問：2006年，節(jié)能減排工作取得哪些進展？

　　答：2006年是“十一五”開局之年，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，有關(guān)部門和地方各級政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能降耗和污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手，放在更加突出的位置，工作力度明顯加大，節(jié)能減排工作取得積極進展，全年萬元GDP能耗下降1.23%，是2003年以來首次出現(xiàn)下降，實現(xiàn)節(jié)能3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；主要污染物排放增幅減緩。

　　一是加強對節(jié)能工作的宏觀指導(dǎo)。國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強節(jié)能工作的決定。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委召開了全國節(jié)能工作會議，對節(jié)能工作進行全面部署。各地相繼研究制定了本地區(qū)加強節(jié)能工作的意見或決定，建立了節(jié)能工作協(xié)調(diào)機制。

　　二是落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。國務(wù)院將“十一五”節(jié)能目標(biāo)分解落實到了各地區(qū)。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委與30個�。ㄊ�、區(qū)）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和14家中央企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。實施了能耗指標(biāo)公報制度。部分地區(qū)將GDP能耗指標(biāo)納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系，山東省、陜西省、華能集團等試行節(jié)能“一票否決制”。

　　三是推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鋼鐵行業(yè)基本淘汰了100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉(zhuǎn)爐，水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能近2000萬噸，煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能1.1億噸，電解鋁自焙槽已全部淘汰。

　　四是組織實施十大重點節(jié)能工程。安排國債補助資金6.8億元，支持了111個重點節(jié)能項目，帶動社會投資107億元。各省財政投入近5億元，支持節(jié)能重點工程。

　　五是開展千家企業(yè)節(jié)能行動。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門發(fā)布了《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》，采取多種措施推動千家企業(yè)加強節(jié)能工作。2006年，千家企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能2000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　六是加強污染治理。新增煙氣脫硫設(shè)施1.04億千瓦。安排國債資金19.7億元支持重點流域水污染治理項目244個。安排國債和中央預(yù)算內(nèi)投資57.9億元，支持了全國841個城市環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

　　七是實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。擴大了差別電價實施范圍，加大了實施力度。出臺了石油綜合配套調(diào)價方案和鼓勵可再生能源發(fā)電、有利于脫硫的電價政策。實施了調(diào)整出口退稅結(jié)構(gòu)、擴大資源性產(chǎn)品進口的政策措施。有條件的地方相繼建立了節(jié)能專項資金。

　　八是加強節(jié)能宣傳。建設(shè)資源節(jié)約型社會納入了中宣部落實科學(xué)發(fā)展觀大型主題宣傳活動，組織開展了節(jié)能宣傳周活動和一系列科普宣傳活動，節(jié)約資源能源的社會氛圍愈加濃厚。

　　問：雖然2006年節(jié)能減排工作取得了積極進展，但卻沒有實現(xiàn)年初確定的萬元GDP能耗降低4%和主要污染物排放減少2%的目標(biāo)。請問原因是什么？

　　答：節(jié)能減排一方面是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高的重要抓手，另一方面也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的綜合反映，涉及面廣，工作難度很大。2006年節(jié)能減排目標(biāo)沒有完成，有多方面的原因：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，服務(wù)業(yè)比重較低，增長方式依然粗放，特別是高耗能、高污染行業(yè)增長依然偏快；二是節(jié)能降耗投入不足，一些節(jié)能減排重點工程建設(shè)滯后，有些工程從建設(shè)到發(fā)揮作用要有一個過程；三是支撐節(jié)能減排的財稅、金融、價格等政策措施還未完全到位；四是相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度不完善；五是執(zhí)法不嚴(yán)，違法成本低，浪費資源、破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為屢禁不止；六是對節(jié)能環(huán)保重要性和緊迫性的認(rèn)識有待提高，具體工作中，一定程度上存在著重經(jīng)濟增長，輕環(huán)境保護的現(xiàn)象。

　　問：2006年的節(jié)能減排目標(biāo)沒有實現(xiàn)，加大了實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排總體目標(biāo)的難度。面對嚴(yán)峻的形勢，國家今年將采取哪些措施推動節(jié)能降耗和污染減排工作？

　　答：2007年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵年、攻堅年。今年節(jié)能減排工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和十屆全國人大五次會議精神，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責(zé)任、強化監(jiān)管，突出重點、強力推進，下最大決心，用最大氣力，扎實抓好節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快污染治理，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　國家發(fā)展改革委今年將采取八項措施推動節(jié)能減排工作：

　　一是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸“兩個閘門”和市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等“六項必要條件”，把好新上項目準(zhǔn)入關(guān)。力爭關(guān)停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能3500萬噸；進一步加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度；對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，嚴(yán)格控制國家安排投資的項目。制定促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

