各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

　　2007年4月6日20時35分，湖南省煤業(yè)集團(tuán)金竹山礦業(yè)有限公司一平峒煤礦25采區(qū)回風(fēng)巷發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成4人下落不明。該礦屬國有重點(diǎn)煤礦，核定生產(chǎn)能力30萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井，采用斜井開拓。事故當(dāng)班下井350人,該礦井下有2個主采區(qū)（21、23采區(qū)），1個探采煤區(qū)（22號采區(qū)），1個準(zhǔn)備采區(qū)（25采區(qū)），其中25采區(qū)9人。初步分析，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是，25采區(qū)－50米回風(fēng)石門所揭露的5煤分支煤層構(gòu)造復(fù)雜，2月15日采用震動性放炮揭煤但沒有揭開，3月30實(shí)施第二次揭煤全面揭開了煤層，該煤層揭露前采取了局部瓦斯抽放、金屬骨架、效果檢驗等防突措施，揭煤后經(jīng)預(yù)測預(yù)報無突出危險，但在放炮后清理煤矸過程中，由于支護(hù)不到位，空頂導(dǎo)致煤與瓦斯突出。

　　4月6日23時5分，甘肅窯街煤電公司金河煤業(yè)公司南采區(qū)16203運(yùn)輸順槽煤巷綜掘工作面發(fā)生煤與二氧化碳突出事故。造成9人死亡。該礦屬國有重點(diǎn)煤礦，核定生產(chǎn)能力120萬噸/年，為煤與二氧化碳突出礦井，采用平峒開拓。事故當(dāng)班下井226人，該礦共有2個生產(chǎn)采區(qū)（南采區(qū)、五采區(qū)），一個準(zhǔn)備采區(qū)（北采區(qū)），其中南采區(qū)65人、事故工作面10人。初步分析，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是，南采區(qū)16203運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面有小斷層，在實(shí)施防突措施效果檢驗、發(fā)現(xiàn)有突出危險性后，停止掘進(jìn)，準(zhǔn)備實(shí)施深孔松動爆破，在施工鉆孔過程中誘發(fā)了煤與二氧化碳突出。

　　以上兩起事故是繼貴州水城礦業(yè)（集團(tuán)）公司汪家寨煤礦“3.27”事故（死亡10人）、四川芙蓉集團(tuán)白皎煤礦“4.1”事故（死亡4人）后又連續(xù)發(fā)生的煤與瓦斯（二氧化碳）突出事故。這些事故都發(fā)生在國有重點(diǎn)煤礦，都發(fā)生在地質(zhì)構(gòu)造區(qū)域，并且都是在采取了一定的防突措施后發(fā)生的，凸現(xiàn)一些國有重點(diǎn)煤礦防突責(zé)任不落實(shí)、煤層瓦斯抽放效果差、突出預(yù)測及效果檢驗不準(zhǔn)、地質(zhì)資料不清及地質(zhì)構(gòu)造區(qū)域安全措施針對性差等問題。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)和各國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)務(wù)必深刻汲取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于國有重點(diǎn)煤礦近期發(fā)生兩起煤與瓦斯突出事故的通報》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕68號）的要求，嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”防突措施、加強(qiáng)瓦斯地質(zhì)工作、全面進(jìn)行隱患排查治理、加強(qiáng)勞動組織管理、嚴(yán)禁“三超”和加大監(jiān)管監(jiān)察力度等各項措施，并做好以下幾個方面的工作：

　　一、凡煤與瓦斯突出的礦井必須建立健全防突機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員，完善防突制度，落實(shí)防突責(zé)任。突出礦井的井下工作人員，必須接受防治突出知識的培訓(xùn)，熟悉突出的預(yù)兆和防治突出的基本知識，經(jīng)考試合格后，方準(zhǔn)上崗。每個采掘工作面的專職瓦斯檢查工，必須跟班檢查瓦斯并密切觀測煤與瓦斯突出的預(yù)兆，監(jiān)督檢查采掘工作面的防突措施落實(shí)情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有突出預(yù)兆時，瓦斯檢查工有權(quán)停止作業(yè)、撤出人員。有嚴(yán)重突出危險的采掘工作面應(yīng)由防突專業(yè)技術(shù)人員跟班進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督檢查“四位一體”防突措施落實(shí)到位。

　　二、科學(xué)進(jìn)行煤層突出危險性預(yù)測和效果檢驗。進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯地質(zhì)工作，查清煤體結(jié)構(gòu)、采掘工作面前方地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯涌出量等地質(zhì)資料，通過實(shí)踐確定適用本礦條件的煤與瓦斯突出敏感指標(biāo)和指標(biāo)臨界值；采掘工作面在實(shí)施防突措施后，必須對所采取措施的效果進(jìn)行檢驗，待各項指標(biāo)都降到臨界值以下時，方可在采取安全防護(hù)措施后組織生產(chǎn)作業(yè)。

　　三、合理地進(jìn)行開拓設(shè)計和巷道布置。新水平、新采區(qū)、新工作面必須編制“煤與瓦斯突出”的專項設(shè)計，合理選擇采掘工藝。對突出礦井的新水平、新采區(qū)，主要巷道應(yīng)布置在巖層或非突出煤層中，盡可能減少突出煤層中的掘進(jìn)工作量，盡可能減少井巷揭穿突出煤層的次數(shù)。井巷揭穿突出煤層的地點(diǎn)應(yīng)避開地質(zhì)構(gòu)造破壞帶，突出煤層的掘進(jìn)工作面應(yīng)避開本煤層或鄰近煤層采煤工作面的應(yīng)力集中范圍及地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜區(qū)域。

　　四、嚴(yán)格突出煤層巷道及工作面施工管理。在突出煤層的煤巷中施工尤其是在石門揭煤時，煤礦總工程師及有關(guān)管理人員要現(xiàn)場指揮，并制訂安全措施、嚴(yán)格實(shí)施。要及時更換、維修或回收支架，杜絕大面積空頂，預(yù)防煤體冒落引起突出。在開采突出煤層或石門揭穿突出煤層時，應(yīng)注意觀察工作面周圍的異�，F(xiàn)象，當(dāng)發(fā)現(xiàn)煤體內(nèi)聲響、煤的層理紊亂情況、打鉆時頂夾鉆和噴孔、掉渣及煤面外移等情況時，要立即撤出作業(yè)人員，采取安全措施。

　　五、嚴(yán)格控制下井人數(shù)，合理布置采掘工作面數(shù)量。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格生產(chǎn)能力核定，并嚴(yán)格按照核定的生產(chǎn)能力安排全年生產(chǎn)計劃和勞動定員，制定并落實(shí)科學(xué)合理的勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)和勞動定額定員考核辦法。要優(yōu)化礦井設(shè)計，合理布置采掘工作面，采用先進(jìn)開采技術(shù)、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，提高機(jī)械化水平，減少用人環(huán)節(jié)。加強(qiáng)勞動組織管理，嚴(yán)禁兩班交叉作業(yè)，除帶班人員、要害崗位人員必須在現(xiàn)場交接班以外，嚴(yán)禁其他人員在采、掘作業(yè)現(xiàn)場交接班。

　　請各省級煤礦安全監(jiān)察局接到此通報后即轉(zhuǎn)發(fā)至駐地各國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)。

二○○七年四月十六日