改革前的電力架構(gòu)

　　在１９９２年的改革之前，阿根廷主要有三個(gè)國(guó)有電力公司：ＳＥＧＢＡ、ＡｙＥ、Ｈｉｄｒｏｎｏｒ。輸電電壓等級(jí)為５００千伏及１３２千伏。２３個(gè)省政府中大部分都擁有自己的配電企業(yè)，部分還擁有發(fā)電廠。

　　改革重組措施

　�。保梗福鼓辏�阿根廷政府頒布了國(guó)家改革法案。該法案要求改造國(guó)有企業(yè)，并進(jìn)行私有化改革。因此，阿根廷對(duì)聯(lián)邦政府所擁有的電力部門(mén)進(jìn)行了重組。主要措施包括：三大國(guó)有電力公司所擁有的發(fā)電廠被重組成了２０個(gè)獨(dú)立的發(fā)電公司；三大電力公司所有的高壓（５００千伏）輸電線路組成了一個(gè)新的輸電公司——Ｔｒａｎｓｅｎｅｒ，次高壓（１３２千伏）輸電線路被劃分到了地區(qū)輸電分公司；ＳＥＧＢＡ的配電線路被分解成３個(gè)擁有９９年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的配電公司；輸電及配電公司必須公平的向發(fā)電公司、供電公司及大用戶(hù)開(kāi)放；在電力批發(fā)市場(chǎng)，大用戶(hù)可以直接向發(fā)電公司購(gòu)買(mǎi)電力；配電公司在其區(qū)域內(nèi)對(duì)居民電力及其他小用戶(hù)擁有獨(dú)家配電經(jīng)營(yíng)權(quán)；ＣＡＭＭＥＳＡ（批發(fā)電力市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)）行使著ＩＳＯ的角色。由能源部部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，它同輸電及配電是完全分開(kāi)的；成立了國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)（ＥＮＲＥ）。

　　發(fā)電、輸電和配電

　　阿根廷電力工業(yè)由發(fā)、輸、配和售電企業(yè)組成。不允許輸電公司擁有發(fā)電或配電資產(chǎn)，發(fā)電和配電資產(chǎn)所有權(quán)的交叉限制在整個(gè)市場(chǎng)的１０％以?xún)?nèi)。

　　發(fā)電　大部分發(fā)電公司都為私有。在私有發(fā)電企業(yè)中，國(guó)外投資占主導(dǎo)地位。新的發(fā)電擴(kuò)展計(jì)劃不需要特許權(quán)，但是必須在能源委員會(huì)登記。為防范市場(chǎng)勢(shì)力，每個(gè)發(fā)電公司的裝機(jī)容量在市場(chǎng)中所占的份額不得超過(guò)１０％。發(fā)電廠只能建設(shè)連接到網(wǎng)絡(luò)或直接到用戶(hù)的線路。

　　輸電　阿根廷的輸電系統(tǒng)包括：在地區(qū)間輸送電力的５００千伏高壓輸電系統(tǒng)（ＳＴＥＥＡＴ）和連接同一地區(qū)發(fā)電、配電和大用戶(hù)的１３２千伏╱２２０千伏區(qū)域輸電系統(tǒng)（ＳＴＥＥＤＴ）。輸電費(fèi)包括兩部分：一個(gè)是用于回收輸電投資的固定部分，另一個(gè)則是用于回收運(yùn)行和檢修成本的可變部分。要求輸電系統(tǒng)所有者向所有輸電用戶(hù)提供無(wú)歧視的接入輸電網(wǎng)絡(luò)與輸電服務(wù)。

　　配電　原來(lái)的聯(lián)邦電力部門(mén)所擁有的配電資產(chǎn)被分成由３家配電公司�。ǎ牛模牛危希�，ＥＤＥＳＵＲ和ＥＤＥＬＡＰ）經(jīng)營(yíng)的三個(gè)９９年的特許經(jīng)營(yíng)區(qū)。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)要經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能獲得，且要周期性地更新。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)區(qū)設(shè)定價(jià)格上限，每十年修訂一次。其余的配電公司仍然掌握在省政府手中。

　　電價(jià)及費(fèi)率

　　雙邊期貨合同電價(jià)由發(fā)電公司和配電公司（或大用戶(hù)）之間通過(guò)談判確定，而以每小時(shí)為單位交易時(shí)段的現(xiàn)貨市場(chǎng)則采用節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)電價(jià)。

　　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的擁有者的零售費(fèi)率，是按照最初五年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同中所規(guī)定的指標(biāo)費(fèi)率計(jì)算的。ＥＮＲＥ監(jiān)察這些零售費(fèi)率，并且每隔５年會(huì)按照規(guī)定的條例應(yīng)用新的費(fèi)率計(jì)算公式。

　　輸電投資與規(guī)劃

　　電力工業(yè)改革前，阿根廷的輸電系統(tǒng)效率很低，雖然建了很多高壓輸電線，但是這些高壓線主要是因?yàn)樾姓�命令建造的，缺乏�?jīng)濟(jì)評(píng)估。

　　輸電側(cè)的改革由輸電側(cè)私有化改革小組負(fù)責(zé)，該小組的主要職責(zé)是將政府政策貫徹到輸電系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)制定、管制、私有化以及電力批發(fā)市場(chǎng)的進(jìn)程中。

