2006年11月2日，風(fēng)塵仆仆的張玉卓來到位于巴黎的國際能源署總部，與他同時(shí)到來的還有日本、德國、美國等國家的100多名政府官員、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)代表。他們要在這里進(jìn)行一天的閉門討論。

　　這些全球能源專家聚集到這里，目標(biāo)指向同一個(gè)問題——展望煤液化前景，并討論煤液化發(fā)展中有爭議的問題。

　　作為中國神華集團(tuán)煤制油有限公司董事長，張玉卓成了這次會(huì)議的“明星”。張玉卓應(yīng)邀發(fā)表演講，并不斷受到各國代表的追問。在這些外國人眼里，中國的煤制油實(shí)踐走在了世界的前列。

　　事實(shí)的確如此。目前，中國神華集團(tuán)內(nèi)蒙古煤直接液化項(xiàng)目工程建設(shè)已經(jīng)完成50%以上，整個(gè)廠區(qū)初具雛形，第一條生產(chǎn)線100萬噸，中期500萬噸，遠(yuǎn)期1000萬噸；神華陜西榆林煤間接液化項(xiàng)目正在進(jìn)行預(yù)可行性研究，一期330萬噸，二期660萬噸，三期1000萬噸。此外神華集團(tuán)還正在規(guī)劃寧夏、新疆、呼倫貝爾的煤液化項(xiàng)目，油品總產(chǎn)能達(dá)到3000萬噸，預(yù)計(jì)投資在2000億元人民幣以上。

　　除神華集團(tuán)這家中國最大的煤炭企業(yè)之外，另一家煤炭巨頭山東兗礦集團(tuán)也在煤制油方面有著龐大的規(guī)劃，該集團(tuán)在陜西榆林的煤間接液化工廠將于2007年4月份開工建設(shè)，第一條生產(chǎn)線100萬噸，2015年達(dá)到500萬噸，2020年達(dá)到1000萬噸，另外兗礦還在貴州和新疆分別規(guī)劃了500萬噸和108萬噸的項(xiàng)目。

　　張玉卓是國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組專家成員之一。作為煤制油的推動(dòng)者，他向國家發(fā)改委建議的中國煤制油規(guī)模是5000萬噸，目前國家發(fā)改委在《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》中采納的計(jì)劃是，2020年之前煤制油規(guī)模3300萬噸。而目前世界上唯一將煤制油實(shí)現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)的南非沙索公司，煤制油規(guī)模只有760萬噸。

　　實(shí)際上，從兩三年前到現(xiàn)在，煤制油在中國都是一個(gè)受到眾多質(zhì)疑的項(xiàng)目，技術(shù)上的不成熟、投資上的巨大，以及對環(huán)境、水資源可能造成的影響，都成為項(xiàng)目上馬的主要風(fēng)險(xiǎn)。

　　不過，基于能源安全戰(zhàn)略的考慮，中國政府還是對煤制油采取了謹(jǐn)慎支持的態(tài)度。2004年，國家發(fā)改委核準(zhǔn)了神華集團(tuán)內(nèi)蒙古直接液化項(xiàng)目，并允許神華三個(gè)合資項(xiàng)目以及兗礦集團(tuán)榆林100萬噸示范項(xiàng)目進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。

　　現(xiàn)在，形勢的變化讓張玉卓受到鼓舞。煤炭科學(xué)研究總院北京煤化工研究分院煤液化技術(shù)研究所所長李克健受國際能源署之邀參加了上述會(huì)議，他告訴《商務(wù)周刊》，與過去多年國際社會(huì)對煤制油的冷漠不同，頻繁的能源緊缺已使許多國家對煤制油產(chǎn)生了新的需求，刺激了包括美國、日本、印度在內(nèi)的眾多國家在這方面取得突破的決心。

