各省級煤礦安全監(jiān)察機構黨組:　　

    為加強煤礦安全監(jiān)察分局（以下簡稱分局）基礎工作，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為，提高監(jiān)察執(zhí)法水平，現就加強分局制度建設提出如下意見。

　　一、提高認識，明確總體要求和目標

　　（一）充分認識加強分局制度建設的重要性。加強分局制度建設，是煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法一項重要的基礎工作。幾年來，分局各項工作取得了明顯成效。但是，一些分局還不同程度地存在制度不健全、執(zhí)行不嚴格等問題，一定程度上影響了監(jiān)察工作質量和效率。因此，加強分局制度建設，對于規(guī)范分局各項工作、加強隊伍建設、提高監(jiān)察執(zhí)法能力具有重要意義。

　�。ǘ�）總體要求。堅持安全發(fā)展指導原則，貫徹"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，立足實際，著眼長遠，本著實用、可行、有效的原則，建立健全工作制度，突出制度創(chuàng)新，規(guī)范制度運行，狠抓制度落實，為提高監(jiān)察執(zhí)法工作質量和效率，促進煤礦安全生產形勢的穩(wěn)定好轉提供有力的制度保障。

　�。ㄈ�）工作目標。用2-3年的時間，建設適應監(jiān)察工作要求、符合分局實際、規(guī)范完備的制度體系，達到管理制度健全、工作運行有序、執(zhí)法行為規(guī)范、考核評價科學、基礎工作扎實的目標。

　　二、建立健全各項工作制度，為監(jiān)察執(zhí)法工作提供有力保障

　�。ㄒ唬┩晟票O(jiān)察工作制度，全面提升執(zhí)法效能。

　　1.建立監(jiān)察執(zhí)法目標責任制及考核制度。制定監(jiān)察執(zhí)法目標責任制，并進行嚴格考核。制定考核標準，細化考核內容，堅持定期考核與平時考核、綜合考核與專項考核相結合，并將考核結果作為獎懲重要依據。

　　2.完善監(jiān)察計劃報批制度。根據"三項監(jiān)察"的要求、監(jiān)察能力和轄區(qū)內煤礦安全生產實際與特點，科學合理地制訂年度、月度煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃。年度執(zhí)法計劃要報上級部門審批。

　　3.健全事故報告、舉報受理和調查處理制度。事故上報信息要及時、準確、全面。舉報受理要保證件件有著落，并按有關規(guī)定獎勵舉報人。對煤礦傷亡事故要依據國家有關規(guī)定組織調查處理。事故調查處理要堅持"四不放過"原則，做到調查程序合法、原因分析科學、性質認定準確、責任劃分清楚、責任追究嚴格、防范措施嚴密。

　　4.建立重大安全隱患查處報告制度。依法查處轄區(qū)煤礦存在的重大隱患。建立重大隱患登記制度，指定專人跟蹤監(jiān)控，督促企業(yè)整改。檢查轄區(qū)煤礦安全隱患排查、治理和報告情況，指導煤礦制定和完善重大隱患整改方案和措施。及時將有關情況通報地方政府，并報上級部門。

　　5.建立監(jiān)察執(zhí)法統計分析和事故分析制度。定期對監(jiān)察執(zhí)法情況和轄區(qū)所發(fā)生的安全事故進行統計分析，總結經驗教訓，制定防范措施，科學確定監(jiān)察工作重點。

　　6.完善對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導制度。探索對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導的有效途徑和方法，進一步規(guī)范和細化檢查指導的內容，及時提出加強煤礦安全監(jiān)管的意見和建議。

　　7.完善聯合執(zhí)法相關制度。加強與地方政府及有關部門的工作協調，制定工作通報和信息交流制度。組織開展聯合安全執(zhí)法檢查和專項整治活動，提高執(zhí)法效果。

