我國(guó)早已成為全球最大的粗鋼生產(chǎn)國(guó)和最大的鋼鐵消費(fèi)市場(chǎng)，是名副其實(shí)的“鋼鐵大國(guó)”。但高能耗、高污染、低附加值“兩高一低”，成為我國(guó)邁入“鋼鐵強(qiáng)國(guó)”的“攔路虎”，也是制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的關(guān)鍵因素，部分產(chǎn)能落后企業(yè)規(guī)模小、效率低、污染嚴(yán)重，對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅�！朵撹F產(chǎn)業(yè)政策》自2005年7月8日頒布已一年有余，在走過的這一年中，產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)力度明顯不足。由于各種利益的復(fù)雜博弈，淘汰落后、調(diào)整結(jié)構(gòu)的目標(biāo)仍任重道遠(yuǎn)。

 

　　加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的具體落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰，今明兩年是“十一五”規(guī)劃的起首年，更是全面打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵年

 

　　鋼鐵行業(yè)加速淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步加強(qiáng)總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，是實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%的戰(zhàn)略要求，資源、運(yùn)輸和環(huán)境矛盾的進(jìn)一步加劇，可能使我國(guó)鋼鐵行業(yè)喪失由大變強(qiáng)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

 

　　6月14日發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)土資源部等部門聯(lián)合發(fā)出通知，提出“十一五”期間將淘汰約1億t落后的煉鐵生產(chǎn)能力。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾就《關(guān)于控制鋼鐵工業(yè)總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》表示，落后煉鐵和煉鋼生產(chǎn)能力主要集中在華北和華東，而華北落后產(chǎn)能主要集中在河北和山西兩省。5個(gè)月之后，11月13日國(guó)家發(fā)改委等4部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對(duì)河北省新增鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行清理推動(dòng)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，指出河北鋼鐵工業(yè)存在盲目違規(guī)擴(kuò)能、產(chǎn)業(yè)集中度低、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等三大問題，要求加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后步伐。

 

　　11月29日河北省公布了第一批淘汰的26個(gè)落后鋼鐵生產(chǎn)裝備企業(yè)名單，這是我國(guó)推出新一輪鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能政策后邁出的第一步。此次淘汰的26個(gè)落后鋼鐵生產(chǎn)裝備企業(yè)，涉及煉鐵能力398萬t、煉鋼能力373萬t，主要分布在唐山、承德、邯鄲等城市。2007年將陸續(xù)公布第二批、第三批，并于年底完成全部淘汰任務(wù)。

 

　　2005年河北省鋼產(chǎn)量7386萬t，今年鋼產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到9000萬t，占全國(guó)鋼產(chǎn)量的21%。河北省鋼鐵企業(yè)達(dá)202家，而擁有煉鋼能力的企業(yè)88家，煉鋼企業(yè)平均產(chǎn)量83.9萬t，低于全國(guó)平均水平。列入國(guó)家限期淘汰范圍的300m3及以下小高爐和20t及以下小轉(zhuǎn)爐、小電爐的產(chǎn)能，分別占全省總產(chǎn)能的45%和27%，河北是全國(guó)淘汰任務(wù)最重省份。

 

　　河北省是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”的一個(gè)縮影。作為我國(guó)鋼鐵第一大省著手淘汰落后鋼鐵企業(yè)，吹響了我國(guó)新一輪鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能的號(hào)角。河北淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響，將為全國(guó)范圍內(nèi)的后續(xù)開展起到了推動(dòng)示范作用。淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)將淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)結(jié)合起來，按照“以先進(jìn)替代落后”等量替代的原則，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)以資產(chǎn)、資源和市場(chǎng)為紐帶，實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制的兼并、聯(lián)合重組，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的提高；防止淘汰落后產(chǎn)能工作“虎頭蛇尾”，警惕已淘汰落后鋼鐵設(shè)備轉(zhuǎn)移，務(wù)求將淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行到底。

 

　　進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)量的總量控制，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將成為2007年鋼鐵業(yè)的主基調(diào)

 

