近日國土資源部出臺了《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》。國土資源部地質(zhì)勘查司負責人就《通知》相關問題回答了記者的提問。

　 對于《通知》出臺的背景及其重要意義，負責人表示，加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理有利于煤礦安全生產(chǎn)、節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境，是以人為本科學發(fā)展、建設資源節(jié)約型社會的體現(xiàn)。

　　綜合勘查、開發(fā)利用煤炭煤層氣資源，具有三方面的重要意義：其一，有利于改善煤礦安全生產(chǎn)條件。盡管煤礦安全生產(chǎn)不能僅僅依靠先采氣后采煤這種辦法，但把這件事做好了，肯定會大大改善煤礦安全生產(chǎn)條件；第二，可充分利用煤層氣資源；其三，有利于保護生態(tài)環(huán)境。

　　負責人同時指出，對于落實煤炭煤層氣綜合勘查綜合開采，《通知》指出了幾個關鍵環(huán)節(jié)。一是投資人在申請煤炭探礦權時，應提交煤炭和煤層氣的綜合勘查實施方案。二是煤炭煤層氣探礦權人在勘查過程中必須綜合勘查煤層氣資源。完成勘查工作，應提交煤炭和評審評估的基礎上要論證是否具備開采煤層氣的條件。不具備綜合勘查、綜合開采條件的，沒必要投入不必要的工作量。具備開采條件的，則鼓勵煤層氣開采，先采氣后采煤。符合采氣條件的發(fā)放煤層氣開采許可證，不發(fā)煤炭的采礦許可證。但為了保護之前投入勘查的合法權益，煤炭探礦權人可以申請劃定煤炭采礦權礦區(qū)范圍。

　　如何防止煤炭、煤層氣資源礦業(yè)權重疊，負責人表示，《通知》提出具體處理意見，一是國家劃定并公告設立特定的煤層氣勘查開采區(qū)域，新設立的煤炭探礦權、采礦權不得進入。

　　二是依法清理。按照《通知》及有關要求，各省級國土資源管理部門要迅速對本轄區(qū)內(nèi)煤層氣探礦權進行一次全面檢查，2007年7月底前向國土資源部報告。未達到最低勘查投入的，縮減勘查區(qū)塊面積或不予延續(xù)。情節(jié)嚴重的，依法吊銷勘查許可證。

　　三是雙方采取協(xié)議合作方式解決。在本《通知》下發(fā)前，煤炭、煤層氣企業(yè)雙方達成安全生產(chǎn)協(xié)議，雙方按協(xié)議辦，加強煤炭、煤層氣勘查開采合作。《通知》下發(fā)前礦權發(fā)生重疊而沒有簽訂協(xié)議的，由雙方協(xié)商，協(xié)商成了，按照“先采氣，后采煤”的原則，綜合勘查、綜合開采。6個月內(nèi)，雙方協(xié)議不成，國土資源管理部門進行調(diào)解。同意調(diào)解的，由當事人一方對另一方給與補償。調(diào)解不成的，由國土資源管理部門依據(jù)國辦47號文精神，按照采煤采氣一體化、采氣采煤相互兼顧的原則，支持煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)綜合勘查、開采煤層氣資源。

　　負責人同時表示，為防止借勘查開采煤層氣之名對煤炭資源“跑馬圈地”，《通知》對煤炭礦業(yè)權人綜合勘查開采煤層氣和煤層氣礦業(yè)權人綜合勘查煤炭設置了兩種不同的管理模式：

　　一種是，要求煤炭礦業(yè)權人綜合勘查開采煤層氣資源。經(jīng)勘查、論證，在以下三種情況下，煤炭探礦權人可依法獲得煤炭采礦權：一、采用露天開采方式采煤；二、采用井工開采方式，煤層中噸煤瓦斯含量低于國家規(guī)定標準；三、采用井工開采方式，煤層中噸煤瓦斯含量達到國家規(guī)定標準但不具備規(guī)�；�地面抽采和開發(fā)利用條件。按目前的管理制度煤炭探礦權人可通過競爭方式獲得煤炭探礦權，對煤炭和煤層氣進行綜合勘查。

　　另一種是，對煤層氣礦業(yè)權加強管理。中國目前煤炭與煤層氣礦業(yè)權在出讓方式上有很大不同：煤層氣是部一級發(fā)證，煤炭是部省兩級發(fā)證，煤炭實行招拍掛探礦權，目前已暫停探礦權申請。煤層氣為鼓勵勘查開采的礦種。防止“跑馬圈地”在礦業(yè)權管理上：一個是改變出讓方式，煤層氣探礦權出讓由原來以申請在先原則為主，改變?yōu)檎袠朔绞�，讓“以氣圈煤”的行為沒有市場。第二是要求煤層氣礦業(yè)權人對煤炭資源進行綜合勘查評價，但一般不能直接進行煤炭開采。通過論證，不具備規(guī)�；�地面抽采條件或經(jīng)地面抽采后煤層氣含量降至國家規(guī)定標準以下的區(qū)塊，煤層氣礦業(yè)權人應及時辦理煤層氣礦業(yè)權區(qū)塊注銷手續(xù)，國土資源管理部門采用競爭方式依法有償出讓煤層氣退出區(qū)塊的煤炭礦業(yè)權。

　　實行這兩種管理模式，可有效避免“跑馬圈地”的行為，達到煤炭煤層氣綜合勘查、綜合開采的管理目標。

來源：國土資源部