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電力體制改革 電監(jiān)會(huì)的位置是風(fēng)向標(biāo)

2006/9/27 14:30:37       

  在媒體對(duì)電力行業(yè)的壟斷高收入進(jìn)行質(zhì)疑后,據(jù)悉,國務(wù)院正籌劃成立一個(gè)由副總理出任主管的電力體制改革研究辦公室,該辦公室的主要任務(wù)是對(duì)電力體制改革進(jìn)行深入研究。

  盡管電力體制改革不等同于電監(jiān)會(huì)的改革,但電監(jiān)會(huì)在前者的改革中處于何種位置,并將賦予什么樣的職能,從某種角度而言,可視為電力體制改革成功與否的風(fēng)向標(biāo)。

  2002年成立的電監(jiān)會(huì),其初衷是對(duì)中國電力行業(yè)建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系,維護(hù)電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展。但從電監(jiān)會(huì)成立幾年來的實(shí)際運(yùn)作情況看,因受制于各種因素,上述目標(biāo)并未得到很好實(shí)現(xiàn)。今天的電力行業(yè),用專家的話說,所有的風(fēng)險(xiǎn)都發(fā)生了,電荒出現(xiàn)了、電價(jià)上升了、五大電力集團(tuán)已經(jīng)有兩家虧損了,電力改革中某些資產(chǎn)流失了。

  在開放市場(chǎng)條件下實(shí)施電力監(jiān)管,最核心的監(jiān)管職權(quán)是市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管。沒有這兩項(xiàng)基本職權(quán),監(jiān)管機(jī)構(gòu)將無法實(shí)施有效監(jiān)管,也無法平衡和調(diào)節(jié)國家、消費(fèi)者、投資者、電力企業(yè)之間的利益。

  以此來看,電監(jiān)會(huì)目前的主要職能雖然包括電力企業(yè)準(zhǔn)入的審批,但更多被局限于電力安全生產(chǎn)的監(jiān)管,企業(yè)準(zhǔn)入的審批權(quán)和價(jià)格監(jiān)管卻被發(fā)改委壟斷。電監(jiān)會(huì)之所以在這兩項(xiàng)最核心的監(jiān)管職權(quán)上缺席,原因在于,我國的監(jiān)管制度改革只是在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)上構(gòu)建的,與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的電力監(jiān)管體制改革一般是在所有制改革和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的不一樣。并且,電力企業(yè)的主體仍然是國有企業(yè),再加上電力投資沒有完全放開,行政審批制度還在或多或少地阻礙著電力發(fā)展;原國電公司已完全拆分,電網(wǎng)、電廠、電力輔業(yè)之間,還有諸多利益關(guān)系沒有理順等。電力監(jiān)管面臨的情況要比其他國家復(fù)雜得多。

  因此,要建立統(tǒng)一的電力監(jiān)管體系,首先需要界定電監(jiān)會(huì)與其他政府部門的職責(zé)范圍。目前,在電力監(jiān)管上,呈現(xiàn)出多龍治水的格局。發(fā)改委、國資委、財(cái)政部、稅務(wù)總局和審計(jì)署等,都對(duì)電力企業(yè)擁有監(jiān)管權(quán)。在電力企業(yè)投融資監(jiān)管、電價(jià)監(jiān)管等方面,電監(jiān)會(huì)行使監(jiān)管職能的力度和權(quán)威性受到影響,本身的存在也變得可有可無。

  在界定政府職能部門的前提下,改變目前的政府審批制度尤為重要。現(xiàn)在每個(gè)裝機(jī)容量12.5萬千瓦及以上的新建電廠都要發(fā)改委能源司批項(xiàng)目,價(jià)格司批價(jià)格。每個(gè)機(jī)組都要審批,不僅造成了審批權(quán)的高度集中,而且難以在項(xiàng)目建設(shè)上形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

  總之,在電力體制的改革上,應(yīng)確立“凡是市場(chǎng)能夠解決的問題由市場(chǎng)解決”的觀念和依法監(jiān)管的理念,通過建立許可證監(jiān)管和規(guī)則監(jiān)管相結(jié)合的新監(jiān)管制度,增強(qiáng)監(jiān)管工作的可預(yù)見性和透明度,從而變“不確定的政府行為+確定的市場(chǎng)”為“確定的規(guī)則+競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)”。

信息來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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