日前，監(jiān)察部和國(guó)家安監(jiān)總局頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）。這是我國(guó)第一部關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域政紀(jì)處分方面的部門規(guī)章。這部規(guī)章對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類違法違紀(jì)行為及其處分量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，是查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件的重要依據(jù)。它的頒布實(shí)施，對(duì)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)安全，具有重要意義。

　　《暫行規(guī)定》對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為，歸納為七類25種表現(xiàn)。

一是不執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)類，列舉了2種行為：即不執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的決定、命令、指示的；制定或者采取與國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)定或者措施，造成不良后果或者經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門指出仍不改正的。

二是違法實(shí)施行政許可類，列舉了5種行為：即向不符合法定安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)有關(guān)證照的；對(duì)不具備法定條件機(jī)構(gòu)、人員的安全生產(chǎn)資質(zhì)、資格予以批準(zhǔn)認(rèn)定的；對(duì)經(jīng)責(zé)令整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不撤銷原行政許可、審批或者不依法查處的；違法委托單位或者個(gè)人行使有關(guān)安全生產(chǎn)的行政許可權(quán)或者審批權(quán)的；有其他違反規(guī)定實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可或者審批行為的。

三是批準(zhǔn)提供類，列舉了2種行為：即批準(zhǔn)向合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者經(jīng)營(yíng)者超量提供劇毒品、火工品等危險(xiǎn)物資，造成后果的；批準(zhǔn)向非法或者不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者經(jīng)營(yíng)者，提供劇毒品、火工品等危險(xiǎn)物資或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的。

四是干預(yù)插手類，列舉了4種行為：即干預(yù)、插手安全生產(chǎn)裝備、設(shè)備、設(shè)施采購(gòu)或者招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)的；干預(yù)、插手安全生產(chǎn)行政許可、審批或者安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的；干預(yù)、插手安全生產(chǎn)中介活動(dòng)的；有其他干預(yù)、插手生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)危及安全生產(chǎn)行為的。

五是導(dǎo)致發(fā)生安全事故類，列舉了5種：即未按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)單位申報(bào)的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用中組織審查驗(yàn)收的；發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患，未按規(guī)定采取措施，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)，或者組織、參與瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)的；生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不及時(shí)組織搶救的；對(duì)生產(chǎn)安全事故的防范、報(bào)告、應(yīng)急救援有其他失職、瀆職行為的。

六是妨礙事故調(diào)查處理類，列舉了3種行為：即阻撓、干涉生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作的；阻撓、干涉對(duì)事故責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究的；不執(zhí)行對(duì)事故責(zé)任人員的處理決定，或者擅自改變上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人員的處理意見的。

七是廉潔從政類，列舉了4種行為：即本人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的；違反規(guī)定從事安全生產(chǎn)中介活動(dòng)或者其他營(yíng)利活動(dòng)的；在事故調(diào)查處理時(shí)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)樗�人謀取利益的。

　　國(guó)有企業(yè)及其工作人員在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為，歸納為五類18種表現(xiàn)。

一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法違紀(jì)類，列舉了6種行為：即未取得安全生產(chǎn)行政許可及相關(guān)證照或者不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；弄虛作假，騙取安全生產(chǎn)相關(guān)證照的；出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者冒用安全生產(chǎn)相關(guān)證照的；未按照有關(guān)規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全隱患的；新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，不與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，或者未按規(guī)定審批、驗(yàn)收，擅自組織施工和生產(chǎn)的；被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

二是生產(chǎn)安全事故類，列舉了7種行為：即對(duì)存在的重大安全隱患，未采取有效措施的；違章指揮，強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的；未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的；制造、銷售、使用國(guó)家明令淘汰或者不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材或者產(chǎn)品的；超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，拒不執(zhí)行有關(guān)部門整改指令的；拒絕執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患，不如實(shí)反映情況的；有其他不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。

三是妨礙事故調(diào)查類，列舉了3種行為：即對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的；組織或者參與破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅有關(guān)證據(jù)，阻撓事故調(diào)查處理的；生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不及時(shí)組織搶救或者擅離職守的。

四是妨礙事故處理類，主要列舉了不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行對(duì)事故責(zé)任人員作出的處理決定，或者擅自改變上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人員的處理意見的行為。

五是廉潔從業(yè)類，主要指國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的行為。

　　由于事業(yè)單位及其中介組織在安全生產(chǎn)領(lǐng)域比較突出的違法違紀(jì)行為就是承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、認(rèn)證、資質(zhì)驗(yàn)證、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、檢驗(yàn)等工作的機(jī)構(gòu)及其工作人員，出具虛假報(bào)告等與事實(shí)不符的文件、材料，造成安全生產(chǎn)隱患�！稌盒幸�(guī)定》對(duì)事業(yè)單位及其工作人員的違法違紀(jì)行為就此作了一條規(guī)定。

　　針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的類別和表現(xiàn)，《暫行規(guī)定》依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)公務(wù)員的處分種類分六種：即警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。對(duì)國(guó)有企業(yè)工作人員的處分種類分七種：即警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、留用查看、開除。對(duì)事業(yè)單位及中介組織工作人員的處分種類分八種：即警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用查看、開除�！稌盒幸�(guī)定》還明確，有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，需要給予組織處理的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　《暫行規(guī)定》既適用國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員，也適用法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員。同時(shí)，明確企業(yè)、事業(yè)單位中除由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員外，其他人員有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予處分的，由企業(yè)、事業(yè)單位參照本規(guī)定執(zhí)行。