國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 文件

安監(jiān)總政法〔2006〕207號(hào)
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關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)健全安全生產(chǎn)保障體系的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、保監(jiān)局，各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十六屆五中全會(huì)提出了安全發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中要高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。2006年5月31日，國務(wù)院第138次常務(wù)會(huì)議專題研究保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展問題，制定和發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號(hào)），其中提出要“大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急保險(xiǎn)機(jī)制”。為落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神和國務(wù)院第138次常務(wù)會(huì)議要求，進(jìn)一步發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)安全生產(chǎn)的積極作用，健全和完善我國安全生產(chǎn)保障體系，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)于社會(huì)安全發(fā)展的重要意義

　　實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但目前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故總量還很大，煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭還未得到有效遏制。我國正處于工業(yè)化進(jìn)程中的安全事故“易發(fā)期”。

　　保險(xiǎn)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行社會(huì)管理的重要方式。責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)，它具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與社會(huì)管理功能。通過建立責(zé)任保險(xiǎn)制度，有利于預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，減輕政府在事故發(fā)生后的救助負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。對(duì)于維護(hù)人民群眾的利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、保障社會(huì)安定，都具有十分重要意義。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況均表明，運(yùn)用商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合的手段，是解決事故預(yù)防、災(zāi)害處置、利益保障等安全生產(chǎn)問題的有效機(jī)制。

　　發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的積極作用，既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全發(fā)展的需要，也是保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是，在我國安全生產(chǎn)保障體系中，責(zé)任保險(xiǎn)缺位的現(xiàn)象還比較突出。因此，大力推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)與安全發(fā)展的有效結(jié)合，充分運(yùn)用責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)狀況，是當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門、保險(xiǎn)企業(yè)面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的工作。

　　二、準(zhǔn)確把握發(fā)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)原則和工作目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)原則。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，探索推進(jìn)將商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域的方式和途徑，為安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)的健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，逐步建立起商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)工作結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理，進(jìn)一步健全完善社會(huì)安全發(fā)展保障制度。

　�。ǘ�）工作目標(biāo)。逐步建立起符合各行業(yè)安全發(fā)展需要的責(zé)任保險(xiǎn)制度，初步形成“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展機(jī)制。按照《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的要求，首先在采掘業(yè)、建筑業(yè)等高危行業(yè)推行雇主責(zé)任險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充工傷責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在其它高危行業(yè)、公眾聚集場(chǎng)所等領(lǐng)域推廣。探索保險(xiǎn)與高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。到2010年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品體系相對(duì)完備、保險(xiǎn)服務(wù)覆蓋全面、突出事故預(yù)防機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)管理水平顯著提高的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)多方合作共贏。

　　三、認(rèn)真履行各部門各機(jī)構(gòu)職責(zé)，切實(shí)保障和促進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)持續(xù)快速健康發(fā)展

　　（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

　　各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)清商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的積極作用和重要意義，充分認(rèn)識(shí)到引入商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制是抓好安全生產(chǎn)工作、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的有效途徑。要為安全生產(chǎn)與責(zé)任保險(xiǎn)的結(jié)合營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，高度重視加強(qiáng)與當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)監(jiān)管部門、保險(xiǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，積極研究解決工作中的問題，切實(shí)做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)的組織協(xié)調(diào)工作。

　　一是要把發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)納入安全生產(chǎn)工作規(guī)劃中，積極探索安全生產(chǎn)監(jiān)督與責(zé)任保險(xiǎn)結(jié)合的新途徑、新方法，引導(dǎo)、鼓勵(lì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，首先是采掘業(yè)、建筑業(yè)等高危行業(yè)和公眾聚集場(chǎng)所等領(lǐng)域投保責(zé)任保險(xiǎn)。條件具備的，可推動(dòng)制定相關(guān)的地方立法和政策。

　　二是要與保險(xiǎn)監(jiān)管部門、保險(xiǎn)企業(yè)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新服務(wù)模式，幫助保險(xiǎn)公司運(yùn)用費(fèi)率杠桿調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作。要積極探索加強(qiáng)事故預(yù)防的有效途徑，可借鑒國內(nèi)外的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極與保險(xiǎn)監(jiān)管部門及保險(xiǎn)企業(yè)一起，探索按照保費(fèi)一定比例提取費(fèi)用用于安全預(yù)防的做法，加大事故預(yù)防的手段和力度。

　　三是要切實(shí)做好相關(guān)試點(diǎn)的組織、宣傳、指導(dǎo)和檢查工作。指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)參加責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)并做好相關(guān)的監(jiān)督檢查工作，確保試點(diǎn)的穩(wěn)步開展，通過試點(diǎn)工作不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）保險(xiǎn)監(jiān)管部門

　　各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管部門要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作是保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要體現(xiàn)，也是加快保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展的必然趨勢(shì)。要與當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)信息溝通，加強(qiáng)工作聯(lián)系，認(rèn)真研究制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)積極進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，制定指導(dǎo)性的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和督促保險(xiǎn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，確保各項(xiàng)工作有序開展。

　　（三）各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司

　　各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司要在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)政策方針，與生產(chǎn)企業(yè)積極探索合作內(nèi)容，自覺投入到安全發(fā)展保障機(jī)制建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)與其他社會(huì)主體的共同發(fā)展。

　　一是要進(jìn)一步加大對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查與分析力度，結(jié)合實(shí)際，開發(fā)出適銷對(duì)路的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷建立起以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。

　　二是要不斷改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。強(qiáng)化事前預(yù)防機(jī)制，通過開展培訓(xùn)、咨詢、宣傳等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)管理水平，及時(shí)消除事故隱患；加強(qiáng)防災(zāi)防損檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，在要求被保險(xiǎn)人整改的同時(shí)，將有關(guān)情況抄送當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，達(dá)到預(yù)防、控制和管理風(fēng)險(xiǎn)的目的；在發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí)積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確地核定賠款；事后要及時(shí)、合理地履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任。

　　三是要充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率的價(jià)格杠桿作用，督促企業(yè)自覺做好安全生產(chǎn)工作。實(shí)行與被保險(xiǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件、技術(shù)管理水平及以往事故記錄等相結(jié)合的費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制。有條件的要建立事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的精細(xì)化管理。

　　四是要誠信經(jīng)營(yíng)，做好理賠服務(wù)工作。事故發(fā)生后，要積極配合相關(guān)部門參與對(duì)事故的調(diào)查、救援和處置工作，及時(shí)核定損失和支付賠款，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)保障經(jīng)濟(jì)、造福于民的作用。

　　各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、保監(jiān)局要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見精神，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和保險(xiǎn)企業(yè)，研究制定具體實(shí)施方案。在落實(shí)過程中如遇到問題，請(qǐng)及時(shí)向安全監(jiān)管總局和中國保監(jiān)會(huì)報(bào)告。

二○○六年九月二十七日