　　美國的態(tài)度轉(zhuǎn)變最為明顯。今年2月，美國總統(tǒng)布什表示，在2025年之前，美國要把從中東進(jìn)口的原油減少75%，呼吁完善可替代燃料技術(shù)來降低美國對石油進(jìn)口的依賴。而煤制油正是該國能源替代所選擇的途徑之一。

　　據(jù)張玉卓介紹,在上述國際煤制液體燃料替代能源會(huì)議上，美國能源部官員公布了美國未來20年的煤制油規(guī)劃：到2015年必須建成30萬桶規(guī)模的煤液化項(xiàng)目，合1500萬噸；到2020年達(dá)到260萬桶，合1億多噸；到2025年達(dá)到500萬桶，合2.5億噸。

　　“所以說真正大干快上的不是我們，是美國�！睍�(huì)后，張玉卓在接受《商務(wù)周刊》采訪時(shí)表示，美國已經(jīng)在籌備的煤制油項(xiàng)目超過10個(gè)，各州政府也出臺(tái)了稅收優(yōu)惠政策，一桶煤轉(zhuǎn)化的石油減稅近20美元，提高了美國開展煤制油的競爭力，頓時(shí)讓這個(gè)項(xiàng)目變得很有吸引力。

　　他告訴《商務(wù)周刊》，神華集團(tuán)的煤制油引起了全世界的關(guān)注，神華也是集合全世界的力量要把它搞好�！霸谶@一點(diǎn)上西方?jīng)]有封鎖中國，希望中國的實(shí)踐能夠成功，以便為石油替代找到新途徑�！�

　　“一開始確實(shí)有風(fēng)險(xiǎn)要冒，有壓力要承受�！睆堄褡坎环τ哪�地說，“這兩年我的腰一直不太好，估計(jì)是壓的，但從可持續(xù)發(fā)展來看，煤制油必須要搞�！�

　　一年后試車

　　大柳塔鎮(zhèn)位于陜西榆林的最北端，是神華集團(tuán)煤炭事業(yè)發(fā)家的“圣地”，有神華集團(tuán)自建的包神鐵路，日夜將煤炭送出陜西。

　　這是一個(gè)面積狹小的煤炭城鎮(zhèn)，沒有本地的出租車公司，反而是內(nèi)蒙古的出租車可以在街上頻繁遇到。這兩年，橫跨陜西內(nèi)蒙古開出租的司機(jī)多了不少，生意也相當(dāng)不錯(cuò)，只需要二十塊錢，他們就可以帶著客人穿過兩地的界河——烏蘭木倫河，到達(dá)內(nèi)蒙古鄂爾多斯(4.88,0.04,0.83%)市一個(gè)他們從來不曾進(jìn)去的地方——神華集團(tuán)內(nèi)蒙古直接液化基地。

　　對當(dāng)?shù)厝藖碚f，這是一個(gè)神秘的地方，辦公大樓的幾十米外就設(shè)置了路障和警衛(wèi)，進(jìn)入人員都要有事先的邀請。他們只知道，神華集團(tuán)正在建設(shè)一座工廠，要把這里地底下豐富的煤炭轉(zhuǎn)化成石油。

　　“盡管有風(fēng)險(xiǎn)和一些不確定性，但我可以負(fù)責(zé)任地說，2008年直接液化項(xiàng)目一定能試車�！敝袊�神華煤制油有限公司煤直接液化項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)管理部副經(jīng)理趙代勝告訴《商務(wù)周刊》，目前榆林項(xiàng)目整個(gè)工程已完成74%，可以在2007年底建成，2008年打通工藝流程試運(yùn)行，“不過，試車可能碰到這樣那樣的問題，什么時(shí)候出油還不敢保證”。

　　煤制油存在直接液化和間接液化兩種技術(shù)路線，直接液化就是將固體的煤炭磨成煤粉，在高溫、高壓、氫氣、溶劑、催化劑條件下打破煤的大分子結(jié)構(gòu)，將其轉(zhuǎn)化為類似石油烴的液體混合物；間接液化則是先將固體的煤炭氣化，再通過費(fèi)托合成技術(shù)轉(zhuǎn)化為油品。