　�。ǘ�）完善能力和作風培養(yǎng)制度，全面提高隊伍素質。

　　1.健全理論學習培訓制度。制定年度學習培訓計劃，鼓勵和支持監(jiān)察人員學習政治、科技、法律、經濟、管理等相關理論知識。完善學習培訓制度，保證參加學習培訓人員、學習培訓時間和經費的落實。實行學習培訓考核制度，重點考核運用所學知識解決實際問題的能力、效果等方面情況。

　　2.完善執(zhí)法業(yè)務學習培訓制度。制定業(yè)務學習培訓計劃，采取專題講座、短期培訓、現場觀摩與研討等形式，學習掌握相關新知識、新工藝、新技術。加強技能訓練，建立執(zhí)法文書評比、執(zhí)法交流等制度，開展示范執(zhí)法活動，相互借鑒監(jiān)察執(zhí)法經驗。

　　3.制定輪崗交流制度。定期對內設機構之間、監(jiān)察片區(qū)之間的監(jiān)察人員開展輪崗交流，也可以采取到上級部門、其他分局或企業(yè)掛職等方式進行交流，加強多崗位鍛煉，提高工作能力。分局主要負責人要根據安全監(jiān)管總局有關規(guī)定，定期進行交流。

　　4.建立"創(chuàng)先爭優(yōu)"活動制度。廣泛開展"創(chuàng)先進黨組織、爭當優(yōu)秀共產黨員"和"創(chuàng)先進分局、爭當優(yōu)秀監(jiān)察員"活動，樹立標兵，弘揚正氣，使大家學有榜樣、趕有目標。

　　5.健全作風培育制度。制定和完善調查研究、文明執(zhí)法、服務企業(yè)等相關規(guī)定，建立監(jiān)察員主辦負責、限時辦結及告知等制度，進一步樹立憂患、實干、執(zhí)行和自律的意識，大力培育勤勉敬業(yè)、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻的作風。

　�。ㄈ�）完善內部管理制度，實現工作有序運行。

　　1.完善領導班子工作制度。明確領導班子成員分工。堅持"集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定"的原則，建立健全領導班子議事規(guī)則和決策程序。堅持"三重一大"事項集體研究制度。

　　2.完善值班工作制度。制定值班人員崗位職責、工作紀律，及時傳達上級指示、指令及工作要求，正確處置事故報告、舉報等情況，保證政務信息暢通。

　　3.嚴格財務管理制度。按照預算法和安全監(jiān)管總局制定的經費使用管理辦法，建立健全內部控制制度。嚴格經費預算管理，沒有預算不能支出。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入"收支兩條線"管理規(guī)定，嚴禁設立賬外賬、"小金庫"、違規(guī)開設銀行賬戶或挪用資金，保證收支賬目的真實、準確。

　　4.健全文件和檔案管理制度。規(guī)范文件收發(fā)、催辦工作。開展檔案管理達標活動，明確歸檔的內容、范圍和時限，保證各類文件、執(zhí)法文書、監(jiān)察檔案、報告報表等及時完整歸檔。建立健全轄區(qū)煤礦基本情況、基礎資料檔案。充分利用檔案資源，服務監(jiān)察執(zhí)法。

　　5.健全資產管理制度。完善物品配置、使用、處置等管理制度。按照國家有關規(guī)定配置監(jiān)察裝備與辦公設備，嚴禁超標、違規(guī)配置。加強對監(jiān)察車輛、設備、儀器儀表的保養(yǎng)維護，保證監(jiān)察工作需要。嚴格執(zhí)行國家基本建設程序和有關建設標準，禁止違規(guī)超標建設。

　　6.完善政務公開制度。對行政審批、監(jiān)察執(zhí)法、財務收支等事項實行政務公開。行政審批實行集中受理，并公開辦理程序、權限和依據，明確行政審批時限，公示審批結果。對重大事故處理、重大行政處罰等事項要向社會公開。定期公布分局經費使用情況。