　　二是推動技術(shù)進步。組織實施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目，在重點行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù)，加大推廣力度。全面實施十大重點節(jié)能工程，加大中央和地方政府投資的支持力度，形成4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。加強節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。加快培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　三是加強節(jié)能降耗管理。督促各地制定階段性節(jié)能目標(biāo)，出臺《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核實施方案》，建立“目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。強化對重點耗能企業(yè)，特別是千家企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管，對未按要求采取措施的企業(yè)向社會公告，限期整改。加強電力需求側(cè)管理。擴大能效標(biāo)識在三相異步電動機、變頻空調(diào)、多聯(lián)式空調(diào)、照明產(chǎn)品及燃?xì)鉄崴�器上的�?yīng)用。擴展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，建立國際協(xié)調(diào)互認(rèn)。組織開展節(jié)能專項檢查。研究建立并實施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)測體系。

　　四是推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。組織編制重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。深化循環(huán)經(jīng)濟試點，利用國債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟項目。全面推行清潔生產(chǎn)，對節(jié)能減排目標(biāo)未完成的企業(yè)，加大實行清潔生產(chǎn)審核的力度，限期實施清潔生產(chǎn)改造方案。

　　五是強化污染防治。增加安排國債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大重點流域、重點行業(yè)以及農(nóng)村面源污染治理力度。新建燃煤電廠同步安裝脫硫設(shè)施5000萬千瓦；現(xiàn)有燃煤電廠投產(chǎn)運行脫硫設(shè)施6500萬千瓦，形成脫硫能力約220萬噸。對非正常停運脫硫設(shè)施的電廠扣減脫硫電價，并實施處罰；組織開展專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)建設(shè)和運行管理模式試點。

　　六是健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。配合全國人大抓緊出臺《節(jié)約能源法》（修訂）和《循環(huán)經(jīng)濟法》，抓緊制（修）訂配套法規(guī)。組織制定16個高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，制（修）訂16項節(jié)能設(shè)計規(guī)范、21項節(jié)能基礎(chǔ)及方法標(biāo)準(zhǔn)及17種終端用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)。

　　七是完善配套政策。擴大實施高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策。推進城鎮(zhèn)供熱價格改革，實行按用熱量計量收費。落實電廠脫硫上網(wǎng)電價政策。健全排污收費及污水、垃圾處理收費制度，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。建立國家節(jié)能專項資金。制定節(jié)能節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品目錄，出臺鼓勵生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品的稅收政策。研究建立對量大面廣的節(jié)能產(chǎn)品的財政補貼機制。調(diào)整《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，研究試行強制采購節(jié)能產(chǎn)品的辦法。拓寬融資渠道，促進國內(nèi)及國際金融機構(gòu)資金、外國政府貸款向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜。

　　八是強化節(jié)能宣傳。商中宣部將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會宣傳納入今年“科學(xué)發(fā)展，共建和諧”重大主題宣傳活動。組織開展全國節(jié)能宣傳周活動和節(jié)能科普宣傳活動，實施節(jié)能宣傳教育基地試點，組織《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟法》宣貫和培訓(xùn)工作，開展節(jié)能表彰和獎勵活動。

　　問：今年政府工作報告和計劃報告里都沒有再提年度節(jié)能減排指標(biāo)，請問這是什么原因？不提節(jié)能減排年度指標(biāo)，會不會削弱節(jié)能減排工作？

　　答：國家不再提出節(jié)能減排年度指標(biāo)，主要考慮：節(jié)能減排取決于多種因素，有些措施當(dāng)年可以見效，有些措施如結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程技術(shù)措施等見效需要一個過程。因此，把五年目標(biāo)科學(xué)準(zhǔn)確地分解到每一年，難度較大。

　　雖然國家不再提出節(jié)能減排年度指標(biāo)，這并不意味著政府對節(jié)能減排工作的放松和弱化，更不是改變目標(biāo)，減輕責(zé)任。相反，要務(wù)必做到“三個不變、一個加大”。

　　第一、決心不變。面對能源、資源的嚴(yán)重制約，不走節(jié)能減排的路，不走建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的路，中華民族沒有退路。

　　第二、目標(biāo)不變�！笆�一五”規(guī)劃《綱要》提出的萬元GDP能耗降低20%和主要污染物排放減少10%的目標(biāo)，是具有法律效力的約束性指標(biāo)，這個目標(biāo)必須堅定不移，確保實現(xiàn)。政府每年要負(fù)責(zé)任地向人大報告年度節(jié)能減排任務(wù)的完成情況，并在“十一五”期末報告五年的總體完成情況。

　　第三、責(zé)任不變。去年國務(wù)院已經(jīng)把“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)分解到各省（區(qū)、市），各級政府和有關(guān)企業(yè)要切實負(fù)起責(zé)任，并根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定和提出階段性的工作目標(biāo)和任務(wù)，努力去完成，并作為監(jiān)督考核的依據(jù)。

　　“一個加大”就是節(jié)能減排的工作力度不但不減，而且要繼續(xù)強化。發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，按照溫家寶總理在政府工作報告中提出的要求，堅定不移、扎扎實實地去落實。

　　我們堅信，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級政府、有關(guān)部門和社會各界的大力支持和共同努力下，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

來源：國家發(fā)改委