自從國家環(huán)保總局對唐山部分鋼鐵、電力等企業(yè)通報批評、指出其存在嚴(yán)重環(huán)境違規(guī)行為,并限期停產(chǎn)后,唐山市各相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人沒有睡過一天好覺。

"會議一個接一個地開。"唐山市環(huán)保局一位不愿透露姓名負(fù)責(zé)人說。唐山市政府一位工作人員也告訴記者:"市政府大院里經(jīng)常停滿開會的車。"而在相關(guān)企業(yè)采訪,記者聽到最多的一句話就是:"領(lǐng)導(dǎo)們都去開會了。"

本月10日國家環(huán)�？偩滞▓笈�評了82個嚴(yán)重違規(guī)項目,并首次開啟"區(qū)域限制"遏制高污染產(chǎn)業(yè),唐山市赫然在列。12日,國家環(huán)�？偩衷俅闻扇藥ш爜淼教粕竭M行環(huán)保整改督促。

國家環(huán)保總局的通報令引起唐山市乃至河北省政府及相關(guān)部門的高度重視。

國家環(huán)保總局下發(fā)通報的當(dāng)天,正在深圳考察的河北省委常委、唐山市委書記趙勇立即給值班領(lǐng)導(dǎo)打電話,要求堅決貫徹落實環(huán)保總局決定,立即組織人員到下面了解情況,并采取切實措施解決存在問題。

1月15日,河北省政府召開專題會議,就加強河北省項目環(huán)評整改工作進行專題部署。

河北省委常委、常務(wù)副省長付志方主持并發(fā)表講話,指出各市要引起高度重視,深刻查找自身原因,他指示:"要痛下決心解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的環(huán)境污染問題。"

同日下午,唐山市政府召開了"唐山市開展環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法專項行動工作會議"。

會議決定,成立唐山市專項執(zhí)法行動領(lǐng)導(dǎo)小組,從1月15日起在全市范圍內(nèi)開展"環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法專項行動月"活動。

執(zhí)法小組從17日-26日對全市所有鋼鐵企業(yè)、包括燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、焦化及其他輔助行業(yè)企業(yè)進行全方位"拉網(wǎng)"式現(xiàn)場執(zhí)法,全面整治鋼鐵企業(yè)違法行為;接下來的時間將對其他重點污染行業(yè)如水泥、造紙、化工等企業(yè)展開全面清查。

"這次排查力度相當(dāng)大。"上述唐山環(huán)保局某負(fù)責(zé)人說。聯(lián)合執(zhí)法行動小組由環(huán)保局牽頭。由發(fā)改委、環(huán)保局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局、工商局、監(jiān)察局、司法局共七個部門組成,各部門一把手分別當(dāng)組長,環(huán)保局出四個副局長,另外,七個局中每一個部門再出三個處長。

據(jù)了解,聯(lián)合行動小組將采取全方位檢查、分階段治理的方針,重點解決重污染行業(yè)的區(qū)域污染和連片污染。

"一旦發(fā)現(xiàn)有污染處理設(shè)施但不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè),一律按照有關(guān)法律、法規(guī)予以從重處罰,同時由地方政府下達停產(chǎn)治理通知,未經(jīng)環(huán)保部門驗收不得恢復(fù)生產(chǎn);對不能按期完成治理任務(wù)的企業(yè),所在地方政府必須采取停產(chǎn)治理或關(guān)停措施;對于'十五小'、'新五小'以及應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)裝備及工藝,當(dāng)?shù)卣�府必須依法徹底取締關(guān)閉和淘汰,有關(guān)設(shè)備就地銷毀,嚴(yán)禁向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。對屢查屢犯的企業(yè),將嚴(yán)肅追究監(jiān)管不力者和企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任;凡屢次出現(xiàn)反彈的,經(jīng)專項執(zhí)法行動領(lǐng)導(dǎo)小組立案查處后,監(jiān)察部門要嚴(yán)肅追究相關(guān)政府、行政主管部門及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。"

記者獲知,1月12日,華瑞、新聯(lián)、寶業(yè)實業(yè)三家鋼鐵公司已經(jīng)停產(chǎn)停建。而大唐國際唐山熱電公司(唐山發(fā)電廠)的5×50mw小機組的替代熱源方案也正在唐山市發(fā)改委牽頭下籌劃解決,待熱源供應(yīng)問題解決后,立即對其關(guān)停拆除。

污染事實

對于唐山的幾家鋼鐵企業(yè)違規(guī)事實,國家環(huán)保總局這樣描述:"唐山市環(huán)�？偩衷綑�(quán)審批:工業(yè)粉塵超標(biāo)排放;未經(jīng)驗收擅自投運。""不符合產(chǎn)業(yè)政策。"

