國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局最近忙得不可開交。11月25日、26日全國兩天之內連續(xù)發(fā)生了三起特大煤礦事故。其中云南省曲靖市昌源煤礦25日發(fā)生的這起事故，共造成32人死亡。李毅中作為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的當家人，更多的成了救火隊長，頻頻出現(xiàn)在一個又一個礦難現(xiàn)場。

　　世界上生產(chǎn)煤的國家不止中國一個，聽說產(chǎn)煤大國澳大利亞的煤礦安全生產(chǎn)就做得很好，很久都沒有發(fā)生人員傷亡事故了。同樣是產(chǎn)煤大國，安全生產(chǎn)差距如此之大，現(xiàn)在是應該冷靜地想想礦難背后的深層次原因了。個人認為，礦難折射了中央與地方政府之間的矛盾。如果這個矛盾沒有得到很好的解決，礦難還會繼續(xù)產(chǎn)生。

　　產(chǎn)業(yè)鏈利潤分配矛盾

　　中國幅員遼闊，跟整個歐洲的面積差不多，而歐洲有幾十個國家，各自為政。中國要管理好全國就好比要管理好幾十個國家，難度實在很大。更為關鍵的是，中國各個地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展十分不均衡。東部地區(qū)的上海、江蘇、浙江以及南部的廣州的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)遠遠領先于西部地區(qū)了。有些地區(qū)的繁華程度比肩紐約、巴黎這樣的國際大都市，但更多的地方還是處于不發(fā)達經(jīng)濟水平，而生產(chǎn)礦產(chǎn)的這些地區(qū)多數(shù)處于不發(fā)達地區(qū)。

　　經(jīng)濟發(fā)展有其內在的產(chǎn)業(yè)價值鏈，從礦產(chǎn)的開采、初加工、再到精加工，然后形成現(xiàn)代工業(yè)的原材料，最后經(jīng)過若干道加工成為最終產(chǎn)品。在這個產(chǎn)業(yè)鏈上，越是到后端，利潤越是豐厚，這當然不包括那些有壟斷壁壘的石油開采行業(yè)。煤炭行業(yè)是競爭性礦產(chǎn)開采，自然利潤微薄，雖然近幾年煤炭行情一路攀升，但并未改變產(chǎn)業(yè)價值鏈上的利潤分配格局。

　　因此，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)依靠礦產(chǎn)資源賺到的其實是辛苦錢，礦主們?yōu)榱酥\取利益，更是無視國家的法律法規(guī)和礦工的人身安全，在無法左右煤炭價格的時候將擴大利潤的黑手伸向了安全保障措施和礦工們的生命安全。

　　經(jīng)濟發(fā)展與安全環(huán)保的矛盾

　　中國在發(fā)展當中面臨的環(huán)保壓力越來越大。政府希望能夠加強對礦產(chǎn)開采的監(jiān)管力度，保障安全和環(huán)保。但地方政府不這么想。有這么一個觀點，那就是發(fā)達地區(qū)的人們吃飽了喝足了就要來落后地區(qū)欣賞美妙的自然風景，因此希望地方能夠多多保護自然生態(tài)；而一些地方經(jīng)濟發(fā)展落后，人民生活水平低下，當然要求發(fā)展經(jīng)濟、填飽肚子，而能幫助他們填飽肚子的就是開采礦產(chǎn)了。這就是目前中國礦產(chǎn)開采與環(huán)境保護之間的矛盾。

　　礦產(chǎn)開采給地方政府帶來的不止是礦產(chǎn)銷售的收入，對于地方經(jīng)濟的帶動是全方位的，衣食住行等等都會對地方經(jīng)濟的發(fā)展帶來幫助。同時，地方經(jīng)濟發(fā)展了，政府官員的政績自然就好，官運也就亨通了。于是不管是處于地方經(jīng)濟發(fā)展考慮，還是從官員個人發(fā)展考慮，地方政府官員都多多少少地要支持礦產(chǎn)資源的開采，至于環(huán)境保護，那就一邊開采一邊保護吧。

　　稅收流向的矛盾

　　在中國資源開采者當中，正規(guī)軍通常是來自中央的大型企業(yè)。這些企業(yè)通常是有著較高級別的大型國有企業(yè)。按照中國目前的稅收體制，這些大型企業(yè)的稅收只有很小一部分留在了當?shù)卣�府的口袋里。而當�(shù)刈�冊的中小型企業(yè)才真正能夠為地方政府創(chuàng)造稅收，這些企業(yè)又有著很強大的人脈關系。因此，地方政府往往希望這些中小型企業(yè)能夠有好日子過，地方政府也能從中獲益。

　　在這種稅收流向決定收入的矛盾當中，云南昌源煤礦所出現(xiàn)的地方政府為非法開采撐腰的現(xiàn)象就不足為奇了。大家心照不宣，只要不出事，大家都好過，你發(fā)你的黑心財，我走我的陽關道，地方政府的政績也上來了。只是對于風險極大的煤礦開采來說，這種僥幸心理實在是太可怕了。

　　安全監(jiān)督管理體制矛盾

　　中國幅員遼闊，礦產(chǎn)資源又處于偏遠地區(qū)，政府無力直接監(jiān)管，因此形成了礦產(chǎn)開采的分級管理體系，中央有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，省、市、縣都有安全生產(chǎn)監(jiān)管機構。按照道理來講，這些安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構都應該聽從國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的指揮調度，按照中央的指示開展工作。但同時這些安全生產(chǎn)監(jiān)管機構又歸屬各級政府的編制，于是多頭領導就出現(xiàn)了。地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構一方面要按照中央政府的指示從嚴監(jiān)管，另一方面又要聽從地方政府的管理，保障地方經(jīng)濟發(fā)展和政府官員的政績和烏紗帽。一個領導遠在中央，另一個領導就在身邊，縣官不如現(xiàn)管。于是在地方政府官員的壓力下，很多地方的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構無奈順從了地方政府的意志，或者是關閉指令該怎么發(fā)就怎么發(fā)，至于執(zhí)行不執(zhí)行那就管不著了。這樣最起碼發(fā)生事故后，中央檢查下來一看，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構還是開展了相應工作的，又順從了地方政府的意志，對上面也有了交代，兩全之策。只是這么一權衡，是以礦工的生命和家屬的幸福生活為代價的。

　　如果我們不去查查礦難現(xiàn)象背后的深層次矛盾，今天一個電視電話會議，明天一個安全生產(chǎn)禁令，是無法真正解決礦難問題的。最終問題的根本解決還要靠解決這些矛盾才有保障�；蛟S，什么時候我們突然想起很久都看不見李毅中局長的身影了，那我們的安全生產(chǎn)就有希望了。

來源：全景網(wǎng)絡－證券時報