國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令（第22號）

2006/10/27 8:58:31

　　第一條為監(jiān)督國有煤礦落實先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)的瓦斯治理方針，控制特大瓦斯事故的發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國辦發(fā)〔2004〕79號）的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
　　第二條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將國有煤礦瓦斯治理作為安全監(jiān)察工作的重點，在地方煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)日常性安全監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，對下列礦井實施重點監(jiān)察：?
　　（一）煤與瓦斯突出礦井；
　　（二）高瓦斯礦井；
　　（三）有瓦斯動力現(xiàn)象的礦井；
　　（四）有高瓦斯區(qū)域的低瓦斯礦井；
　　（五）開采容易自燃和自燃煤層的礦井；
　　（六）采用放頂煤開采法開采的礦井。
　　重點監(jiān)察下列內(nèi)容：
　　（一）瓦斯治理責(zé)任制；
　　（二）安全投入；
　　（三）瓦斯治理機構(gòu)設(shè)立和人員配備；
　　（四）防治瓦斯的管理制度和安全技術(shù)措施；
　　（五）瓦斯抽放系統(tǒng)；
　　（六）通風(fēng)系統(tǒng)；
　　（七）安全監(jiān)控系統(tǒng)及電氣防爆性能；
　　（八）“四位一體”綜合防突措施；
　　（九）綜合防治煤層自燃的措施；
　　（十）礦井事故應(yīng)急救援預(yù)案。
　　第三條對重點礦井實施重點監(jiān)察的過程中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè)或者責(zé)令限期改正；拒不停止作業(yè)或者拒不改正或者逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓：
　　（一）瓦斯治理責(zé)任制不落實的；
　　（二）安全投入不到位的；
　　（三）沒有設(shè)立瓦斯治理機構(gòu)或者專業(yè)人員配備不足的；
　　（四）有關(guān)防治瓦斯的管理制度、安全技術(shù)措施不落實的；
　　（五）領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)值班和跟班下井、監(jiān)控系統(tǒng)中心站值班人員不到位的。
　　發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令的，依法向有關(guān)部門提出對其主要負責(zé)人進行行政處分的建議，并向上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告：
　　（一）瓦斯超限生產(chǎn)的；
　　（二）應(yīng)抽未抽或者先抽后采措施落實不到位的；
　　（三）未按規(guī)定裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)或者監(jiān)控系統(tǒng)功能不齊全、運行不正常的；
　　（四）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量不高、抗災(zāi)能力低的；
　　（五）高瓦斯、突出礦井的采區(qū)沒有專用回風(fēng)巷的；
　　（六）高瓦斯、突出礦井采區(qū)沒有實行分區(qū)通風(fēng)，存在串聯(lián)風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、風(fēng)流短路的；
　　（七）發(fā)生過瓦斯動力現(xiàn)象未經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行瓦斯等級鑒定、未按照突出礦井管理的；
　　（八）突出礦井沒有采取“四位一體”綜合防突措施或者措施落實不到位的；
　　（九）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)確認存在其他重大事故隱患的。
　　有以上兩款情形的，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向被監(jiān)察煤礦的上級主管部門和有關(guān)地方人民政府通報，并跟蹤落實情況。
　　第四條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格按照國有煤礦核定通風(fēng)能力，對煤礦通風(fēng)系統(tǒng)、計劃產(chǎn)量和實際生產(chǎn)情況實施專項監(jiān)察。發(fā)現(xiàn)超通風(fēng)能力生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即下達監(jiān)察指令,并及時通報其上級主管部門和有關(guān)地方人民政府;對拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的，依法向有關(guān)部門提出對其主要負責(zé)人進行行政處分的建議，并向上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告。
　　第五條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)察礦井的分布情況和數(shù)量，制定定期監(jiān)察計劃，其中以下三類礦井定期監(jiān)察的次數(shù)不得低于下列規(guī)定：
　　（一）有高瓦斯區(qū)域的低瓦斯礦井，每年監(jiān)察不少于1次；
　　（二）高瓦斯礦井，每年監(jiān)察不少于2次；
　　（三）煤與瓦斯突出礦井，每年監(jiān)察不少于4次。
　　第六條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作，及時提出改善煤礦安全管理的意見和建議。
　　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與地方煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)建立協(xié)調(diào)機制，根據(jù)轄區(qū)實際情況聽取國有煤礦安全生產(chǎn)情況的報告。
　　區(qū)域性煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)每半年至少聽取一次國有煤礦企業(yè)有關(guān)負責(zé)人（總工程師或者分管安全的副總經(jīng)理、副局長）關(guān)于瓦斯治理情況的報告；省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)每半年至少聽取一次國有煤礦企業(yè)主要負責(zé)人關(guān)于安全生產(chǎn)情況的報告。
　　第七條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立煤礦安全公告制度，在政府網(wǎng)站和當(dāng)?shù)孛襟w上定期公布重點監(jiān)察的礦井名單、存在的事故隱患及整改情況，接受社會監(jiān)督。
　　第八條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實行舉報獎勵制度，設(shè)立并公布舉報電話、電子信箱，接受有關(guān)瓦斯超限生產(chǎn)、違法生產(chǎn)、違章指揮等情況的舉報，并調(diào)查核實。舉報情況屬實的，給予舉報人物質(zhì)獎勵。
　　第九條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在組織調(diào)查處理重、特大瓦斯事故時，對發(fā)生重大瓦斯事故負有直接管理責(zé)任的國有煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出對其礦級主要負責(zé)人進行行政處分的建議；對發(fā)生特大瓦斯事故負有直接管理責(zé)任的國有煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出對其局級主要負責(zé)人進行行政處分的建議；對嚴重失職、瀆職涉嫌犯罪的人員，應(yīng)當(dāng)建議追究刑事責(zé)任。
　　國有煤礦違反本規(guī)定和《國有煤礦瓦斯治理規(guī)定》的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰。
　　第十條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)察執(zhí)法計劃，確定監(jiān)察責(zé)任區(qū)和責(zé)任人，建立安全監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任追究制度。對在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中成績顯著的人員給予表彰、獎勵；對在履行職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守的人員按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。
　　本規(guī)定自公布之日起施行。印送：各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)察辦事處，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

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