　　2003年，神華煤制油公司成立，隨后便確定了內(nèi)蒙古的直接液化項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目在2004年8月經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)正式開工。

　　目前，世界上還沒有一座可以運(yùn)行的煤直接液化工廠，南非沙索公司作為煤液化的領(lǐng)軍企業(yè)在20年前曾做過煤直接液化的嘗試，隨后便因各種原因停止了這種實(shí)踐，而把精力集中于間接液化。正因沒有足夠的工業(yè)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，榆林直接液化項(xiàng)目存在著較大風(fēng)險(xiǎn)。

　　作為工程設(shè)計(jì)人員，趙代勝承認(rèn)，直接液化項(xiàng)目的確有風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，也就是工藝流程的風(fēng)險(xiǎn)，這方面上海PDU裝置已經(jīng)連續(xù)運(yùn)行1700個(gè)小時(shí)，工藝流程上的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)降低；第二就是工程放大后的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這需要第一條生產(chǎn)線的驗(yàn)證。

　　“我們現(xiàn)在的100萬噸項(xiàng)目日處理煤炭6000噸，上海的試驗(yàn)裝置日處理煤炭6噸，中間缺少了百噸級(jí)的示范�！痹诂F(xiàn)場，他告訴《商務(wù)周刊》，盡管百萬噸級(jí)的示范神華借用了美 國600噸裝置的設(shè)計(jì)公司——AXENS公司的經(jīng)驗(yàn)，并對德國和日本的技術(shù)進(jìn)行了改進(jìn)組合，但畢竟缺少了一個(gè)中間環(huán)節(jié)。

　　因此，如何保證第一條生產(chǎn)線的成功就必須更加謹(jǐn)慎小心，“我們的核心設(shè)備基本都是國外的，或者國外設(shè)計(jì)、采購委托國內(nèi)廠家加工。”他表示，目前已經(jīng)吊裝完畢的反應(yīng)器厚度達(dá)334毫米，鋪設(shè)的管道厚度也有10—30厘米，目的就是希望保證設(shè)備的長期運(yùn)行�！捌鋵�(shí)，能想到的問題我們都都反復(fù)研究過，但現(xiàn)在還不能保證，必須要靠實(shí)踐�！�

　　趙代勝表示，現(xiàn)在他的任務(wù)就是不斷發(fā)現(xiàn)施工中的問題，力保第一條生產(chǎn)線能夠成功，這關(guān)系到未來國內(nèi)眾多煤制油項(xiàng)目能否繼續(xù)推進(jìn)。“為此，我們聘請了二戰(zhàn)期間德國煤直接液化工廠的廠長，現(xiàn)在老先生在這里上班，在工廠里做培訓(xùn)，一批日本專家長駐上海實(shí)驗(yàn)中心，可以說神華是整合了全球的資源來做這個(gè)項(xiàng)目。”

　　現(xiàn)在，趙代勝最關(guān)心的是，已經(jīng)安裝的這些設(shè)備是否能夠長期穩(wěn)定和有效運(yùn)行，特別是物料消耗和工藝流程是否穩(wěn)定。在他看來，今后是否有效益主要看運(yùn)行成本怎么樣，而現(xiàn)在運(yùn)行成本方面他們還不是很有把握，比如在設(shè)備上，是三年一次檢修，還是兩年一次，一年一次，這個(gè)差別就非常大，如果設(shè)備不能長期有效運(yùn)行，每一次檢修和更換設(shè)備都需要巨大的投資。

