年底前確保完成關(guān)井4000處，力爭提前完成第三階段關(guān)閉任務(wù)。通過不斷加大關(guān)閉礦井工作力度，在2006年煤礦死亡人數(shù)下降20.1%的基礎(chǔ)上，確保2007年煤礦事故死亡人數(shù)下降2%。

    2.基本完成煤炭資源整合工作

    按照國辦發(fā)〔2006〕82號、國辦發(fā)〔2006〕108號文件和國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等11部門《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號）的要求，加強對煤炭資源整合、技術(shù)改造礦井的監(jiān)管，通過整合技改減少礦點數(shù)量，統(tǒng)一部署，規(guī)范運作，積極推進，在2007年底前，基本完成煤炭資源整合工作。做到各地的資源整合方案都按程序批準、下達、啟動，所有被整合的礦井進入技術(shù)改造的設(shè)計、施工程序。

    3.積極推進管理強礦

    認真貫徹落實國家安全監(jiān)管總局等7部門《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號），加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大事故，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展。制定《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，以政策治本、強化礦井安全管理、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為工作重點，嚴格安全準入，提高準入門檻，繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，鞏固和擴大已取得的成果，全面提升小煤礦整體水平。

    二、主要工作任務(wù)和保障措施

    1.公告關(guān)閉礦井名單，通報關(guān)井進度

    一是在各地公告關(guān)閉礦井名單的基礎(chǔ)上，國家安全監(jiān)管總局分期分批在人民日報、中國安全生產(chǎn)報、中國煤炭報和國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站公告第二、三階段關(guān)閉礦井名單。

    二是在全國安全生產(chǎn)視頻會議上，定期通報各地關(guān)井進度。

    2.總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗和經(jīng)濟政策

    總結(jié)、推廣內(nèi)蒙古、河南等地在整頓關(guān)閉、整合技改方面好的經(jīng)驗和做法， 5月份左右在內(nèi)蒙古或河南召開煤礦整頓關(guān)閉、資源整合工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。

    轉(zhuǎn)發(fā)部分地區(qū)已經(jīng)出臺的整頓關(guān)閉和資源整合經(jīng)濟政策，鼓勵各地結(jié)合資源有償使用的試點，研究制定淘汰落后生產(chǎn)力的經(jīng)濟政策，建立小煤礦有序退出機制。

    3.組織開展四次督查

    一是1-2月國務(wù)院安委會辦公室組織開展一次以檢查各地煤礦整頓關(guān)閉工作落實情況和技改礦井安全工作落實情況為主要內(nèi)容的督查（2月15日已結(jié)束）。

    二是6-7月國家煤礦安監(jiān)局組織開展一次以檢查各地第二階段工作進展情況、督促啟動第三階段關(guān)井工作為主要內(nèi)容的督查，同時調(diào)研新情況、新問題，為召開部際聯(lián)席會議第四次會議做好準備。

    三是請國家發(fā)展改革委牽頭，組織一次對各�。▍^(qū)、市）煤礦建設(shè)項目核準（審批）情況的督查。

    四是10-11月部際聯(lián)席會議組織開展一次以檢查各地第三階段關(guān)井工作完成情況為主要內(nèi)容的督查。

    4.召開兩次煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議

    一是3月份召開第三次煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議（已召開）。二是視情況暫定于8月份左右召開第四次會議。針對整頓關(guān)閉工作中存在的新情況、新問題，研究提出針對性措施。

    5.督促各地規(guī)范資源整合

    根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕82號和國辦發(fā)〔2006〕108號文件精神，督促各地在煤炭資源整合工作中貫徹落實以下要求：

    一是充分發(fā)揮國有重點煤礦的骨干作用，鼓勵其依法整合兼并小煤礦。

    二是煤炭資源整合必須是合法礦井對有開采價值的資源進行整合，已關(guān)閉礦井原則上不得納入資源整合；經(jīng)省級國土資源部門會同有關(guān)部門認定確有開采價值的資源，經(jīng)重新規(guī)劃后可納入整合。

