烏茲別克斯坦是內(nèi)陸國家,面積為44.7萬平方千米,人口約2660萬,其中37%為城市人口。該國具有豐富的自然資源,尤其是黃金、石油、天燃氣等,是前蘇聯(lián)時期重要的工業(yè)原料和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品供應地。1991年,烏茲別克斯坦獨立后,經(jīng)濟一度出現(xiàn)較大滑坡。1995年以來,生產(chǎn)下滑的勢頭和通貨膨脹得到了初步控制,經(jīng)濟發(fā)展比較平穩(wěn)。
電力行業(yè)概況及改革背景
從2001年該國就決定進行電力工業(yè)改革,并批準了部分電力部門私有化的改革方案,但因電力部門的制度設計以及針對電力改革的激勵機制不夠健全,電力部門從計劃壟斷體制向市場體制的轉(zhuǎn)變也進行得相對緩慢。
烏茲別克斯坦擁有43座電廠,1158萬千瓦裝機容量,電廠分別屬于16家聯(lián)合股份制公司。大部分火電廠的一次能源為天然氣。電網(wǎng)覆蓋了所有城市以及大部分農(nóng)村,總長度約為23.3萬千米,國內(nèi)的輸電電壓等級為220千伏、110千伏和35千伏。
烏茲別克斯坦電力系統(tǒng)也是整個中亞電力系統(tǒng)的組成部分,直接與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦南部的電網(wǎng)相聯(lián)。必要時,烏茲別克斯坦可以從吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦進口水電,當國內(nèi)電能充足且價格便宜時,進口量會顯著下降。因此,烏茲別克斯坦能源基本上是自給自足。
烏茲別克斯坦共有15家配電公司,運作在不同的指定區(qū)域內(nèi),這些公司均使用同一種結(jié)算系統(tǒng)。但是在配電側(cè)很多用戶沒有足夠的電能計量設備,因此配電公司只好對這些用戶按估算來進行結(jié)算。如此以來,經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)電方與大用戶之間的電能數(shù)據(jù)不匹配的問題,致使電網(wǎng)損耗率很高。因此,烏茲別克斯坦輸電系統(tǒng)目前存在的最大問題就是缺少電力計量設備,沒有足夠的、準確的電力傳輸數(shù)據(jù),無法確認輸電損耗的具體數(shù)據(jù)和來源。烏政府已認識到這個問題,正在著力改善,并要求UzelectroSet(烏茲別克電力公司)控制輸電損耗。
電力改革概況
烏茲別克斯坦電力市場改革政策已于2001年實施,但UzbekEner-go仍為國有,屬于垂直壟斷系統(tǒng)。由于電力市場沒有外來參與者,因此,在提高電能損耗信息可靠率、公司財務狀況、加強激勵、提高系統(tǒng)效率和改善服務等方面也幾乎沒有什么進展。
烏茲別克斯坦許多政府機構(gòu)參與了電力改革。這主要包括財政部、經(jīng)濟部和內(nèi)閣、反壟斷委員會、電監(jiān)會等。但各機構(gòu)關心的目標和職責不同,如財政部負責提出電價方案,它關心的是電力部門的財務償還能力;經(jīng)濟部和內(nèi)閣對提價方案有決定權(quán),它關心電價調(diào)節(jié)能否使電力部門更好地運作;反壟斷委員會的職責是為電力企業(yè)盡可能創(chuàng)造競爭環(huán)境,UzbekEnergo是對電能供給質(zhì)量影響最大的機構(gòu);電監(jiān)會關心的是市場化改革規(guī)則的執(zhí)行。因此,現(xiàn)在烏茲別克斯坦電力改革最重要的任務首先是理順電力管制結(jié)構(gòu),分清不同部門的角色,并明確各個部門的責任。
烏茲別克斯坦電價調(diào)整管理的流程是在每個季度開始,代表電力集團利益的UzbEkenergo向財政部遞交電價申請,由財政部評估電價是否有上漲的必要,由烏茲別克斯坦政府內(nèi)閣秘書處對電力部門進行監(jiān)管,并在是否接受、拒絕或修改財政部關于電價的建議上,對內(nèi)閣提供參考意見。