　　“記得在一次中咨公司的招標(biāo)會(huì)上，一位化工行業(yè)資深學(xué)者讓我提出這個(gè)項(xiàng)目具體的物料數(shù)據(jù)，但是除了已廢棄的二戰(zhàn)期間德國直接液化工廠，我們這個(gè)項(xiàng)目將是世界上第一個(gè)直接液化的工業(yè)化裝置，不可能提出數(shù)據(jù)，一切都要靠實(shí)踐。”趙代勝說，光有理論準(zhǔn)備是不行的，到了真正缺油的時(shí)候，不可能一夜之間建成數(shù)座煤制油工廠，“就像當(dāng)時(shí)我們上6噸裝置的時(shí)候，預(yù)先考慮過很多問題，這些都是理論上的，但真正6噸裝置運(yùn)行以后就又暴露出很多想不到的問題，從反應(yīng)速度到溫度，這些都是靠實(shí)踐得來的”。

　　“我們第一個(gè)開始實(shí)踐，這也正是我們受到國內(nèi)外關(guān)注的原因�！辈贿^，張玉卓對實(shí)踐的成功信心十足�！爸灰�工廠開起來，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)起來，這個(gè)反應(yīng)條件進(jìn)去，它只會(huì)出油，不會(huì)出醬油。”他笑著說，目前關(guān)鍵的制氫設(shè)備、液化反應(yīng)器等都已經(jīng)安裝完畢，運(yùn)行之后只要國際油價(jià)不低于40美元，這個(gè)項(xiàng)目就可以賺錢。

　　驚人的“水老虎”

　　盡管煤制油的技術(shù)還有不成熟之處，但真正制約這個(gè)行業(yè)發(fā)展的因素卻不在此。“技術(shù)問題經(jīng)過不斷探索積累，以神華的實(shí)力應(yīng)該可以克服�！币晃皇�化行業(yè)的專家告訴《商務(wù)周刊》，煤液化項(xiàng)目未來的難題是如何減少對水資源的消耗，保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　根據(jù)趙代勝提供的數(shù)據(jù)，神華煤直接液化項(xiàng)目，每3—4噸煤可轉(zhuǎn)化為1噸油，需要消耗8—9噸水，排放3噸的二氧化碳，期間還要消耗大量電能，需建設(shè)15萬千瓦的配套電廠。而間接液化所要消耗的各種資源更多，耗水是直接液化的1.5倍，二氧化碳排放更大，據(jù)說生產(chǎn)一噸油要排放7—8噸二氧化碳。

　　顯然，類似大部分的發(fā)電和化工項(xiàng)目，煤制油具有高耗能、高耗水的特點(diǎn)，特別是二氧化碳的排放更是讓許多人吃驚，而這方面國際上并沒有多少經(jīng)驗(yàn)可循，南非沙索公司作為神華合作方，也只是在節(jié)水和二氧化碳排放兩方面做了一些嘗試。

　　趙代勝告訴《商務(wù)周刊》，內(nèi)蒙古直接液化項(xiàng)目第一條生產(chǎn)線100萬噸，一年的用水大約在700萬立方米，目前是從100公里以外的沼澤地鋪設(shè)管道，將水引入廠區(qū)�！鞍凑赵瓉韲�家發(fā)改委給我們批的項(xiàng)目和內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)卣�府給我們的承諾，我們在100公里外有個(gè)專用水源地，建設(shè)完一期二期是沒有問題的，但目前隨著越來越多項(xiàng)目上馬，地方政府正在把該水源分給其他的工業(yè)用水項(xiàng)目。”他承認(rèn)，在未來二期三期項(xiàng)目上，直接液化項(xiàng)目可能面臨供水困境，“這個(gè)問題我們一直在與當(dāng)?shù)卣�府交涉，希望這個(gè)水源按照國家發(fā)改委的批示是我們的專用水源�！�

　　實(shí)際上，內(nèi)蒙古直接液化項(xiàng)目所在地區(qū)水資源還相對豐富，而陜西榆林作為半干旱地區(qū)，能否承受多個(gè)煤液化項(xiàng)目的水資源消耗就是個(gè)大問題，這里有兗礦間接液化以及神華間接液化兩個(gè)項(xiàng)目，均處于毛烏素沙漠的邊緣，周圍植被非常脆弱，而兩個(gè)項(xiàng)目遠(yuǎn)期規(guī)劃都是1000萬噸，一年共需水資源2億立方米。

　　“煤液化要用很多電，是典型的高耗能、高耗水，1噸油要用10噸水，這是什么概念，特別是在陜北這種地方，對環(huán)境破壞應(yīng)該是比較大的。”一位當(dāng)?shù)厝耸恐赋�，即便是循環(huán)利用，每年幾千萬噸的煤制油要消耗幾億立方米的水，對于本身就缺水卻有大量煤化工項(xiàng)目的榆林不是好事。他認(rèn)為：“這種從能源安全角度出發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，放在南方有水的地方是好項(xiàng)目，放在榆林并不合適。”

　　事實(shí)上，榆林市政府也在為水的問題殫精竭慮。榆林市水務(wù)局水資源辦公室副主任李文如告訴《商務(wù)周刊》：“以目前榆林地區(qū)的水資源狀況，滿足兩個(gè)項(xiàng)目的一期工程問題不大，二、三期工程就必須從黃河引水�！�

　　神華集團(tuán)和兗礦集團(tuán)也明白這一點(diǎn)。盡管當(dāng)?shù)卣�府向他們提供了承諾，神華與南非沙索公司還是聘請了兩家水資源論證機(jī)構(gòu)，對當(dāng)?shù)厮�資源狀況做論證，“我們神華和沙索公司做可行性研究的重點(diǎn)不是論證那里有沒有煤，我們知道那里有煤，重點(diǎn)是論證水的可靠程度�！睆堄褡空f。

　　兗礦集團(tuán)副總工程師、上海兗礦能源科技研發(fā)公司總經(jīng)理孫啟文也告訴《商務(wù)周刊》：“確保我們的項(xiàng)目有水可用，這是我們目前考慮的最主要問題，否則我們就會(huì)是一個(gè)巨大的投資失誤�！�

　　在回答地方環(huán)保人士對煤制油項(xiàng)目污染問題的質(zhì)疑時(shí)，神華則始終強(qiáng)調(diào)，未來的工廠是完全清潔的，將達(dá)到近零排放和廢水、廢渣的循環(huán)利用。

　　趙代勝告訴《商務(wù)周刊》，神華保護(hù)環(huán)境的措施就是所有污水不往自然環(huán)境中排放，最終的污水全部集中到一個(gè)蒸發(fā)塘中進(jìn)行蒸發(fā)�！拔覀兛梢宰龅剑汗�廠所有污水進(jìn)入水處理設(shè)備后，其中的60%—70%可以回收利用�！彼�介紹，目前污水處理廠已經(jīng)基本建設(shè)完畢�！�

　　不過他也表示，即使能夠循環(huán)利用，總的耗水量也不會(huì)下降很多，因?yàn)橹挥杏盟�量�?0%-20%進(jìn)入水處理廠，水在煤制油過程中是必要的生產(chǎn)要素，并不是要節(jié)多少水就能節(jié)多少水。

　　另一方面，做到循環(huán)利用和零排放只是一個(gè)目標(biāo)，神華的煤液化項(xiàng)目確實(shí)可以做到少排放或不排放二氧化硫，但在二氧化碳排放方面還沒有實(shí)際的措施，這將是他們未來另一個(gè)需要認(rèn)真面對的問題。根據(jù)減排溫室氣體的《京都議定書》相關(guān)步驟，2012年前，中國等發(fā)展中國家有可能對承擔(dān)二氧化碳減排做出承諾，這顯然將對神華和兗礦等的煤液化項(xiàng)目產(chǎn)生直接影響。孫啟文承認(rèn)：“煤液化產(chǎn)生的二氧化碳量排放很大，盡管還有改進(jìn)余地，但需要花很多時(shí)間�！�

　　張玉卓告訴《商務(wù)周刊》，他們已經(jīng)啟動(dòng)了這方面的研究，比如與中國石油天然氣總公司探討能否把二氧化碳作為驅(qū)油劑注入油田或廢舊礦井，但有些技術(shù)問題需要解決。

　　“現(xiàn)在總體上是想2012年前把工廠建起來，這樣整個(gè)二氧化碳排放的量就有了，我們在準(zhǔn)備一些技術(shù)措施，2012年以后國家如果承諾減排，我們就具有減排條件�！睆堄褡勘硎荆�先把分母做起來的好處是，可以借助CDM機(jī)制讓國外企業(yè)幫忙減排，而不是神華自己買單。所謂CDM，是《京都議定書》確定的“清潔發(fā)展機(jī)制”，即指發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國家開展項(xiàng)目級(jí)的合作，通過項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)核準(zhǔn)的減排量”，用于發(fā)達(dá)國家締約方完成在議定書中所做的承諾。目前已有一批中國企業(yè)通過這種合作，獲得更好的技術(shù)、資金、投資，而發(fā)達(dá)國家則通過幫助中國企業(yè)實(shí)現(xiàn)的減排量，實(shí)現(xiàn)自己國家在議定書中做的承諾。

　　煤炭科學(xué)研究總院煤化工分院院長杜銘華希望外界能客觀看待煤制油項(xiàng)目的污染問題。他表示，中國目前最重要的是將二氧化硫的排放降下來。他介紹說：“在空氣污染方面，電廠要比煤液化項(xiàng)目嚴(yán)重得多，在耗水方面，不論化肥項(xiàng)目還是煤制甲醇也都高于煤制油�！�

　　客觀地說，神華與南非沙索公司等合作伙伴的確在為降低環(huán)境污染和能耗做著工作。沙索中國公司副總裁陳黎明向《商務(wù)周刊》表示，環(huán)評(píng)正是其第二階段可行性研究重點(diǎn)要做的工作，包括水土保持、地震等很多相關(guān)項(xiàng)目。他說：“我們有一個(gè)共識(shí)，在環(huán)境保護(hù)方面必須滿足中國法律法規(guī)的要求，第二要滿足世界銀行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格我們將執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　除了水資源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，煤制油的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也不斷被提及。國家財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長胡靜林在接受媒體采訪時(shí)曾表示：“中國煤制油產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展，最終還要看市場，包括油價(jià)、煤價(jià)、水價(jià)的市場供求狀況�！�

　　目前，神華集團(tuán)等正在與財(cái)政部協(xié)商，要求財(cái)政部兩點(diǎn)支持，第一是允許設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，油價(jià)高的時(shí)候稅前提取；第二是為煤制 油設(shè)保底價(jià)，設(shè)定盈虧平衡點(diǎn)，使自己至少保持微利。

　　但隨著社會(huì)對環(huán)境問題的日趨重視，神華集團(tuán)目前最謹(jǐn)慎的還是環(huán)境�！拔也粨�(dān)心煤制油項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，國有企業(yè)無論如何都可以籌集到資金，投資失敗無非是錢的損失，我最擔(dān)心的是破壞了榆林的環(huán)境和水資源平衡，這是沒有辦法彌補(bǔ)的。”一位神華集團(tuán)人士告訴《商務(wù)周刊》。

　　競爭力與風(fēng)險(xiǎn)

　　2006年6月2日，國務(wù)院總理溫家寶參觀了神華內(nèi)蒙古直接液化項(xiàng)目現(xiàn)場，表示“神華集團(tuán)煤制油項(xiàng)目是國家能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分，也是一次重大的科技探索”，同時(shí)他也提醒：“要尊重科學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，先行試點(diǎn)，不可一哄而起。”

