中國煤、電工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分析

2006/9/20 11:13:08

我國正處于重化工業(yè)時期，能源的需求和消耗量必將出現(xiàn)持續(xù)增長勢頭。在持續(xù)增長的能源消耗中，煤消耗的增長占的比重很大。煤炭幾乎滿足了中國一次能源消費的2/3，煤炭的生產(chǎn)數(shù)量所占的份額比較高，大約占能源生產(chǎn)總量的3/4。由于這樣一種能源消耗格局，使得我國的經(jīng)濟建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和煤炭工業(yè)的發(fā)展關(guān)系十分密切。

　　一、現(xiàn)狀及問題

　　1.煤炭生產(chǎn)不能有效適應(yīng)經(jīng)濟的周期性變化，經(jīng)濟出現(xiàn)高速增長時供不應(yīng)求，而經(jīng)濟進(jìn)入谷區(qū)時，又會出現(xiàn)企業(yè)效益下滑，煤難賣的問題。

　　我國的經(jīng)濟建設(shè)有周期性，有時有很大的波動，在這種波動中，煤炭的生產(chǎn)、供應(yīng)出現(xiàn)了和過去農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相同的格局，就是“多了多了少了少，少了少了多了多”。1998年前的一個時期，我國的煤炭工業(yè)不景氣，所以，自1998年實行關(guān)井壓產(chǎn)政策，幾乎停止新建煤炭礦井。近兩年來，我國的煤炭需求快速增長，煤炭供求形勢嚴(yán)峻。在強烈的需求增長拉動下，煤炭產(chǎn)量雖然也快速增長，但這種增長是建立在多數(shù)礦井超產(chǎn)能生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。據(jù)統(tǒng)計，2003年國有重點煤礦原煤產(chǎn)量為8.3億噸，超過其核定生產(chǎn)能力20％以上，煤炭生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。

　　我國的煤炭不僅在總量供給上受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且其布局和經(jīng)濟發(fā)展的格局嚴(yán)重脫節(jié)。我國的煤炭工業(yè)主要集中于北方，尤其是山西、陜西和內(nèi)蒙古自治區(qū)，而煤炭的消費地則主要集中于經(jīng)濟發(fā)達(dá)的東南部沿海地區(qū)，工業(yè)布局與煤炭資源的錯位，形成了北煤南運、西煤東運的格局，運力是否充分成為影響和制約煤炭供需平衡的重要因素。

　　2.大型煤礦供給能力不足，中小型煤礦與大型煤礦并存成為我國滿足煤炭需求快速增長的重要力量。

　　煤炭企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展和實現(xiàn)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢。世界先進(jìn)產(chǎn)煤國家礦井產(chǎn)量平均在200萬噸／年左右，美國前4家煤炭大企業(yè)集中度占到全部的46.7％，澳大利亞前5家占了71.5％，南非前4家占了62.3％，我國目前重點煤礦的礦井平均核定能力只有80萬噸／年，地方煤礦的礦井平均生產(chǎn)能力是10.9萬噸／年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體煤礦的礦井生產(chǎn)能力不足1萬噸／年，全國煤礦平均年產(chǎn)量只有3萬噸，我國煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度是較低的，前4家煤炭企業(yè)的市場集中度約為１５％，前８家企業(yè)的市場集中度約為２０％左右。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)集中度過低，一是影響我國煤炭總體供給質(zhì)量，使國家對煤炭行業(yè)宏觀調(diào)控力度減弱；二是小煤礦過多，對煤炭資源的過亂開采，導(dǎo)致資源破壞和環(huán)境污染；三是除了部分國有大礦之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平比較低，裝備相對比較差，效率比較低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，基本上是非機械化開采。在資源消耗和人員傷亡上，付出了很大的代價。

　　3.上下游關(guān)系沒有完全理順。

　　電力、建材、冶金和化工行業(yè)4個方面，一直是我國主要耗煤大戶，這四大行業(yè)中，電力又是耗煤大戶，資料顯示，在我國目前的電力結(jié)構(gòu)中，火電占總裝機容量的70％以上，我國發(fā)電用煤的消費量占全國煤炭銷售總量的60％以上，計劃內(nèi)電煤的供應(yīng)在主要電力企業(yè)的煤炭需求中占80％以上。近兩年來隨著“電荒”和煤價上揚，煤電企業(yè)的緊張關(guān)系不斷加劇。

