一紙責任書竟成為開啟閘門的關鍵鑰匙，使水泥行業(yè)淘汰落后產能的政策洪流立時沖刷到每個省份的各個角落。

      “目前我國水泥產量已達12.4億噸，其中新型干法水泥6.24億噸，全國還有近一半落后水泥需要淘汰”，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的節(jié)能減排約束性指標，日前國家發(fā)改委為此發(fā)出專項通知稱，要求各省做好淘汰落后水泥生產能力的有關工作，發(fā)改委將和各省簽訂責任書。

      時隔不久，各省淘汰落后水泥產能已經有了新的動向和反映。

      日前有消息稱，浙江省正在加速淘汰落后的高耗能生產能力。據(jù)統(tǒng)計，該省2006年全年共淘汰水泥生產機立窯68座，并大力發(fā)展純低溫余熱發(fā)電技術，全省累計有29條新型水泥窯完成余熱發(fā)電改造，發(fā)電規(guī)模達19.8萬千瓦，年可發(fā)電12億千瓦時，可節(jié)能約40萬噸標準煤。

      今年，貴州省也將實行嚴厲的節(jié)能問責制。2007年第一批將淘汰121家水泥、鋼鐵、焦化、鐵合金、電石等高耗能企業(yè)中的落后生產能力，力爭今年該省單位GDP能耗下降4.95%。

      于是，一股淘汰水泥行業(yè)落后產能的熱潮正在全國范圍內興起。

《通知》誘發(fā)淘汰熱潮

      事實上，國家針對淘汰水泥行業(yè)落后產能的行動并不是從現(xiàn)在開始的。

      據(jù)了解，從上個世紀九十年代的“九五”期間，建材行業(yè)就明確提出了要加強結構調整，支持發(fā)展新型干法水泥，限制和淘汰立窯的方針。在以后的幾年里，國家經貿委、國家計委發(fā)布多個法規(guī)文件，旨在淘汰落后生產力。其中，水泥立窯和其它落后工藝始終被列為限制和淘汰的工藝（或設備）。但在當時“上有政策，下有對策”的情況下，取代水泥落后生產工藝的工作舉步維艱。

      進入新世紀，我國水泥工業(yè)的技術進步為淘汰落后工藝掃除了技術屏障。新型干法水泥產能迅速增長，立窯產能的新增也受到了遏止。但是由于種種的原因，多年投入生產的立窯多數(shù)還在繼續(xù)運轉，落后生產能力的退出不盡人意。

      行業(yè)人士分析，當時全國淘汰水泥行業(yè)落后產能步履艱難，并不是因為國家沒有痛下決心，也不是因為政策的力度不夠，而是市場在其中起了重大的作用。我國水泥工業(yè)發(fā)展起步較晚，在當時的生產力水平下，水泥立窯和其它落后工藝在市場中還擁有巨大的生存空間。

      隨著我國水泥產業(yè)的不斷發(fā)展和水泥工藝的不斷進步，行業(yè)內深切地感覺到水泥落后生產力退出滯后，對水泥行業(yè)經濟發(fā)展和生產力進步所產生的影響。水泥立窯和其它落后工藝已經造成了水泥產業(yè)結構的不合理以及國內水泥市場供需的不平衡。

      日前國家發(fā)改委發(fā)布了《關于做好淘汰落后水泥生產能力有關工作的通知》。通知指出全國還有近一半落后水泥需要淘汰。經過這兩年結構調整，濕法窯、中空窯、一部分落后小立窯相繼被淘汰。照規(guī)劃要求“十一五”期間淘汰落后產能2.5億噸目標，每年需淘汰落后水泥5000萬噸。

      行業(yè)人士認為，這則《通知》的產生，成為了全國范圍內興起淘汰水泥行業(yè)落后產能熱潮的直接誘因。

      國家發(fā)改委經濟運行局有關負責人指出，要實現(xiàn)2010年新型干法水泥的比重達到70%以上的目標，必須在發(fā)展新型干法水泥的同時，加大淘汰落后生產能力的工作力度。只有這樣，國內水泥市場才可以保持供需基本平衡。

東南地區(qū)：軟引導方針

      據(jù)了解，近年來，東南地區(qū)水泥行業(yè)發(fā)展較快，相對水泥產業(yè)結構發(fā)展也比較合理，因此東南各省份需要淘汰的落后產能相對較少。