　　2005年末，我國(guó)鋼鐵企業(yè)達(dá)6686家，鋼產(chǎn)量居前4位企業(yè)占全國(guó)總產(chǎn)量比例僅為18.52%，而日本達(dá)75%以上，歐盟為72%以上，美國(guó)為61%。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上螺紋鋼、線材、中厚板、熱軋窄帶鋼等多達(dá)15個(gè)品種的鋼材產(chǎn)品產(chǎn)量大于需求，而冷軋薄板、鍍層板、不銹鋼板、電工鋼板等高附加值產(chǎn)品產(chǎn)量依然不能滿足需求。2005年底全行業(yè)煉鋼產(chǎn)能已達(dá)4.14億t，其中消耗高、污染嚴(yán)重、工藝裝備落后的產(chǎn)能占總產(chǎn)能的30%左右。行業(yè)噸鋼綜合能耗高出世界先進(jìn)水平20%左右。針對(duì)這些，有關(guān)專家指出，近年來出現(xiàn)的鋼鐵產(chǎn)能過剩并不可怕，可通過增加市場(chǎng)需求消化，但可怕的是“企業(yè)過�！保�而解決的辦法只有整合、重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

 

　　走鋼鐵強(qiáng)國(guó)之路，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。鋼鐵行業(yè)是強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)的行業(yè)。企業(yè)規(guī)模不僅很大程度上決定了生產(chǎn)成本，還決定著在原料與成品兩大市場(chǎng)上取得話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)鋼產(chǎn)量超過2000萬t的只有寶鋼1家。米塔爾與安賽樂重組為“安賽樂·米塔爾”新公司，標(biāo)志著鋼鐵行業(yè)已進(jìn)入超強(qiáng)、超大企業(yè)集團(tuán)主宰鋼鐵業(yè)發(fā)展的新時(shí)代；而國(guó)際鐵礦三大巨頭與鋼鐵三大巨頭決定鐵礦石價(jià)格升降的談判又標(biāo)志著全球鋼鐵業(yè)發(fā)展已進(jìn)入國(guó)際一體化新階段。在國(guó)內(nèi)外鋼鐵企業(yè)重組聯(lián)合大勢(shì)之下，我國(guó)鋼鐵企業(yè)必須重視推進(jìn)自身或與其他大鋼鐵集團(tuán)的重組聯(lián)合，否則，將會(huì)在全球鋼鐵業(yè)新一輪重組并購(gòu)浪潮中被動(dòng)落伍。目前我國(guó)資源、能源、運(yùn)輸和環(huán)境等外部條件對(duì)鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約越來越大，鋼鐵業(yè)的發(fā)展已不能再單純依靠鋪新攤子、上新項(xiàng)目、片面追求數(shù)量，要合理控制生產(chǎn)規(guī)模，提高資源利用效率，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。

 

　　國(guó)家發(fā)改委官員在11月29日召開的“河北省2007年第一批淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)裝備企業(yè)名單新聞發(fā)布會(huì)”上表示，我國(guó)2007年鋼鐵工業(yè)工作的重點(diǎn)將是控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面繼續(xù)公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單及裝備，另一方面不斷加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

 

　　今后將采取一系列具體措施：全面落實(shí)已有調(diào)控措施，探索完善宏觀調(diào)控手段，會(huì)同有關(guān)部門，研究制定淘汰落后的其他配套措施；加大運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)高能耗落后企業(yè)產(chǎn)能實(shí)施更嚴(yán)格的差別電價(jià)，研究制定差別水價(jià)，壓縮落后產(chǎn)品利潤(rùn)空間，促其盡快退出市場(chǎng)；公布落后產(chǎn)能企業(yè)名單及裝備，根據(jù)淘汰落后工藝裝備目錄，由各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)單位，提出本地區(qū)落后企業(yè)和裝備名單，并聯(lián)合國(guó)土、環(huán)保等部門對(duì)外公布；核準(zhǔn)并公布部分地方淘汰落后規(guī)劃，按照鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)規(guī)定，對(duì)各地上報(bào)的淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃進(jìn)行核準(zhǔn)，將落后產(chǎn)能退出和促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展結(jié)合起來，按照“以先進(jìn)替代落后”等量替代的原則，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰分散、落后的生產(chǎn)能力，相應(yīng)建設(shè)集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模相對(duì)集中的先進(jìn)生產(chǎn)能力；加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督力度，根據(jù)鋼鐵落后產(chǎn)能的分布，組織媒體對(duì)重點(diǎn)地區(qū)新增產(chǎn)能的調(diào)查進(jìn)行跟蹤報(bào)道，加強(qiáng)監(jiān)督，督促地方和企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。