引入IPP與逐級(jí)開(kāi)放大用戶

    日本電力工業(yè)由九大電力公司（另計(jì)獨(dú)立島嶼電網(wǎng)沖繩電力公司共十家）組成，總裝機(jī)容量2．66億千瓦，人均裝機(jī)容量2．08千瓦。因供需平穩(wěn)，近年來(lái)，基本無(wú)新增裝機(jī)。九大電力公司之間實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)互聯(lián)，東京電力、東北電力和北海道電力系統(tǒng)頻率為50赫茲，其余地區(qū)為60赫茲。日本電力系統(tǒng)備用容量較大，近年最大用電負(fù)荷為1．8億千瓦左右，為總裝機(jī)容量的近70%。

    日本一直實(shí)行各電力公司分地區(qū)發(fā)輸配售垂直一體化體制，電力公司全部為私有（民營(yíng)）企業(yè)。1995年起，日本開(kāi)始引入ＩＰＰ，1997年開(kāi)始討論大用戶開(kāi)放問(wèn)題。從2000年開(kāi)始，用電負(fù)荷2000千瓦以上大用戶（占電力總需求的30%左右）均可自由選擇供電商；從2004年4月開(kāi)始，500千瓦以上的大用戶均可自由選擇供電商；從2005年4月開(kāi)始，50千瓦以上的大用戶（即除家庭用戶以外的所有大用戶，占電力總需求的三分之二左右）均可自由選擇供電商。

    用戶可自由選擇供電商的前提是必須明確輸配電價(jià)，即"過(guò)網(wǎng)費(fèi)"。日本各大電力公司雖然實(shí)行垂直一體化體制，但一體化公司內(nèi)部發(fā)輸配售四個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)分離制度，這為后來(lái)改革時(shí)各環(huán)節(jié)明晰成本及合理確定"過(guò)網(wǎng)費(fèi)"提供了可能性。"過(guò)網(wǎng)費(fèi)"的確定方法是：政府制定規(guī)則，輸配電企業(yè)遵照規(guī)則進(jìn)行測(cè)算，最后報(bào)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

    日本電力系統(tǒng)利用協(xié)議會(huì)

    日本電力系統(tǒng)利用協(xié)議會(huì)，是一個(gè)電力業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（日本另有自律性行業(yè)協(xié)會(huì)組織——日本電氣事業(yè)聯(lián)合會(huì)），主要承擔(dān)電力系統(tǒng)各種規(guī)則的制定和監(jiān)管任務(wù)。該機(jī)構(gòu)依據(jù)日本2003年《電力事業(yè)法修正案》，于2004年2月成立（同時(shí)成立的機(jī)構(gòu)還有批發(fā)電力市場(chǎng)交易所）。經(jīng)過(guò)1年多的準(zhǔn)備，2005年4月正式開(kāi)展業(yè)務(wù)。該機(jī)構(gòu)被經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣指定為日本唯一的"輸配電等業(yè)務(wù)支援機(jī)關(guān)"（即所謂中立機(jī)關(guān)），以公平性、透明性和中立性為宗旨，核心工作有五項(xiàng)：一是制定有關(guān)規(guī)則。二是爭(zhēng)議處理。三是負(fù)荷調(diào)度運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)（電力系統(tǒng)利用協(xié)議會(huì)內(nèi)專設(shè)了電力系統(tǒng)監(jiān)控協(xié)調(diào)計(jì)算機(jī)終端負(fù)責(zé)此項(xiàng)實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)）。四是信息服務(wù)。五是調(diào)查研究和宣傳活動(dòng)。該機(jī)構(gòu)人員由學(xué)術(shù)界中立人士（如大學(xué)資深教授等）、各大電力公司、特定規(guī)模獨(dú)立發(fā)電企業(yè)、電力批發(fā)公司、自備發(fā)電企業(yè)代表組成，經(jīng)費(fèi)來(lái)源為按照電力企業(yè)營(yíng)業(yè)規(guī)模征收會(huì)費(fèi)。

    中日電力改革之異同

    中日電力改革的起點(diǎn)相似——都是從引入ＩＰＰ開(kāi)始（我國(guó)1985年開(kāi)始引入ＩＰＰ體制，較日本早10年）；路徑不同——日本從用戶側(cè)開(kāi)始由大到小分步開(kāi)放大用戶（即所謂自由選擇供電商），我國(guó)則從廠網(wǎng)分開(kāi)、發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始；目標(biāo)一致——都以提高效率、降低成本、改善服務(wù)為目標(biāo)，同時(shí)促進(jìn)環(huán)保，確保穩(wěn)定供電。我國(guó)從廠網(wǎng)分開(kāi)、發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始改革后，電源建設(shè)投資規(guī)模明顯增大，在設(shè)備材料價(jià)格大幅度上漲和新增脫硫裝置的情況下，到目前電廠造價(jià)平均降低三分之一，建設(shè)周期明顯縮短。但從電價(jià)變動(dòng)上看，我國(guó)銷售電價(jià)在改革中一路上漲，近三年中因電廠造價(jià)降低節(jié)省的2000億元左右的費(fèi)用，并沒(méi)有使用戶受益。