      因此，行業(yè)人士認為，在這種情況下，通過制訂一些政策措施，來引導水泥企業(yè)發(fā)展新型干法水泥工藝，擴大水泥企業(yè)整體實力和新工藝所占的比重，對落后水泥產能企業(yè)加大政策壓力，可能會成為東南地區(qū)各省份淘汰水泥行業(yè)落后產能的主要手段。

      日前，福建省經貿委傳出消息，福建省將利用差別電價等多種手段，加大對落后水泥產能的淘汰力度，以實現(xiàn)2010年全省新型干法水泥產量達2500萬噸、占全省水泥總產量七成的目標。其中2007、2008兩年要淘汰、轉型1164萬噸。與此同時，4年內全省新增水泥生產能力1800萬噸以上，重點鼓勵發(fā)展日產4000噸及以上新型干法水泥熟料生產線，不再新建、擴建日產2500噸以下新型干法水泥熟料生產線。

      在水泥生產能耗方面，至2010年，新型干法水泥熟料熱耗降到110公斤標準煤，每噸水泥綜合電耗小于95千瓦時，水泥單位綜合能耗下降25％，采用純低溫余熱發(fā)電、利用工業(yè)和生活廢棄物補燃發(fā)電的生產線占40％。同時對落后水泥產能比重較大的地區(qū)，將等量淘汰或淘汰不低于新建項目產能50％的現(xiàn)有落后水泥產能作為新建項目核準的必要條件。

      據(jù)了解，福建省將對落后水泥產能企業(yè)實行差別電價，凡列入2010年前淘汰的落后生產線，其電價在原來執(zhí)行的電價基礎上，2007年1月1日起加價0.15元／千瓦時，2008年起加價0.2元／千瓦時；其它暫未列入淘汰范圍的落后生產線，其電價在原來執(zhí)行的電度電價基礎上加價0.05元／千瓦時。

中部北部地區(qū)：硬指標效用

      有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中部北部地區(qū)存在很多老工業(yè)基地，也是我國水泥企業(yè)數(shù)量最多的地區(qū)。老工業(yè)基地由于體制的問題，使得這一地區(qū)也是我國水泥落后產能最多的地區(qū)。

      行業(yè)人士分析，由于中部北部地區(qū)各省份淘汰水泥行業(yè)落后產能的難度加大，僅靠限制落后水泥產能企業(yè)的發(fā)展，還不能完成淘汰水泥行業(yè)落后產能的任務。一些引導性政策，在中北部地區(qū)可能并不適用，硬性淘汰指標反將會產生巨大的效用。

      河北省政府近日對加強節(jié)能工作作出決定，在“十一五”期間淘汰落后產能3500萬噸，推動重點產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和優(yōu)化升級。

      據(jù)了解，河北省將按照“存量調強、增量調優(yōu)”的方針，改造提升化工、建材、煤炭等高耗能產業(yè)，突出抓好鋼鐵、化工、建材、煤炭、電力等高耗能產業(yè)，調整電力產業(yè)結構，大力推進大型風電基地和核電建設，積極發(fā)展小水電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電和海洋潮汐發(fā)電等可再生能源。加快淘汰落后生產能力，河北省將重點淘汰鋼鐵、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)的落后生產能力、工藝裝備和產品。建材行業(yè)淘汰水泥土窯、普通立窯和窯徑2.2米及以下機械化立窯生產線，淘汰直徑1.83米以下水泥粉磨設備，以及18門以下黏土實心磚窯、移動式混凝土砌塊成型設備和非機械化墻板生產線。到2010年，河北要淘汰、改造現(xiàn)有煉鐵能力的45%、煉鋼能力的25%，水泥行業(yè)等量淘汰落后生產能力3500萬噸。

      山西省將環(huán)保正式納入干部考核內容，去年有10位企業(yè)負責人因環(huán)保不過關被取消勞模資格。目前，各地均采取措施積極推進淘汰落后產能。

西部地區(qū)：淘汰、發(fā)展任務皆重

      事實上，西部地區(qū)是我國水泥工業(yè)發(fā)展比較滯后的地區(qū)，不但落后的水泥產能較多，水泥工業(yè)的總體發(fā)展程度也較差。

      行業(yè)人士表示，西部地區(qū)落后的遠遠不只是水泥產能。因此，西部地區(qū)各省份不但要加大淘汰落后產能的力度，培育新的產業(yè)模式、發(fā)展新型水泥工業(yè)才是更重要的。對于西部省份來說，這兩項任務的擔子都不輕。

