李毅中怒斥小煤礦最后瘋狂關(guān)礦死限提前半年

2007/1/29 0:00:00

　　那些原本能夠“逍遙”到2008年上半年的小煤礦，將提前半年被送往自己命運(yùn)的盡頭了。

　　1月24日，國家安監(jiān)總局局長李毅中在年度全國安全生產(chǎn)工作會議上嚴(yán)厲指示：關(guān)閉小煤礦要在數(shù)量上和時間上都加大力度，以遏制小煤礦最后的瘋狂，為此，原定于2008年上半年完成的關(guān)礦任務(wù)，被提前至2007年內(nèi)全部完成。

　　小煤礦死限提前

　　“去年四季度登記的應(yīng)關(guān)閉礦井，今年一季度必須關(guān)完。明明要關(guān)，你不關(guān)，不是等小煤礦的最后瘋狂嗎？”當(dāng)日會議上，李毅中對關(guān)閉小煤礦的進(jìn)度不很滿意，對小煤礦最后的瘋狂大發(fā)雷霆。

　　1月9日，遼寧省本溪市崔井柱煤礦、高嗣海煤礦的透水事故，在事發(fā)前三天當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門就已到礦上貼過封條，礦主卻撕下封條繼續(xù)盜采，釀成悲劇。——這被李毅中認(rèn)為是非法煤礦的“典型的最后瘋狂”。

　　2005年下半年，中央政府提出整頓、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件應(yīng)關(guān)閉的小煤礦，力爭三年解決小煤礦事故多發(fā)、浪費(fèi)資源的問題，計(jì)劃關(guān)閉小煤礦一萬處。

　　安監(jiān)總局的關(guān)礦工作迄今已歷經(jīng)兩個階段：第一階段是2005年下半年至2006年4月，關(guān)閉小煤礦5931處；第二階段是以2006年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)82號文件（即國辦發(fā)〔2006〕82號《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》）為標(biāo)志到現(xiàn)在，要求關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染環(huán)境等16種煤礦。

　　2006年底，安監(jiān)總局又一次向社會公告了1927處非法煤礦關(guān)閉名單。雖有遼寧、黑龍江、甘肅等省區(qū)已提前完成2006年度關(guān)閉任務(wù)。但直至今年1月，一些地方仍未完成任務(wù)，“沒關(guān)死、關(guān)實(shí)，出現(xiàn)了一些小煤礦為撈最后一桶金，瘋狂非法開采的局面”。

　　為此，李毅中要求按82號文所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對號入座，將原來計(jì)劃2008年上半年完成的關(guān)礦任務(wù)，原則上提前至今年年底前完成。李毅中督促地方政府為完成這個任務(wù)必須加大力度、加快進(jìn)度。

　　地方叫苦

　　但李毅中的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求和目標(biāo)提前，卻讓一些地方官員深感壓力。

　　“現(xiàn)在小礦主的法律意識很強(qiáng)，后面有律師團(tuán)，關(guān)閉如不合程序不合法他們就告。”遼寧省煤炭工業(yè)局副局長呂國金說，現(xiàn)在每次關(guān)礦都要找出法律依據(jù)，關(guān)閉一家非法煤礦并非易事。

　　呂國金對遼寧省的關(guān)礦任務(wù)深感吃力。因?yàn)�，遼寧省原定2007年關(guān)閉180處非法礦井，2008年關(guān)閉120多處。但安監(jiān)總局的關(guān)礦死限提前之后，遼寧要把這300多處礦井在今年一年完成，這意味著每天平均要關(guān)掉一處礦井。

　　湖南煤炭工業(yè)局局長李聯(lián)山的擔(dān)心則在于，在湖南一些老、少、邊、窮地區(qū)，礦井被關(guān)閉后的就業(yè)和當(dāng)?shù)厣钣妹簡栴}如何解決。

　　青海省官員也有類似的擔(dān)憂。因?yàn)榍嗪＝煌浜�，以玉樹地區(qū)為例，這個地區(qū)的產(chǎn)煤主要供當(dāng)?shù)厥褂�，�?dāng)?shù)啬壳暗?a style='cursor:hand;' onmouseover='_ShowRelation("

新聞

");' onmouseout='_DisabledRelation();')' class='RelationCss'>煤炭價格維持在每噸120多元，“把這些煤礦都關(guān)了，玉樹地區(qū)很多居民只能出去砍樹或撿牛糞來代替煤炭。”這位官員建議，安監(jiān)總局對青海、湖南這些省的特殊情況應(yīng)區(qū)別對待。

　　各地有各地的一本經(jīng)，但大家共同的困擾是相關(guān)法規(guī)的缺失和掣肘，給煤礦安全整頓工作造成的障礙。

　　“現(xiàn)在責(zé)任追究十分厲害，政府對著文件死扣、互相扯皮。”內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局局長王旺旺說，由于相關(guān)規(guī)章的缺失影響了關(guān)閉進(jìn)度。

　　王旺旺說，按規(guī)定新建設(shè)項(xiàng)目由發(fā)改委來審批，整合和技改項(xiàng)目由行業(yè)管理部門審批。但在具體操作過程中由地方煤炭工業(yè)部門審批的技術(shù)改造項(xiàng)目，地方的發(fā)改委部門不認(rèn)賬。王旺旺建議盡快明確到底技術(shù)改造誰來批？多大規(guī)模由地方批？多大規(guī)模由國家來批，否則關(guān)閉整合過程中部門扯皮現(xiàn)象會更嚴(yán)重。

　　河北遇到了同樣的問題。為了整頓礦產(chǎn)秩序，2005年9月，河北省政府下發(fā)了省政府20號文件，規(guī)定在小煤礦整頓關(guān)閉過程中“采礦許可證登記年生產(chǎn)能力3萬噸至6萬噸的礦井”允許整合。這也就意味著3萬噸礦井通過整合后，如能達(dá)到要求這些小礦可以繼續(xù)生存。

　　但是2006年9月，82號文下發(fā)后河北省不知所措。82號文件規(guī)定關(guān)閉的16種礦井中之一就是“年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井”，不含3萬噸的礦。但河北省2005年文件下發(fā)后，很多小礦主投入了大量資金進(jìn)行擴(kuò)能，最少的也有兩千多萬，唐山一個礦主投入了一個億。前后兩個文件的沖突，使得這部分礦井的擴(kuò)大的生產(chǎn)能力能否承認(rèn)還是未知，這些礦井的命運(yùn)自然也是未知。

　　執(zhí)行的困難不會消減結(jié)果的意義。產(chǎn)煤炭第一大省山西，就在關(guān)閉小煤礦中嘗到甜頭。

　　“現(xiàn)在山西的礦井已經(jīng)關(guān)閉了三分之一，關(guān)小礦將從面上減少安全隱患�！鄙轿髅禾抗I(yè)局局長王守楨說，關(guān)閉小礦使山西安全生產(chǎn)形勢改善良好。2006年，山西產(chǎn)煤5.8億噸，百萬噸死亡率為0.77，遠(yuǎn)低于全國2.04的平均水平。

　　25日，安監(jiān)總局副局長王顯政對那些有困擾的地方官員回應(yīng)說，整頓關(guān)閉問題，國務(wù)院的政策方針已經(jīng)明確，一些地方具體問題、特殊情況，可以與相關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)商，但大的方針原則和政策底線不會松動。

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