國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于
加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知

國辦發(fā)〔2007〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　安全監(jiān)管總局、國資委、財(cái)政部、公安部、民政部、衛(wèi)生部、環(huán)保總局《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年二月二十八日

關(guān) 于 加 強(qiáng) 企 業(yè) 應(yīng) 急 管 理 工 作 的 意 見

安全監(jiān)管總局　國資委　財(cái)政部　公安部
民政部　衛(wèi)生部　環(huán)�？偩�

　　企業(yè)應(yīng)急管理是指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會(huì)帶來損害的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和必須履行的社會(huì)責(zé)任。近年來，我國企業(yè)應(yīng)急管理工作取得較大進(jìn)展，但總體上看仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等也給企業(yè)安全造成多方面影響。為深入貫徹落實(shí)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、明確企業(yè)應(yīng)急管理的工作目標(biāo)
　�。ㄒ唬└骷�(jí)各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在2007年底前全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作；建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；形成上下貫通、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制；建立起訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍；加強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)源監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預(yù)防與處置的有機(jī)結(jié)合；政府有關(guān)部門完善相關(guān)法規(guī)和政策措施；企業(yè)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的能力得到全面提高。
　　二、健全組織體系和工作機(jī)制
　�。ǘ�）建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系。大型企業(yè)要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作，形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系；礦山、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱高危行業(yè)企業(yè)）要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員。其他各類企業(yè)也要在企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展自身應(yīng)急管理工作。
　�。ㄈ�）完善企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣級(jí)人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重點(diǎn)危險(xiǎn)源、應(yīng)急隊(duì)伍、救援基地、應(yīng)急物資、道路交通等基本情況，加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。中央企業(yè)要加強(qiáng)與其所在地縣級(jí)人民政府有關(guān)部門的溝通銜接，主動(dòng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，發(fā)布預(yù)警信息。
　　三、推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)和管理
　　（四）編制完善企業(yè)預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線。各企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡(jiǎn)明、管用、注重實(shí)效，有針對(duì)性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中明確可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對(duì)措施。地方政府和有關(guān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè)和改革重組改制企業(yè)的指導(dǎo)，明確預(yù)案編制要求，制訂編制指南或預(yù)案范本，提高預(yù)案質(zhì)量。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)企業(yè)預(yù)案管理。建立企業(yè)預(yù)案的評(píng)估管理、動(dòng)態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)評(píng)估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則報(bào)當(dāng)?shù)卣�府主管部門和上級(jí)單位備案，并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案內(nèi)容的審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。
　�。�六）開展多種形式的預(yù)案演練。各企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地組織開展預(yù)案演練工作。高危行業(yè)企業(yè)要針對(duì)生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預(yù)案演練。要加強(qiáng)對(duì)演練情況的總結(jié)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)預(yù)案演練的指導(dǎo)，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。
　　四、加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和基地建設(shè)
　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)企業(yè)專兼職隊(duì)伍和職工隊(duì)伍建設(shè)。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建立合作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。對(duì)已經(jīng)建有專兼職消防隊(duì)的企業(yè)，其應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)依托已有的專兼職消防隊(duì)組建。涉及高危行業(yè)的中央企業(yè)都要建立起現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技術(shù)水準(zhǔn)的救援隊(duì)伍。各企業(yè)要切實(shí)抓好應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理，加強(qiáng)對(duì)職工應(yīng)急知識(shí)、技能的培訓(xùn)。特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工，不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強(qiáng)自救互救和第一時(shí)間處置突發(fā)事件的能力。簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患，熟悉救援環(huán)境，開展技術(shù)咨詢和服務(wù)，協(xié)議企業(yè)應(yīng)予以積極配合和支持。充分發(fā)揮專家對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等工作的指導(dǎo)作用，提高企業(yè)應(yīng)急管理水平。
