安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號(hào)
———————————————————————————————————————

關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定員管理的若干指導(dǎo)意見

各產(chǎn)煤省煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和勞動(dòng)保障部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

　　為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤礦企業(yè)勞動(dòng)定員管理，防止超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)，遏制煤礦重特大事故，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào))和國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議決定以及國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)�？偩�、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)煤礦瓦斯治理與利用實(shí)施意見的通知》（發(fā)改能源〔2005〕1119號(hào)）相關(guān)要求，現(xiàn)對(duì)煤礦企業(yè)勞動(dòng)定員管理提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、加強(qiáng)煤礦企業(yè)勞動(dòng)定員管理的重要意義和總體要求

　　近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)的共同努力，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重特大事故尚未得到有效遏制。部分煤礦企業(yè)勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，甚至沒有定員標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)組織管理混亂，超定員組織生產(chǎn)等是造成重大傷亡事故的重要原因之一。

　　勞動(dòng)定員管理是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作，是科學(xué)合理組織生產(chǎn)，優(yōu)化企業(yè)勞動(dòng)組織，提高勞動(dòng)效率，減少入井作業(yè)人員，促進(jìn)安全生產(chǎn)的基本保障�？茖W(xué)合理的勞動(dòng)定員可以降低不安全因素發(fā)生的概率，有利于改善企業(yè)勞動(dòng)組織，有利于減輕工人勞動(dòng)強(qiáng)度，有利于減少事故的發(fā)生。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)定員管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)規(guī)范煤礦企業(yè)的勞動(dòng)定員管理工作。

　　加強(qiáng)煤礦企業(yè)勞動(dòng)定員管理的總體要求是：貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持“以人為本”；優(yōu)化礦井設(shè)計(jì)，合理布置采掘工作面；改革采煤工藝，提高機(jī)械化水平；大力推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率；科學(xué)合理確定勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格勞動(dòng)定員管理，滿足安全生產(chǎn)需要，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

　　二、煤礦企業(yè)勞動(dòng)定員管理和標(biāo)準(zhǔn)編制的原則

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持保證安全生產(chǎn)的原則。勞動(dòng)定員管理和勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)編制必須符合《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》和《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，符合煤礦客觀實(shí)際，反映出合理和相對(duì)穩(wěn)定的生產(chǎn)勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)及其變化，減人提效,保證安全生產(chǎn)工作的需要。

　　（二）堅(jiān)持“以人為本”的原則。勞動(dòng)定員管理和勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)編制必須立足于努力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化勞動(dòng)力配置，挖掘各工種內(nèi)部潛力、提高工時(shí)利用率，合理減少工人作業(yè)時(shí)間和降低工人勞動(dòng)強(qiáng)度。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持嚴(yán)格按定額定員管理的原則。勞動(dòng)定員管理和勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)編制必須對(duì)凡有定額標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)項(xiàng)目都要按定額編制定員，凡是能夠計(jì)算和考核工作量的班組或工種崗位都要有科學(xué)合理的勞動(dòng)定額，實(shí)行定額定員管理，充分調(diào)動(dòng)和提高工人勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，合理節(jié)約勞動(dòng)生產(chǎn)力。

　　三、健全、完善煤礦企業(yè)勞動(dòng)定員管理的相關(guān)工作制度

　�。ㄒ唬┟鞔_專人負(fù)責(zé)勞動(dòng)定員管理工作。煤礦企業(yè)的人力資源或勞動(dòng)工資部門應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)勞動(dòng)定員管理，專職做好勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)編制及組織實(shí)施等工作。

　�。ǘ�）制定勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)。煤礦企業(yè)必須按照國(guó)家和地方人民政府有關(guān)勞動(dòng)定額定員管理的規(guī)定和要求，制定科學(xué)、合理、平均先進(jìn)和可操作的勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)。

　　煤礦企業(yè)制定的勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)每2-3年應(yīng)修訂一次。

　　煤礦在遇有地質(zhì)條件發(fā)生較大變化、生產(chǎn)設(shè)備和機(jī)械化程度發(fā)生重大改變、生產(chǎn)工藝和技術(shù)操作方法發(fā)生重大改進(jìn)，以及發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)定額定員存在較大問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)予以修訂。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)。煤礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)配備作業(yè)人員，嚴(yán)格按定員組織生產(chǎn)。煤礦企業(yè)對(duì)生產(chǎn)礦井、生產(chǎn)礦井對(duì)生產(chǎn)區(qū)隊(duì)要層層建立勞動(dòng)定額定員考核辦法。