    日本輿論認(rèn)為"中國(guó)的電力價(jià)格水平非常高，農(nóng)村的電價(jià)已超過(guò)日本"（日本《世界周報(bào)》2006年5月23日）。改革中電價(jià)上漲或下降的原因固然是多方面的，特別是與改革前的電價(jià)水平有很大關(guān)系。但筆者認(rèn)為，我國(guó)電價(jià)在改革中一路上漲，用戶享受不到電力改革和發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)的成果，原因之一是我國(guó)發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)是一個(gè)"單側(cè)市場(chǎng)"，用戶沒(méi)有參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。甚至可以說(shuō)，如果電力市場(chǎng)只是發(fā)電企業(yè)之間或者發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間的"游戲"，用戶不參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，電力企業(yè)的成本就是一個(gè)說(shuō)不清、道不明的"無(wú)底洞"，銷售電價(jià)只會(huì)漲難以降，用戶難以享受到電力改革的成果，得不到競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的實(shí)惠。

    加快我國(guó)配售電環(huán)節(jié)改革

    我國(guó)電力市場(chǎng)化改革要取得實(shí)效，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是在廠網(wǎng)分開(kāi)、開(kāi)展發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，加快配售電環(huán)節(jié)的改革，統(tǒng)一政策，由大到小逐級(jí)開(kāi)放大用戶，進(jìn)而引入批發(fā)和零售競(jìng)爭(zhēng)。為此建議：

    一是盡快實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離。避免關(guān)聯(lián)交易和交叉補(bǔ)貼，在此基礎(chǔ)上合理確定輸配電成本規(guī)則，進(jìn)而合理確定輸配電價(jià)，為用戶自由選擇供電商提供前提條件。

    二是統(tǒng)一政策，由大到小逐級(jí)開(kāi)放大用戶，形成"初級(jí)多邊市場(chǎng)"�，F(xiàn)在進(jìn)行的極少量大用戶試點(diǎn)不僅沒(méi)有普遍意義，而且難以推動(dòng)（當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)認(rèn)為，選擇哪個(gè)電網(wǎng)試點(diǎn)哪個(gè)電網(wǎng)就是"無(wú)能"、"丟失陣地"，"憑什么選我不選別人"，因此往往抵制，這樣推行起來(lái)必然很難）。如果統(tǒng)一政策、"一視同仁"，由大到小逐級(jí)開(kāi)放大用戶，推動(dòng)起來(lái)就容易多了，并可促進(jìn)有關(guān)部門(mén)盡早配套出臺(tái)合理的輸配電價(jià)。為盡早起步，具體操作時(shí)，可考慮從一定容量的用戶電量增量部分開(kāi)始推行。

    三是輸配電企業(yè)先實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算和內(nèi)部分離，逐步引入批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)，形成"中級(jí)多邊市場(chǎng)"。屆時(shí)，內(nèi)部分離的眾多配電企業(yè)與大用戶一起做為市場(chǎng)的多個(gè)買(mǎi)方參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

    四是在以上工作的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步引入零售競(jìng)爭(zhēng)，形成"比較成熟的多邊市場(chǎng)"。作為長(zhǎng)遠(yuǎn)改革規(guī)劃，屆時(shí)，應(yīng)實(shí)行輸配電企業(yè)外部分離，完善批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)，逐步引入零售競(jìng)爭(zhēng)。

    五是安排團(tuán)組重點(diǎn)考察日本逐級(jí)開(kāi)放大用戶的做法和經(jīng)驗(yàn)。日本以開(kāi)放大用戶為切入點(diǎn)的電力市場(chǎng)做法和經(jīng)驗(yàn)值得研究借鑒。日本電力工業(yè)發(fā)展歷史背景與我國(guó)有相似之處，兩國(guó)電力行業(yè)之間溝通交流比較方便�？砂才艌F(tuán)組重點(diǎn)考察日本逐級(jí)開(kāi)放大用戶的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們已經(jīng)熟悉的歐洲、北美、南美等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際情況，加快我國(guó)電力市場(chǎng)化改革步伐。
 

信息來(lái)源：中國(guó)電力報(bào)