據(jù)了解,此次環(huán)保風(fēng)暴將唐山列為四大污染地之一,源自一年前國家環(huán)保總局對唐山市多次的明查暗訪。

調(diào)查結(jié)果令人觸目驚心:暗查對象均無完整環(huán)保審批手續(xù);污染治理設(shè)施不到位,且未正常使用;生產(chǎn)工藝多數(shù)很落后,有的企業(yè)還在新建落后的生產(chǎn)設(shè)施;多數(shù)企業(yè)氣體濃度超標(biāo),污染嚴(yán)重,資源浪費嚴(yán)重。

國家環(huán)�？偩謱μ粕绞胁糠制髽I(yè)抽查的結(jié)果,令人震驚。

"我們也感到非常意外。"唐山市環(huán)保局相關(guān)人員說。上述該局某負(fù)責(zé)人告訴記者,事實上他們并不清楚國家環(huán)�？偩质鞘裁磿r候下來抽查的。他說,唐山市環(huán)保局一向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的環(huán)保問題非常重視,1985年唐山就建立了國內(nèi)最早的城市大氣自動監(jiān)測系統(tǒng);2003年市環(huán)保局還在全省率先建設(shè)了國內(nèi)一流的環(huán)境監(jiān)控指揮中心,可對治理設(shè)施運行情況實時采集,通過數(shù)據(jù)分析,對污染事故進行快速反應(yīng);而市環(huán)保局每個處室一年之中都要下去檢察若干次,并設(shè)立了信訪監(jiān)管措施。

"從我們檢察的情況看,按照現(xiàn)在的日常管理,這些企業(yè)都能達標(biāo),只是不能穩(wěn)定達標(biāo)。"

至于越權(quán)審批,那可能是指某些小企業(yè)在具體項目擴展時,或引進設(shè)備等環(huán)評手續(xù)上不健全。"事實上從環(huán)保局來講可能很少有人敢越權(quán)審批。"他說。

而對于不符合產(chǎn)業(yè)政策之說。該負(fù)責(zé)人表示,事實上從成立時間上看,新聯(lián)、寶業(yè)等企業(yè)都是成立20年以上的企業(yè),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過渡而來的,他們成立時,國家對企業(yè)環(huán)保上還沒有認(rèn)識,根本談不上未批先建。

借環(huán)保風(fēng)暴加速整合

話雖這樣說,但唐山似乎并沒有糾纏于此。

1月14日,唐山市委書記趙勇在唐山市環(huán)保局上交的一份報告上批示:對于此次國家環(huán)�？偩值臎Q定,唐山市各相關(guān)部門要"舉一反三"全力抓好環(huán)境保護工作,并"以此為契機大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展"。

兩天后,唐山市工業(yè)促進局召開小型工作會議,研究如何在抓環(huán)保的同時,把相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提上一個新臺階。

事實上,唐山近幾年一直沒有停止對市內(nèi)鋼鐵業(yè)的調(diào)控。"我們主要的基調(diào)是,2003年為引導(dǎo)年,2004年是規(guī)范年,2005年是調(diào)整年,2006年是淘汰年。"唐山市工業(yè)促進局經(jīng)濟運行處處長梅人學(xué)說。通過整合,目前唐山市鋼鐵企業(yè)已經(jīng)由2003年時的57家減少到2006年底的20家。而這20家今年也將要整合掉10家,最終剩10家左右。

他說,從以往整合情況看,整合基本有三種方式,第一種,依托唐鋼、首鋼整合地方企業(yè),由唐鋼、首鋼絕對控股。如唐鋼在遷安建的榮信鋼鐵。

第二種是企業(yè)互補型,比如一方有場地,但裝備落后,而另一方正好相反,或者雙方正好是上下游企業(yè)。如2003年的唐山銀豐、國豐、新豐聯(lián)合形成的國豐鋼鐵。

第三是不能生存的企業(yè)主動找大企業(yè),成為大企業(yè)中的一個子公司。

梅人學(xué)說,如果僅僅依靠唐山市內(nèi)的企業(yè)整合將會有很大困難,所以與以往不同的是,唐山市此次更鼓勵企業(yè)進行跨區(qū)域整合。不過他表示,從唐山這些欲整合企業(yè)的規(guī)模看都不是特別大,但全指著省外大國企整合也不大現(xiàn)實,"而我們原則上也不打算引進國外資本,所以估計最終多數(shù)企業(yè)還是靠區(qū)域內(nèi)整合。"

他說,他們希望唐鋼、首鋼盡量吸納一部分企業(yè),"如果他們吸納我們的企業(yè),我們也會適當(dāng)給他們一部分礦產(chǎn)資源。"

"整合的難度非常大。"梅人學(xué)說,因為現(xiàn)在剩下的這20家企業(yè)基本都是實力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè),所以無論誰整合誰都將很困難。此外現(xiàn)在市場較好,整合也不是最佳時機。"但是這次環(huán)保事件發(fā)生后,給我們一個很大觸動,上面領(lǐng)導(dǎo)的意見非常堅決,必須嚴(yán)格按照法律和產(chǎn)業(yè)政策進行整合。"

"具體措施是,環(huán)保不達標(biāo)的不予年檢;電力緊張時將嚴(yán)格限電;有貸款的要堅決收回,沒有的將不再放貸。"

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道