　�。ò耍┘訌�(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)。大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運(yùn)輸、核工業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，建設(shè)專業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援基地，并在做好本企業(yè)應(yīng)急救援工作的同時(shí)，參與社會(huì)應(yīng)急救援工作。具備條件的中央企業(yè)要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進(jìn)適用、信息暢通、處置能力強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)急救援基地，承擔(dān)起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。有關(guān)部門要加強(qiáng)與相關(guān)地方的溝通，做好救援基地規(guī)劃布局和組織建設(shè)工作，建立有效的全國救援基地信息溝通渠道。地方政府要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援基地建設(shè)的支持，充分發(fā)揮救援基地在區(qū)域救援方面的重要作用。
　　五、做好隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置工作
　�。ň牛╅_展企業(yè)隱患排查監(jiān)管。各企業(yè)要組織力量，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認(rèn)真開展隱患排查，全面分析可能造成的災(zāi)害及衍生災(zāi)害。對(duì)查出的隱患及時(shí)治理整改，制訂切實(shí)可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。對(duì)隱患較大的要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗�檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估，實(shí)時(shí)監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會(huì)安全的隱患的排查化解工作，防范發(fā)生群體性事件。有關(guān)部門要加強(qiáng)隱患標(biāo)準(zhǔn)的制訂、完善工作，加強(qiáng)督促檢查。
　　（十）做好突發(fā)公共事件的處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置，并按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)迅速向地方政府及有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)溢流、井噴、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、放射源失控等可能對(duì)周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一時(shí)間向地方政府報(bào)告有關(guān)情況，并及時(shí)向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件。地方政府要按照相關(guān)預(yù)案要求，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置的指揮領(lǐng)導(dǎo)，組織開展救援和群眾疏散工作。有關(guān)單位要按照地方政府的統(tǒng)一要求，做好各項(xiàng)救援措施的銜接和配合。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各企業(yè)應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，消除環(huán)境污染，并加強(qiáng)事后評(píng)估，完善各項(xiàng)措施。
　　六、強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé)分工和相關(guān)政策措施
　�。ㄊ�一）明確和落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任。企業(yè)對(duì)自身應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。安全生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門按照現(xiàn)有職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作。其他有關(guān)部門各司其職，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對(duì)其他各類突發(fā)公共事件。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促監(jiān)管企業(yè)落實(shí)應(yīng)急管理方針政策，把監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容，對(duì)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實(shí)情況開展檢查。各級(jí)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，針對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)等不同類型企業(yè)在應(yīng)急管理工作中的不同特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理的分類指導(dǎo)。建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個(gè)人給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人要依法追究責(zé)任。
　�。ㄊ�二）企業(yè)要加大投入力度。企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障。各企業(yè)要加大對(duì)應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度，著力解決制約企業(yè)應(yīng)急管理的關(guān)鍵問題，使人力、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求，做到應(yīng)急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)。要切實(shí)加大對(duì)應(yīng)急物資的投入，制訂應(yīng)急物資保障方案，重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)用品、救援裝備、救援器材的物資儲(chǔ)備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。加快新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。針對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，加強(qiáng)與有關(guān)科研院所的聯(lián)合攻關(guān)。有條件的企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急管理的信息化建設(shè)，配備必要的設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。高危行業(yè)企業(yè)要安排應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于隱患排查整改、危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資設(shè)備購置、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和宣傳教育等工作。
　　（十三）制定完善相關(guān)政策。建立和完善政府應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，對(duì)處置企業(yè)突發(fā)公共事件等給予必要支持。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)強(qiáng)制性提取安全費(fèi)用、交納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)的政策措施。研究制定征用補(bǔ)償政策，完善對(duì)企業(yè)物資合理征用的補(bǔ)償辦法。研究制定相關(guān)政策措施，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)、裝備的研發(fā)和應(yīng)用，加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)品，扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍有償服務(wù)機(jī)制，對(duì)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與社會(huì)救援的經(jīng)費(fèi)支出予以相應(yīng)補(bǔ)償，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與社會(huì)救援。充分發(fā)揮保險(xiǎn)在突發(fā)公共事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等方面的作用，大力推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)的意外傷害保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)，完善對(duì)專職和兼職救護(hù)隊(duì)員的工傷保險(xiǎn)制度。

 來源：安監(jiān)總局