　　按照神華的想法，中國要爭取15年時(shí)間生產(chǎn)5000萬噸的煤制油品，相當(dāng)于100萬桶石油，再通過生物燃料生產(chǎn)2000萬噸替代能源，從而達(dá)到7000萬噸的替代。如果加上中國自產(chǎn)的2億噸石油就是2.7億噸，2020年的需求預(yù)測是4.5億噸石油，這樣基本可以把中國的石油對外依存度控制在50%左右。

　　正因如此，張玉卓告訴《商務(wù)周刊》，中央政府對煤制油持支持態(tài)度。不過，這并不意味著中央政府對煤制油放任不管，主管部門的總體意見是，煤制油在中國可以搞，但在哪里建，建多大規(guī)模，如何規(guī)劃才是其中的核心問題。

　　2005—2006年初，國內(nèi)有數(shù)十個(gè)煤制油項(xiàng)目紛紛宣布上馬，多數(shù)項(xiàng)目表面上進(jìn)行煤制油，實(shí)際上是圈占煤炭資源，而且分布極不均衡。國家發(fā)改委為此表示，煤液化項(xiàng)目一定要“量水而行”，綜合各地資源狀況科學(xué)規(guī)劃，合理分布項(xiàng)目，不能影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　2006年7月，國家發(fā)改委又發(fā)布公告，要求各級(jí)主管部門暫停煤變油項(xiàng)目核準(zhǔn)，一般不應(yīng)批準(zhǔn)年產(chǎn)規(guī)模在300萬噸以下的煤制油項(xiàng)目、100萬噸以下的甲醇和二甲醚項(xiàng)目和60萬噸以下的煤制烯烴項(xiàng)目。

　　同時(shí)，國家領(lǐng)導(dǎo)人做出批示，要求國家發(fā)改委進(jìn)行調(diào)查，搞清楚替代能源發(fā)展方向，妥善選擇方向與重點(diǎn)。

　　隨后，國家發(fā)改委工業(yè)司組織能源局、產(chǎn)業(yè)司、稽查辦、投資司等部門，對山西呂梁、陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，考察了10個(gè)煤化工企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。當(dāng)年10月，工業(yè)司完成了相關(guān)報(bào)告，建議國家盡快出臺(tái)《煤化工產(chǎn)業(yè)政策》，根據(jù)地方煤炭、水、運(yùn)輸?shù)荣Y源情況，以及環(huán)境容量限制，在冷靜分析技術(shù)及市場發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上規(guī)劃煤液化項(xiàng)目。

　　一位石化行業(yè)專家告訴《商務(wù)周刊》，國家調(diào)控措施的出臺(tái)在一定程度上壓制了地方的沖動(dòng)，盡管對神華和兗礦已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目影響并不大，但它表明了國家的謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　“國家應(yīng)該支持先把示范工程做好，而不是忙著做大規(guī)模推廣，石油到目前還大量存在，不是一下就沒有了，現(xiàn)在要積極示范而不是大規(guī)模推廣。”他表示，對于煤液化要注意從能量轉(zhuǎn)換效益、環(huán)境污染等方面做全面的科學(xué)的論證。

　　張玉卓對于目前煤制油的優(yōu)勢和風(fēng)險(xiǎn)并沒有回避。“外界提點(diǎn)問題倒好。你有沒有考慮到水的消耗，有沒有考慮到油價(jià)降到20美元怎么辦，有沒有考慮工廠三年建不起來怎么辦？”他告訴《商務(wù)周刊》，對剛剛起步的煤制油，“所有人都說好，反而更危險(xiǎn)”。

　　目前，新的《煤化工產(chǎn)業(yè)政策》已經(jīng)制定完畢，神華集團(tuán)、兗礦集團(tuán)、煤炭科學(xué)研究總院等都已上報(bào)了自己的意見，正式文件有望在2007年初公布。

來源：商務(wù)周刊