    三是煤礦資源整合必須堅持以大并小、以優(yōu)并劣。整合后形成的新礦井，一證一礦（井），只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)。

    四是被整合的礦井要先關(guān)閉（吊銷證照、拆除井下設(shè)備、停止供電），并加強監(jiān)管，確保停止生產(chǎn)。

    五是對實施資源整合的礦井，要按建設(shè)項目進行管理。礦井必須依法取得（變更）采礦權(quán)，履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準手續(xù)和安全設(shè)施“三同時”審核批準程序。

    6.明確職責(zé)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度

    各有關(guān)部門應(yīng)按照國辦發(fā)〔2006〕82號文件規(guī)定的職責(zé)，督促所屬各級工作機構(gòu)，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，認真按要求提出關(guān)閉礦井名單，切實將16種關(guān)閉礦井關(guān)實關(guān)死。

    （1）國土資源部門對以下各類關(guān)閉礦井進行認定，提請關(guān)閉：

    不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的（第一種）；未依法取得采礦許可證，擅自從事生產(chǎn)的（第三種）；超層越界開采拒不退回的（第四種）; 在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的（第十種）；資源接近枯竭的（第十二種）;納入資源整合范圍的礦井，未重新取得采礦許可證擅自組織生產(chǎn)的（第十三種）。

    不同采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊的，由國土資源部門提出名單，并會同安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門認定是否影響安全生產(chǎn)，對影響安全生產(chǎn)的，提請關(guān)閉（第九種）。

    （2）發(fā)展改革部門對以下各類關(guān)閉礦井進行認定，提請關(guān)閉：

    不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的（第二種）；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準手續(xù)和審批程序、違規(guī)越權(quán)核準的（第十三種）。

    （3）煤炭行業(yè)管理部門對以下各類關(guān)閉礦井進行認定，提請關(guān)閉：

    未依法取得煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證，擅自從事生產(chǎn)的（第三種）；3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然組織生產(chǎn)的（第五種）；被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)的或整頓驗收不合格的（第六種）；1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的（第八種）；年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井（第十一種）；擅自進行“三下”(建筑物下、水體下、鐵路下)開采和在自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開采的（第十四種）。

    （4）煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對以下各類關(guān)閉礦井進行認定，提請關(guān)閉：

    未依法取得安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的（第三種）；3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然組織生產(chǎn)的（第五種）；存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)有關(guān)地方人民政府組織專家進行論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的（第七種）；1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的（第八種）；不同采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊影響安全生產(chǎn)的（第九種）；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批程序，未重新取得安全生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的（第十三種）。

    （5）工商管理部門對以下類型關(guān)閉礦井進行認定，提請關(guān)閉：

    未依法取得工商營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)的(第三種）。

    （6）公安部門負責(zé)依法注銷關(guān)閉煤礦的爆炸物品使用許可證，監(jiān)督關(guān)閉煤礦妥善處置剩余爆炸物品，配合有關(guān)部門做好行政執(zhí)法工作。

    （7）電力監(jiān)管部門負責(zé)督促供電企業(yè)切斷關(guān)閉礦井的供電電源，拆除供電設(shè)施，會同有關(guān)部門查處向非法煤礦供電行為。

    7.嚴格市場準入，防止前關(guān)后建，落實《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》

    一是根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕82號文件關(guān)于“十一五”期間一律停止審批（核準）30萬噸/年以下的煤礦新建項目的規(guī)定，督促各地發(fā)展改革部門嚴把項目審批關(guān)，從源頭上限制小煤礦數(shù)量。

    二是加強日常監(jiān)管，對違法、違規(guī)或者越權(quán)審批的煤礦建設(shè)項目，一律責(zé)令停止施工。國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局繼續(xù)分期分批公告違法建設(shè)項目名單（已公告第一批共35個建設(shè)項目名單），接受社會監(jiān)督。