     煤電兩個行業(yè)間的紛爭實際上是“市場煤（主要是電煤）”和“計劃電”之間的紛爭，即煤炭基本上按市場供需狀況定價，電力卻仍然實行政府定價；火電企業(yè)的燃料主要依賴于煤，煤炭價格隨市場供求變化上漲之后，電價卻不能輕易上漲，這反過來又制約了煤炭的價格隨市場供需發(fā)生變化的能力，使得價格這一調(diào)節(jié)煤炭供需的機制不能發(fā)揮應(yīng)有作用，造成一定程度上的價格扭曲。

　　4.安全事故有逐漸由過去的中小煤礦向大型煤礦發(fā)展的趨勢，特大和大型安全事故頻繁發(fā)生。

　　我國煤炭安全形勢總體是向好的。2004年，全國煤礦共發(fā)生瓦斯事故386起，事故同比減少73起，死亡人數(shù)減少422人。其中，10人以上特大瓦斯事故減少5起，死亡人數(shù)減少240人。但在煤礦安全生產(chǎn)工作還存在許多問題，事故頻發(fā)，特別是重特大安全事故沒有得到有效遏制，形勢依然十分嚴(yán)峻。去年四季度以來，連續(xù)發(fā)生了3起特別重大瓦斯爆炸事故。其中，遼寧阜新礦業(yè)集團公司孫家灣煤礦“2.14”特別重大瓦斯事故，死亡214人；最近，云南曲靖、山西交城、黑龍江七臺河、重慶奉節(jié)和山西朔州等地煤礦又接連發(fā)生了5起重大、特大瓦斯爆炸事故，給人民生命財產(chǎn)帶來了巨大損失。

　　5.煤炭生產(chǎn)的環(huán)境問題十分突出。

　　在煤炭加工過程中因選煤全國每年排出洗矸4500萬噸，選煤廢水4000萬噸，煤泥200萬立方米。我國85%的煤炭是通過直接燃燒使用的，研究表明我國燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放量占全國總排放量的74%；二氧化氮的排放量占總排放量的85%；一氧化氮排放量占總排放量的60%；總懸浮顆粒（TSP）排放量占總排放量的70%。據(jù)不完全調(diào)查，我國因煤炭開采引起的地表塌陷面積達(dá)40萬公頃，平均開采地表塌陷達(dá)0.2公頃/萬噸；煤炭開采過程中的礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等未經(jīng)完善凈化就被直接排放，對周圍水環(huán)境造成嚴(yán)重污染；煤炭開采過程中所釋放的礦井瓦斯會產(chǎn)生溫室效應(yīng)；矸石自燃還會釋放出大量二氧化硫、二氧化氮和一氧化氮等有毒氣體。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，我國目前國有煤礦共有矸石山1500余座，其中長期自燃矸石山389座，嚴(yán)重污染了礦區(qū)和周邊地區(qū)的大氣環(huán)境。

　　二、政策建議

　　1.加大對煤炭勘探和生產(chǎn)投入，解決礦井水平接續(xù)緊張問題，保障煤炭的長期供應(yīng)能力。

　　煤炭生產(chǎn)本身決定了企業(yè)要邊生產(chǎn)，邊準(zhǔn)備，采掘（或采剝）并舉，這樣生產(chǎn)才能正常進(jìn)行。由于煤炭企業(yè)近年來經(jīng)濟效益不佳，企業(yè)資金緊張，生產(chǎn)投入不足，致使相當(dāng)一部分國有煤礦的礦井水平接續(xù)出現(xiàn)緊張與失調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，重點煤礦水平接續(xù)緊張與失調(diào)的礦井多達(dá)30％以上，嚴(yán)重影響礦井生產(chǎn)能力的正常發(fā)揮。