　�。ㄋ模┙∪�完善有關(guān)工作制度。煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求和企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，制訂和完善勞動(dòng)定員管理工作的相關(guān)制度和規(guī)定，切實(shí)做好勞動(dòng)定員原始記錄、入井人員考勤和統(tǒng)計(jì)分析等工作，確保勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　四、對(duì)煤礦企業(yè)勞動(dòng)定員管理工作的基本要求

　　（一）控制入井人數(shù)。國(guó)有重點(diǎn)煤礦原則上每個(gè)采區(qū)同時(shí)作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過100人。特殊情況確需增加采區(qū)作業(yè)人數(shù)的，煤礦企業(yè)應(yīng)制定專門的安全措施報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

　　地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)，由�。▍^(qū)、市）人民政府煤炭行業(yè)管理部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際做出具體要求。

　�。ǘ�）控制采、掘工作面?zhèn)�數(shù)。煤礦在一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層不得布置3個(gè)（含3個(gè)）以上回采工作面或5個(gè)（含5個(gè)）以上掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)。

　　逐步推行一個(gè)采區(qū)一個(gè)回采工作面、二個(gè)掘進(jìn)工作面的生產(chǎn)作業(yè)方式。

　�。ㄈ�）優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少定員。煤礦建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》，經(jīng)綜合分析類比和系統(tǒng)環(huán)節(jié)定崗定員核算井下勞動(dòng)定員。煤礦采區(qū)設(shè)計(jì)要做到系統(tǒng)完善、布置合理，應(yīng)積極采用先進(jìn)開采技術(shù)、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少用人環(huán)節(jié)。

　　（四）嚴(yán)格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格按核定的生產(chǎn)能力合理安排全年生產(chǎn)計(jì)劃和勞動(dòng)定員；堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，做到均衡生產(chǎn)；按規(guī)定安排主要采掘設(shè)備、提升運(yùn)輸設(shè)備檢修，嚴(yán)禁擠占設(shè)備檢修時(shí)間進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。嚴(yán)禁兩班交叉作業(yè)。除帶班人員、要害崗位人員必須在現(xiàn)場(chǎng)交接班以外，嚴(yán)禁其他人員在采、掘作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交接班。

　　（五）優(yōu)化勞動(dòng)組織和人力資源配置。煤礦企業(yè)應(yīng)優(yōu)化勞動(dòng)組織，合理安排隊(duì)、組編制，減少管理層次，減少工作環(huán)節(jié)；逐步實(shí)行四班六小時(shí)工作制，用三班進(jìn)行生產(chǎn)，一班進(jìn)行檢修。

　�。�六）推行井下人員管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。煤礦企業(yè)應(yīng)利用先進(jìn)技術(shù)和裝備，加強(qiáng)入井人員考勤，逐步推行井下人員管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握入井人數(shù)和入井人員的工作區(qū)域。將煤礦井下人員管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)納入煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　（七）實(shí)行“限員掛牌”制。煤礦企業(yè)要實(shí)行“限員掛牌”制，煤礦在井口、采區(qū)及采、掘工作面現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)牌板，真實(shí)標(biāo)明核定的每班作業(yè)人數(shù)和實(shí)際每班作業(yè)人數(shù)。

　　五、地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)勞動(dòng)定員的管理

　　地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)明確責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)勞動(dòng)定員管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　國(guó)有重點(diǎn)煤礦勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由煤礦企業(yè)統(tǒng)一制定，報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門備案。地方國(guó)有煤礦制定的勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)相應(yīng)地方政府煤炭行業(yè)管理部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦制定的勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)縣級(jí)人民政府煤炭行業(yè)管理部門備案。煤礦企業(yè)變更和修改勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)按上述程序報(bào)相應(yīng)的煤炭行業(yè)管理部門備案。

　　煤礦企業(yè)應(yīng)將制定的勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)報(bào)駐地煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

　　六、加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)勞動(dòng)定員的監(jiān)管與監(jiān)察

　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)勞動(dòng)定員管理工作的監(jiān)管、監(jiān)察，對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)單位和部門提出監(jiān)察意見；對(duì)超勞動(dòng)定員組織生產(chǎn)的煤礦要依照《特別規(guī)定》嚴(yán)肅查處。

　　煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將新建、改擴(kuò)建礦井勞動(dòng)定員的審核作為安全設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容，對(duì)不按規(guī)定核算井下勞動(dòng)定員的工程項(xiàng)目不予審查通過，對(duì)不按核定的勞動(dòng)定員組織生產(chǎn)的不予驗(yàn)收通過。

　　請(qǐng)各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）人民政府相關(guān)部門依據(jù)本指導(dǎo)意見制定具體的實(shí)施辦法。

二○○六年十月十一日