    三是督促各地國土資源、發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理部門在落實國辦發(fā)〔2006〕108號文件，編制、審查礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、資源整合方案時，要認真落實《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》到2010年保留小型煤礦（30萬噸/年及以下）數(shù)量控制目標。

    四是請國家發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門配合，研究制定完善小煤礦完全成本的相關(guān)政策，通過提高小煤礦的資源成本、環(huán)境成本、科技成本、稅收成本、土地成本、人工成本等，合理提高小煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高準入門檻。

    8.嚴格煤礦生產(chǎn)能力核定，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)

    一是嚴格審查煤礦生產(chǎn)能力。認真落實國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于嚴格審查煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果遏制超能力生產(chǎn)的緊急通知》（發(fā)改運行〔2006〕2659號），國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局繼續(xù)聯(lián)合審查各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果，對不符合要求的一律退回，對存在問題較多的地區(qū)組織現(xiàn)場抽查。

    二是推廣煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)。國家安全監(jiān)管總局會同國家稅務(wù)總局研究編制《煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，2007年下半年在全國推廣煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)。

    三是嚴格勞動定員管理。繼續(xù)督促各地認真貫徹執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、勞動保障部《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號），并督促各地制定實施辦法；會同勞動保障部研究制定煤礦企業(yè)勞動定員定額標準。

    四是推廣井下人員管理系統(tǒng)。國家安全監(jiān)管總局研究編制《煤礦井下人員位置管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《煤礦井下人員管理系統(tǒng)管理辦法》，繼續(xù)推廣井下人員位置管理系統(tǒng)。

    五是加強煤礦勞動用工管理。結(jié)合煤礦企業(yè)特點，制定公布規(guī)范、簡明、實用的勞動合同范本，指導(dǎo)煤礦企業(yè)切實提高勞動合同簽訂率，提升勞動合同簽訂和履行的質(zhì)量，加強勞動合同的動態(tài)管理。煤礦企業(yè)招用勞動者要嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理勞動用工備案手續(xù)，按時足額繳納各項社會保險，穩(wěn)步提高煤礦職工工資待遇，從源頭上規(guī)范小煤礦的勞動用工行為。

    9.進一步規(guī)范煤礦企業(yè)證照審批管理

    一是請國土資源部門研究出臺規(guī)范性文件，解決目前部分地區(qū)存在的采礦許可證有效期過短的問題。

    二是明確煤礦“六證”的頒證順序。初步協(xié)商，對新設(shè)立的煤礦企業(yè)，頒證順序為：工商預(yù)核準、劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)文件、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦長安全資格證、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、煤炭生產(chǎn)許可證；對已有企業(yè)的新建礦井，頒證順序為：工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦長安全資格證、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、煤炭生產(chǎn)許可證。國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家工商總局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等部門將開展調(diào)研，并在征求地方和企業(yè)意見后聯(lián)合發(fā)文予以明確。

    三是要求各地證照審批管理部門加強日常監(jiān)管，及時吊（注）銷已不符合辦證條件的煤礦企業(yè)的相關(guān)證照，并互相通報。

    四是國家安全監(jiān)管總局會同國土資源部、國家發(fā)展改革委、中央編辦等有關(guān)部門組織調(diào)研，研究制訂規(guī)范煤礦“六證”管理的意見。

    10.出臺 《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的若干意見》，強化小煤礦安全管理

    擬以國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國土資源部等部門名義聯(lián)合制定并發(fā)布《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，進一步落實小煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，提高準入門檻，提高小煤礦安全技術(shù)裝備水平和安全管理水平，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和安全意識，減少小煤礦事故，特別是減少重特大事故。

    11.認真抓好監(jiān)控系統(tǒng)裝備聯(lián)網(wǎng)工作，強化煤礦供用電安全

    認真貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備聯(lián)網(wǎng)和維護使用工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2006〕21號），力爭2007年底完成井工礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的裝備工作；建立健全區(qū)域性煤礦安全測控儀器技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，加強小煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的維護和管理，保障系統(tǒng)正常運行；繼續(xù)加快安全監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作進度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運行管理。同時，加快煤礦供電電網(wǎng)建設(shè)，強化煤礦的供電保障和企業(yè)內(nèi)部用電管理工作。