　　我國的礦井接續(xù)的問題也十分嚴(yán)重。預(yù)計到2005年和2010年各類煤礦的剩余可采儲量只能滿足12.9億噸和12.5億噸生產(chǎn)能力的需求。我國相當(dāng)一部分礦井及礦區(qū)已開采至最后水平，礦井（礦區(qū)）處于衰老報廢階段。由于投資政策的調(diào)整及資源等問題，部分企業(yè)將面臨無煤可采的境地，企業(yè)處于倒閉的邊緣。

　　為此，國家應(yīng)加大公益性勘查投入，完善商業(yè)性勘查投資體制，提高煤炭資源勘探程度，增加后備工業(yè)儲量，滿足新建礦井需要。要建立與國際接軌的煤炭資源評價和管理體系，查清不同地區(qū)、不同儲存條件和不同煤種的經(jīng)濟可采儲量，基本查清在生態(tài)環(huán)境和水資源等可容量范圍內(nèi)我國煤炭資源最大可供開發(fā)量。要盡快完善有關(guān)法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，制定切實可行的監(jiān)管辦法，加強煤炭生產(chǎn)過程中資源管理的基礎(chǔ)工作，依法制止生產(chǎn)開發(fā)過程中存在的“采厚棄薄”、“吃肥丟瘦”等浪費資源現(xiàn)象，提高資源回收率。

     2.進(jìn)一步理順上下游關(guān)系，推進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭工業(yè)應(yīng)對周期變化的能力。

　　煤炭企業(yè)要尋求新的資源，根據(jù)礦山服務(wù)年限實施相關(guān)多元化經(jīng)營戰(zhàn)略和縱向一體化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)煤炭新產(chǎn)品的深度加工和綜合利用，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要積極參與鐵路、水運、海運等運輸產(chǎn)業(yè)，推動跨行業(yè)、跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，形成煤、電、化、路、港、航等產(chǎn)業(yè)鏈。煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要走出單純做煤的方式，實現(xiàn)多元并舉全面發(fā)展，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級。

　　進(jìn)一步理順上下游關(guān)系，推進(jìn)煤炭定價的完全市場化。煤炭價格的確定，要堅持供需雙方協(xié)商定價的基本原則，任何政府部門、行業(yè)組織和企業(yè)不得以任何形式非法干預(yù)企業(yè)自主定價。改變以往政府主導(dǎo)的模式，堅持政府宏觀調(diào)控，市場主導(dǎo)配置資源；倡導(dǎo)煤炭企業(yè)與電力等行業(yè)建立長期合作，依法簽訂買賣合同，建立煤電價格聯(lián)動機制。推動煤電聯(lián)營，建設(shè)大型煤炭基地，提高大中型煤炭的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，保障煤炭長期穩(wěn)定供給。

　　建立煤炭交易市場，更多地發(fā)揮煤炭交易市場在煤炭流通中的作用，更多地考慮用市場的方法和手段調(diào)節(jié)或調(diào)控煤炭流通。煤炭交易市場的建立，不僅可以減輕政府協(xié)調(diào)煤炭流通的壓力，避免政策調(diào)控沖擊力太大、影響力過猛的問題，還有利于采取更多的手段和措施對煤炭流通施加影響。隨著煤炭交易市場交易數(shù)量的增加，其形成的交易價格將最直接真實地反映煤炭供求關(guān)系，特別是中遠(yuǎn)期合約交易以及煤炭期貨交易機制的引入，交易結(jié)果將可以準(zhǔn)確反映中長期煤炭供求關(guān)系和價格，為煤炭供運需各方規(guī)避市場風(fēng)險提供良好的平臺，也必將促進(jìn)煤炭市場的長期穩(wěn)定發(fā)展。

　　3.通過兼并重組，建立有效的退出與準(zhǔn)入機制，合理地擴大企業(yè)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在現(xiàn)在和將來一段時期內(nèi)，還將是我國煤炭供應(yīng)的重要組成部分，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管”的方針，鼓勵不同性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實施兼并、合資與合作等多種形式的資產(chǎn)重組方式等管理模式，加快其聯(lián)合與改造，提高正規(guī)開采水平，合理擴大生產(chǎn)規(guī)模。