就目前情況而言,烏茲別克斯坦電力改革最成功的就是電價機制改革,并在降低“交叉補貼”方面取得了重大進展。雖是單方面零售電價,但具有一定的特點:為退伍老兵、鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生提供特殊電價及補助,沒有直接接入供暖的居民也在電價方面享受優(yōu)惠待遇。另一方面,由于不同電力消費群體間的浮動電價需求加權(quán)系數(shù)共計太高,引起了一些不良反應,因此,官方已降到2.6%。此外,為了改變電費收取不規(guī)范以及電費拖欠嚴重等情況,烏茲別克斯坦第一副總理兼任能源部部長,并且,他還下達一道總統(tǒng)令,旨在將偷逃電費的行為與偷稅等同起來,處以重罰。
近年,烏茲別克斯坦財政部制定了一個計劃,旨在消除電價中潛在的波動。這對鼓勵私人資本的進入,形成合理的電價水平也是很重要的,能夠真實反映運作成本和國家能源消耗價值的電價,將為烏茲別克斯坦的發(fā)展帶來長遠利益。
當然,整個烏茲別克斯坦電力工業(yè)結(jié)構(gòu)改革方面還有很多問題。從目前情況來看,盡管對發(fā)輸配三個環(huán)節(jié)的分拆已經(jīng)邁出第一步,但UzbekEnergo和原烏茲別克斯坦能源部的電力主管部門之間沒有什么質(zhì)的區(qū)別,UzbekEnergo仍基本保持著電力系統(tǒng)的垂直管理體系。烏茲別克斯坦電力系統(tǒng)政策、管制、商業(yè)管理以及產(chǎn)權(quán)的界定也只是紙上談兵。即使是完成了烏茲別克斯坦電力系統(tǒng)改革的一個主要目標——允許私人資本購買配電公司和發(fā)電公司不超過49%的股份,仍然和UzbekEn-ergo的市場角色是相互矛盾的。這是因為輸電側(cè)是由UzelectroSet控制,但卻要求私人配電公司在配電側(cè)與UzbekEnergo的下屬配電公司配合的同時,又要求其在批發(fā)市場與之競爭。顯然,這種電力交易方式具有壟斷性,很難使UzbekEnergo在提供輸電服務時做到公平。因此,私人投資具有極大的商業(yè)風險。
在電力改革方面,烏茲別克斯坦還應該提高行業(yè)透明度。目前,UzbekEnergo運作中的透明度問題可以通過消除信息流中的阻礙來解決;同時,要采取正確的電力分類計價,這對提高透明度至關重要,而且,還需要確保整個系統(tǒng)計量設備有大的改善以及其數(shù)據(jù)能自動報告給所有公司和監(jiān)管部門。這樣使電能損耗的原因和分配、電力部門性質(zhì)都有了很好的界定,還會提高在電力領域的投資效益,促進向電力行業(yè)的非政府性的投資。
烏茲別克斯坦電力改革算不上成功,其改革歷程清楚地顯示了不完整的電力市場改革的局限性,說明了其政策并不適用于解決電力系統(tǒng)中存在的問題。因此,烏茲別克斯坦需要一個清晰的、具有延伸性的政策,以及一個主導機構(gòu),該機構(gòu)應當致力于在電力系統(tǒng)引入商業(yè)激勵,提高行業(yè)透明度,引進必要的競爭和制定合理的分類計價方案,以便于改革者(或者說是市場)引入激勵機制,促進電力系統(tǒng)各個部門盡量提高服務,降低成本。所以,UzbekEnergo的改革設計者需要區(qū)分具有競爭潛力的發(fā)電、配電和不具有競爭性的部分輸電和配電,并且應該明白電力系統(tǒng)改革的目的是對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,并在一定程度上實行垂直分類定價。目前的改革實踐說明,烏茲別克斯坦政府應重新審視改革方案,才有可能建立一個透明的、充滿競爭與活力的電力市場。
信息來源:中國電力報
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