    12.加大對非法、違法生產(chǎn)行為的打擊力度

    各地要加強對已經(jīng)關(guān)閉礦井和列入煤炭資源整合礦井的監(jiān)管力度，指派專人盯守，防止已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃和被列入煤炭資源整合礦井違法組織生產(chǎn)。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和整頓關(guān)閉工作行政問責(zé)制，對該關(guān)閉未能及時關(guān)閉，甚至因違法、非法生產(chǎn)而引發(fā)事故的，要嚴肅查處，依法嚴懲，起到震懾和警示作用。

    13.加強對煤礦整頓關(guān)閉工作政策的宣傳力度

    煤礦整頓關(guān)閉政策是根據(jù)國家的法律、法規(guī)及部門規(guī)章集中提煉出來的，要加大對煤礦整頓關(guān)閉政策的宣傳力度，把整頓關(guān)閉的目的和意義延伸到落實煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、延伸到實現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展上來，使基層干部充分認識到煤礦整頓關(guān)閉工作是發(fā)展地方經(jīng)濟、維護生命安全的需要，是維護地方可持續(xù)發(fā)展的需要，進一步統(tǒng)一思想認識，取得全社會的廣泛支持。

    14.對各地反映的一些特殊情況個案處理

    對個別省份提出的新建礦井規(guī)模達不到30萬噸/年，3萬噸/年在建礦井停止建設(shè)后如何處置，受資源條件約束資源整合后礦井規(guī)模難以達到國家規(guī)定的最小規(guī)模（晉陜蒙30萬噸/年，中南、西南9萬噸/年，其他地區(qū)15萬噸/年），少數(shù)民族地區(qū)、三峽庫區(qū)、天然林保護區(qū)和開采極薄煤層地區(qū)等特殊地區(qū)3萬噸/年煤礦難以立即關(guān)閉等問題，國家安全監(jiān)管總局將會同國家發(fā)展改革委、國土資源部按照“政策底線不突破、特殊情況個案處理”的原則，對各省上報的個案處理方案進行審批。各地必須按批復(fù)的方案組織實施。在個案處理方案上報、審批與實施過程中，必須遵守以下規(guī)定:

    （1）“十一五”期間各地不再批準建設(shè)規(guī)模小于30萬噸／年的礦井。

    （2）立即關(guān)閉3萬噸/年及以下煤與瓦斯突出、水害嚴重礦井。

    （3）已停止建設(shè)的3萬噸/年礦井，按照擴能、整合、關(guān)閉三種方式處置。

    （4）對資源條件確實難以保證整合后礦井生產(chǎn)規(guī)模的地區(qū)，適當(dāng)降低資源整合后礦井最小規(guī)模，但必須經(jīng)省級發(fā)展改革、國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合審查，限制礦井?dāng)?shù)量、確定礦井名單，報省級人民政府批準，并報國土資源部、國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局備案。

    （5）對部分少數(shù)民族地區(qū)、部分國家天然林保護區(qū)、三峽庫區(qū)、開采極薄煤層地區(qū)等特殊地區(qū)，保留適當(dāng)數(shù)量的3萬噸/年煤礦，但必須經(jīng)省級發(fā)展改革、國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合審查，限制礦井?dāng)?shù)量、確定礦井名單，報省級人民政府批準，并報國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家安全監(jiān)管總局備案。

    （6）有關(guān)省（區(qū)、市）在被批準降低資源整合后礦井最小規(guī)模標準、適當(dāng)保留3萬噸/年煤礦的同時，要嚴格執(zhí)行煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃，確保本地區(qū)到2010年小型煤礦數(shù)量少于規(guī)劃確定的保留數(shù)量，并力爭提前實現(xiàn)。

來源：國家安委會