　　減少開采工藝落后、條件惡劣、生產(chǎn)安全無法保障的，不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，使這部分生產(chǎn)工藝落后、浪費資源、安全事故多發(fā)、環(huán)境保護無法控制的小煤礦退出市場。其次是清理國有煤礦井田內(nèi)的小煤礦，對部分有證的大礦井田內(nèi)的小煤礦，可實行贖買或補償部分損失的辦法進(jìn)行清理。第三是制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，從正規(guī)化開采要求入手，制訂煤礦的最低開采規(guī)模。

　　4.著力健全煤礦生產(chǎn)企業(yè)保障生產(chǎn)安全的激勵與監(jiān)管機制，解決煤礦工作安全問題。

　　要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的原則，構(gòu)建安全生產(chǎn)的責(zé)任體系，關(guān)鍵是要建立煤炭生產(chǎn)企業(yè)的安全保障激勵機制。各類煤礦都要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，加大對企業(yè)責(zé)任人的安全事故處罰力度，堅持煤礦企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機構(gòu)派駐制度；實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，強化各級安全職責(zé)。

　　加大煤礦安全投入和技術(shù)改造力度，強化煤礦安全基礎(chǔ)，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。國家要通過安排國債資金、貸款貼息等方式，支持大中型國有煤礦安全改造。對國家安排的國債撥款項目，省級財政要安排配套資金。各煤礦生產(chǎn)企業(yè)要足額提取煤炭生產(chǎn)安全費用，�？顚Ｓ�。對災(zāi)害嚴(yán)重、所提取費用不能滿足實際需要的煤礦，可適當(dāng)提高安全費用的提取標(biāo)準(zhǔn)。

     客觀上講，我國煤炭儲存和開采條件差，95％以上都是井工開采礦，高瓦斯和瓦斯突出礦井接近一半；瓦斯突出機理尚未完全認(rèn)識，許多重大技術(shù)難題需要研究。為了推動這方面的技術(shù)進(jìn)步，就需要推動煤氣層產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以煤氣層產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動煤礦安全改造和瓦斯治理的科技進(jìn)步工作。我國煤層氣資源開發(fā)利用起步于20世紀(jì)80年代末，目前已初步掌握了一套適合我國煤層氣特點的勘探開發(fā)技術(shù)及生產(chǎn)工藝，但距離商業(yè)化運作還有很大差距。主要問題是：煤層氣開發(fā)利用缺少國家統(tǒng)一規(guī)劃、政策扶持力度不到位、勘探開發(fā)資金投入少且分散、輸氣管網(wǎng)等配套設(shè)施嚴(yán)重不足。只有解決好了這些問題，我國的煤氣層產(chǎn)業(yè)才可能發(fā)展起來。

　　電力工業(yè)

　　(中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所劉戒驕)

　　電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要的公用事業(yè)。20世紀(jì)80年代以來，特別是近年來隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，我國正經(jīng)歷著一個以電能替代非電能源和不斷擴大用電范圍的過程，在終端能源消費結(jié)構(gòu)中電的比例不斷提高，經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的依賴程度越來越高。從規(guī)模上看，我國已經(jīng)成為世界電力生產(chǎn)與消費大國，年發(fā)電量位居世界第二位。我國正處于工業(yè)化和城市化并行發(fā)展階段，電力需求在未來較長時期仍有大幅度增長空間，發(fā)電和輸電領(lǐng)域仍需要很大投資。優(yōu)化電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，減輕電力發(fā)展對資源環(huán)境的依賴，是我國電力工業(yè)當(dāng)前和今后一個時期必須給予重視的一個戰(zhàn)略問題。

　　一、布局和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題

　　截至2004年底，我國發(fā)電裝機容量為44070萬千瓦，其中火電、水電、核電分別為32490萬千瓦（73.72%）、10826萬千瓦（24.57%）、684萬千瓦（1.55%）。發(fā)電量為21870億千瓦時，其中火電、水電、核電分別為18073億千瓦時(82.64%)、3280億千瓦時(15.00%)、501億千瓦時(2.29%)。其中，工業(yè)消耗的電力約占3/4。我國電源結(jié)構(gòu)以火電為主，水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電所占比重較少，電煤資源與運輸之間的矛盾越來越突出，電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)存在的問題集中表現(xiàn)在以下幾點。