　　（四）完善黨風廉政建設制度，切實做好反腐倡廉工作。

　　1.堅持黨風廉政教育制度。黨風廉政教育要制度化、經�；�、多樣化。教育內容要突出重點，增強針對性。每年開展一、兩次反腐倡廉專題教育活動。堅持組織灌輸教育與黨員干部自我教育、示范教育與警示教育相結合，增強教育效果。

　　2.嚴格執(zhí)行廉政建設制度。認真落實中央和安全監(jiān)管總局黨組關于領導干部廉潔從政有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行黨員領導干部報告?zhèn)�人有關事項、收入申報、述職述廉和誡勉談話等制度，建立禮金禮品上繳和執(zhí)法回避制度。按照"一崗雙責"要求，層層建立黨風廉政責任制。深入貫徹執(zhí)行"九條紀律"，細化監(jiān)察人員廉潔執(zhí)法規(guī)定，進一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，確保廉潔執(zhí)法。

　　3.建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度。加強對監(jiān)察執(zhí)法的監(jiān)督，規(guī)范處罰自由裁量權。通過聘請廉政監(jiān)督員等多種方式拓寬監(jiān)督渠道，自覺接受社會、媒體和監(jiān)察對象的監(jiān)督，及時受理各類舉報和投訴，開展經常性執(zhí)法監(jiān)督活動，形成上下聯動、內外結合的監(jiān)督機制。

　�。ㄎ澹┩晟扑枷胝�治工作制度，增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　1.建立黨員經常性教育制度。制定貫徹落實中央《關于加強黨員經常性教育的意見》的具體措施，認真做好保持黨員先進性的經常性教育工作。嚴格執(zhí)行"三會一課"制度。堅持領導干部民主生活會制度。結合每年一次的組織生活會，開展民主評議黨員工作。每5年集中開展一次黨員黨性分析評議活動。

　　2.建立思想道德教育制度。以建立社會主義核心價值體系為主要內容，通過革命傳統教育、典型示范、現身說法、警示教育等方式，加強思想道德建設，促使監(jiān)察人員明辨是非榮辱，提升道德境界，保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

　　3.完善思想狀況調查分析制度。建立定期談心、家庭走訪等制度，及時掌握監(jiān)察人員的思想動態(tài)，加強人文關懷和心理疏導，增強隊伍的向心力和凝聚力。

　　4.實行黨建工作責任制。加強基層黨組織建設，層層落實黨建工作責任制。完善責任制的運作機制和考核辦法，促進黨建工作科學化、制度化和規(guī)范化，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　5.完善關心職工物質文化生活制度。結合基地建設，積極創(chuàng)造條件，完善后勤保障設施。有計劃地組織健康有益、形式多樣的業(yè)余文化活動，豐富文化生活。落實休假和體檢制度，保持監(jiān)察人員身心健康。

　　三、加強對制度建設工作的組織領導，確保制度落到實處

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各省級煤礦安全監(jiān)察機構黨組要加強對分局制度建設工作的領導，對一些帶有全局性、指導性和長期性的制度，要統一組織制定和實施；對制度建設較好的分局，要及時總結，典型引路。

　�。ǘ�）推進制度創(chuàng)新。緊密結合監(jiān)察工作實際，堅持制度創(chuàng)新，及時將成熟有效的做法總結提升為制度，突出制度的系統性、科學性和前瞻性，不斷完善制度體系。同時，優(yōu)化整合現有的制度，保證各項制度各有側重、密切銜接、互不沖突，發(fā)揮制度體系的整體功效。

　�。ㄈ�）狠抓制度落實。把制度的建立健全和落實貫穿分局各項工作的始終，通過細化執(zhí)行措施、規(guī)范執(zhí)行程序和加強督促檢查，保證制度的有效運行。要加強對制度建設工作的考核，把制度的制定、執(zhí)行等情況作為考核分局工作的一項重要內容。

　　附件：煤礦安全監(jiān)察分局制度建設主要內容一覽表

　　二ОО七年三月十二日