國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院法律研究所副所長(zhǎng)司坡森，日前接受記者采訪時(shí)表示，《能源法》與《煤炭法》相比，應(yīng)體現(xiàn)以下思路：一是體現(xiàn)和立足于解決整個(gè)能源領(lǐng)域包括煤炭領(lǐng)域的全局性、根本性、綜合性、協(xié)調(diào)性、平衡性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問題；二是要從推動(dòng)能源行業(yè)資源保護(hù)、利用的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)；三是考慮改革和健全國(guó)家能源管理體制。從上述分析考慮問題，則《能源法》對(duì)煤炭領(lǐng)域的主要調(diào)整內(nèi)容可以分為如下三類：

     一是因協(xié)調(diào)性較強(qiáng)而更適合在《能源法》中加以規(guī)定的內(nèi)容。一些具有協(xié)調(diào)性、平衡性和綜合性的能源領(lǐng)域問題，因其內(nèi)容協(xié)調(diào)性、平衡性較強(qiáng)，多涉及其他能源領(lǐng)域，不適合在《煤炭法》中規(guī)定和解決，有上升到作為基本法的《能源法》中進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整的必要。比如煤炭作為主體能源的地位問題，煤炭規(guī)劃和其他能源規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)問題等。

     二是因煤炭領(lǐng)域矛盾突出需要在《能源法》中加以特別規(guī)定的內(nèi)容。這主要是指一些在其他能源領(lǐng)域中并不嚴(yán)重但在煤炭領(lǐng)域中矛盾卻十分突出的問題，比如煤礦安全、煤炭教育等等。

     三是因?qū)δ茉搭I(lǐng)域共性問題進(jìn)行規(guī)定可能涉及煤炭領(lǐng)域的有關(guān)內(nèi)容。因?yàn)槟茉床粌H包括煤炭，還包括電力、石油、天然氣、原子能、可再生能源等，甚至在一些能源領(lǐng)域尚不存在由全國(guó)人大常委會(huì)通過的行業(yè)性一般法律。《能源法》中有必要對(duì)包括煤炭在內(nèi)的所有能源的共性問題進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，這些內(nèi)容在許多情況下也與煤炭有關(guān)。

     我國(guó)煤炭領(lǐng)域已經(jīng)存在一部由全國(guó)人大常委會(huì)通過的《煤炭法》，該法對(duì)煤炭行業(yè)的基本問題，包括基本原則、主要制度都有規(guī)范和調(diào)整。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，《煤炭法》目前正在修訂之中，如何把握《能源法》制定和《煤炭法》修訂之間的關(guān)系，使二者在規(guī)定內(nèi)容上相互配合、有機(jī)協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)生不必要的重復(fù)、交叉或者立法空白，是在立法時(shí)需要認(rèn)真研究的問題。

     司坡森目前正在從事《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)能源法》等能源、安全立法的修訂、制定工作。