      在近日召開的云南省經濟工作會議上，云南省政府明確提出，今年12月31日前，堅決淘汰落后水泥熟料生產能力270萬噸。加大結構調整力度，進一步提高新型干法水泥比重，重點發(fā)展日產2000噸及以上熟料新型干法水泥，培育年產1000萬噸以上的大型水泥企業(yè)集團。并要求各州市經委、各集團公司要在今年第一季度明確淘汰落后生產能力的具體企業(yè)、裝置和時間表，建立責任制，把淘汰工作落到實處。同時將推動實施一批重大技改項目，按照優(yōu)化結構、合理布局和可持續(xù)發(fā)展的原則，鼓勵和支持企業(yè)實施技術改造，提高技術裝備水平，有效調整產業(yè)結構；幫助和扶持具備條件的民營企業(yè)做大做強。另外，按照云南省各州市、各集團公司淘汰落后生產能力的具體時間表，年內將組織督查，對不符合國家和省產業(yè)政策的落后裝置，按差別電價供電。凡不按國家和省產業(yè)政策規(guī)定淘汰的、嚴重污染環(huán)境的裝置一律不予供電。將加強對投資項目的審核（備案）和管理，加強信貸、土地、建設、環(huán)保、安全等法律法規(guī)與國家產業(yè)政策運用的協(xié)調配合，凡不符合國家產業(yè)政策、供地政策、環(huán)境標準和污染物排放總量控制要求、市場準入條件的，不得為其提供貸款和土地，城市規(guī)劃、建設、環(huán)保和安全監(jiān)管部門不得為其辦理相關手續(xù)。

      與此同時，在發(fā)展水泥產業(yè)的同時，甘肅對淘汰類、限制類高能耗企業(yè)實施了差別電價；重慶也將全面推行單位產品能耗限額管理，同時對74戶重點用能企業(yè)開展節(jié)能審計。

最后的晚餐

      中國水泥協(xié)會會長雷前治表示，從各省市反饋的信息來看，各地對落后產能淘汰工作很認真，大部分省份制定了相關措施，推進落后產能的淘汰。預計多數(shù)省份能夠提前完成限定的指標，目前新型干法所占比例約為85%的浙江省有條件加快落后產能的淘汰，屆時將成為最先完成產能新舊更替的省份。

      多家大型水泥上市公司都表示，未來3－4年是黃金時期，將充分利用行業(yè)調整的機會進行大規(guī)模擴張。

      然而，有業(yè)內人士認為，落實淘汰落后水泥指標分解到各省市，對國家重點支持的大企業(yè)集團是利好消息，而對于環(huán)保不達標，質量不穩(wěn)定的被列入淘汰名單的企業(yè)而言，無疑是最后的晚餐。

      作為高耗能產業(yè)，節(jié)能降耗一直是水泥行業(yè)極力想跨越的一道門檻。2007年，溫總理在兩會上提出了八項節(jié)能減排措施之一是“淘汰落后產能”，五年內對電力、鋼鐵、電解鋁、水泥等高能耗產業(yè)實施產業(yè)結構升級。淘汰競爭力薄弱、產能落后的小水泥企業(yè)勢在必行。我國水泥行業(yè)的集中度很低，是水泥行業(yè)節(jié)能降耗的一大障礙。國內十大水泥集團產能僅占總產能的14%，遠遠低于國際水平，這導致我國水泥企業(yè)的平均利潤也較低。國家對于節(jié)能降耗的高度重視或將再掀水泥行業(yè)風起云涌的并購重組熱潮，有望在短期內快速提高該行業(yè)的集中度，同時也使得部分水泥企業(yè)更加岌岌可危。

      此外，外國資本也蜂擁進入我國水泥行業(yè)，也將加速水泥企業(yè)規(guī)模結構調整，使得小企業(yè)再次面臨生存考驗。

      行業(yè)人士認為，目前淘汰水泥行業(yè)落后產能的熱潮在全國范圍內興起，各省也做出了一系列的反應，中小型水泥企業(yè)應當加快發(fā)展和轉型的步伐。如果不能謀求新的發(fā)展模式和出路，那么，這些政策、指標對于這些企業(yè)來講，無疑是一道難咽的“大餐”。

來源：水泥商情