　　對(duì)輸電系統(tǒng)的管制　電力工業(yè)改革后，阿根廷政府對(duì)已有線路及新建線路分別進(jìn)行管制，已有線路是通過(guò)價(jià)格上限對(duì)其進(jìn)行管制的，并且輸電系統(tǒng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的持有者在運(yùn)營(yíng)和維護(hù)方面必須達(dá)到規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　輸電系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)情況　改革后，輸電公司的效率大大提高。輸電系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)成本比私有化前降低了１╱３。每１００千米線路的故障數(shù)從１９９２年至１９９４年的１．５次下降到了１９９５年至２００２年的０．５５次。輸電強(qiáng)制停運(yùn)小時(shí)數(shù)從１９９２年的１０００小時(shí)下降到１９９５年的３００小時(shí)。由桿塔倒塌引起的故障平均恢復(fù)時(shí)間由１９８１年至１９９２年的１．５天降低到１９９３年至２００３年的０．５天。

　　對(duì)輸電擴(kuò)展的管制　在新建輸電線路的建造及運(yùn)營(yíng)方面，一般采用以下三種方法：利益主體與輸電公司之間的合約法，小規(guī)模擴(kuò)建（Ｍｉｎｏｒ Ｅｘｐａｎｓｉｏｎｓ），和公眾評(píng)議機(jī)制。

　　２０８號(hào)管制條例　為響應(yīng)提高供電質(zhì)量的要求，ＥＮＲＥ于１９９８年５月出臺(tái)了２０８號(hào)決議。決議擴(kuò)大了公眾評(píng)議系統(tǒng)參與者的范圍。輸電公司、ＩＳＯ、管制機(jī)構(gòu)ＥＮＲＥ、能源部長(zhǎng)，以及網(wǎng)絡(luò)中的所有收益者都可以提議輸電系統(tǒng)的擴(kuò)展以及現(xiàn)有變電站的擴(kuò)建。

　　輸電投資與規(guī)劃的過(guò)程與程序　有三種與輸電系統(tǒng)擴(kuò)展有關(guān)的管制機(jī)制：第一種稱(chēng)為建造—運(yùn)營(yíng)—維護(hù)合同；第二，輸電擴(kuò)展可以通過(guò)市場(chǎng)參與者之間達(dá)成協(xié)議或自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)；第三，針對(duì)某個(gè)特定的輸電規(guī)劃項(xiàng)目，如果私人投資者不能達(dá)成協(xié)議而該擴(kuò)展項(xiàng)目對(duì)系統(tǒng)的優(yōu)化運(yùn)行很重要時(shí)，　政府可以促成該項(xiàng)目。此外，超過(guò)兩百萬(wàn)美金的擴(kuò)展項(xiàng)目都需要ＥＮＲＥ的正式批準(zhǔn)，且需要通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)程序。

　　改革成效及問(wèn)題

　　阿根廷電力工業(yè)改革提高了電力工業(yè)的效率并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，如城區(qū)供電質(zhì)量的提高、技術(shù)和非技術(shù)損耗的降低和城區(qū)供電范圍的擴(kuò)大等。

　　阿根廷電力市場(chǎng)是由眾多發(fā)電公司參與的高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。電力工業(yè)重組和私有化后，私營(yíng)發(fā)電公司已由１９９３年的２５家增加至４０多家。至２００５年，阿根廷的裝機(jī)容量為２３００萬(wàn)千瓦，系統(tǒng)峰荷近１５００萬(wàn)千瓦，固定出口到巴西的電力為２２０萬(wàn)千瓦。為了吸引投資、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，阿根廷也降低了新的獨(dú)立發(fā)電公司和供應(yīng)商進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻。允許外商擁有１００％的阿根廷公司。在此鼓勵(lì)下，國(guó)外投資大量增加，１９９４年至２０００年間，共有５７億美元的投資進(jìn)入電力行業(yè)。

　　電力市場(chǎng)改革后，服務(wù)質(zhì)量獲得長(zhǎng)足進(jìn)步。輸電和發(fā)電的供電質(zhì)量有了極大的改善，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)改造、在發(fā)電廠安裝電力系統(tǒng)穩(wěn)定器等措施，使供電可靠性得以提高。此外，對(duì)配電公司采用的管制措施也大大促進(jìn)了配電公司提高服務(wù)質(zhì)量。

　　盡管阿根廷的電力工業(yè)市場(chǎng)化改革是比較成功的，但也存在著一些很有爭(zhēng)議的問(wèn)題，包括：１９９８年布宜諾斯艾利斯發(fā)生的停電事故，使得政府和民眾對(duì)阿根廷電力工業(yè)的私有化過(guò)程重新進(jìn)行了反思，尤其是與監(jiān)管相關(guān)的問(wèn)題；一些關(guān)于水平和垂直市場(chǎng)勢(shì)力的問(wèn)題引起關(guān)注；西班牙和智利擁有的發(fā)電公司在阿根廷所占的市場(chǎng)份額日益提高；另一方面，天然氣公司之間的合并也使市場(chǎng)力問(wèn)題嚴(yán)重化；在輸電系統(tǒng)擴(kuò)展方面缺乏適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)信號(hào)；省級(jí)電力公司的結(jié)構(gòu)重組和私有化的進(jìn)展速度緩慢；由于政府參與ＣＡＭＭＥＳＡ事務(wù)并具有否決權(quán)，一些私人參與者認(rèn)為，這樣會(huì)增加獨(dú)裁決策的風(fēng)險(xiǎn)；因?yàn)槿萘抠M(fèi)用不能充分反映供電的長(zhǎng)期邊際成本，所以批發(fā)市場(chǎng)持續(xù)不變的、較低的實(shí)時(shí)電價(jià)可能對(duì)發(fā)電公司的財(cái)政健康和投資者的興趣產(chǎn)生消極影響�！　。▏�(guó)家電監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管部供稿）

信息來(lái)源：中國(guó)電力報(bào)