　　第一，規(guī)劃和市場兩種手段在優(yōu)化電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮的作用不夠充分。

　　從資源稟賦看，我國電源布局將形成北部以火電為主、西南部以水電為主、東南部以核電和天然氣發(fā)電為主的格局，每個區(qū)域均伴有適量的新能源發(fā)電。隨著區(qū)域電力市場的形成、發(fā)電側(cè)競爭和開放大用戶選擇權(quán)，發(fā)電企業(yè)將加快以大代�。ㄒ源髾C組替代小機組）的步伐，市場競爭帶來的壓力將在優(yōu)化電源布局和電源結(jié)構(gòu)方面起基礎(chǔ)作用。電力作為沉沒成本較高的長期投資，在優(yōu)化電源布局和電源結(jié)構(gòu)方面還必須借助規(guī)劃的力量。投資體制改革以后，規(guī)劃在電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用越來越重要，國家應(yīng)該盡早制定電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，把電力項目是否列入規(guī)劃作為核準(zhǔn)的必備條件之一。

　　第二，電網(wǎng)在節(jié)約發(fā)電資源和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置方面的作用有待加強。

　　我國地域遼闊，一次能源分布和需求負(fù)荷極不平衡。我國的煤炭資源雖然儲藏量豐富，但主要集中在西北部和華北北部，而負(fù)荷主要集中在東部沿海地區(qū)，負(fù)荷高的地方如華東地區(qū)基本沒有煤。我國適宜建水電的地方大部分在西南地區(qū)。應(yīng)該通過電網(wǎng)建設(shè)調(diào)整布局使電力資源得到最大優(yōu)化也非常重要。因此，西電東送和大型電站群的電力輸送將是我國電力工業(yè)長期面臨的問題，遠(yuǎn)距離大容量輸電和受端高密度受電是必然趨勢。目前，我國電網(wǎng)的主網(wǎng)架大部分是以500千伏電壓等級為主，線損率達(dá)7.71%，輸配電煤耗為25克/KWH。隨著西電東送規(guī)模、電網(wǎng)負(fù)荷密度的不斷擴大，土地資源開始成為電網(wǎng)建設(shè)的重要制約因素。這些都要求我國根據(jù)一次能源分布和負(fù)荷預(yù)測，大力調(diào)整東部沿海地區(qū)的電源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電網(wǎng)布局，以降低輸電損失，提高輸電效率。

     第三，優(yōu)先利用水電資源的政策不夠明確。

　　我國的水電占裝機容量的25%和發(fā)電量的15%，與世界發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。我國水能資源豐富，近7億千瓦的蘊藏量，5億千瓦多的技術(shù)可開發(fā)量，4億多千瓦的經(jīng)濟可開發(fā)量，現(xiàn)在僅開發(fā)了1億千瓦。在電力相對過剩時期，水電、火電間的矛盾十分尖銳。目前的政策，優(yōu)先利用水電資源無法得到保證，部分水電資源被浪費。

　　第四，可再生能源發(fā)電的政策不夠完善。

　　我國具有豐富的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿刃履茉春涂稍偕茉促Y源，開發(fā)利用前景廣闊。大力推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能，提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國陸地上可開發(fā)利用的風(fēng)能資源總量為2.53億千瓦，海上可開發(fā)利用的風(fēng)能資源總量為陸地上的2-3倍，可利用風(fēng)能資源總量約為10億千瓦。目前，中國正在制定有關(guān)政策，計劃到2020年，可再生能源在全部能源供應(yīng)中的比例達(dá)到10%，其中風(fēng)電裝機容量將由目前的56萬千瓦提高至2000萬千瓦。在目前的經(jīng)濟技術(shù)條件下，可再生能源成本比常規(guī)熱電（主要是燃燒煤炭）技術(shù)成本高，只有通過政府補貼和優(yōu)惠的電價措施，可再生能源發(fā)電才能與煤電競爭。2003年的電價改革方案明確提出可再生能源發(fā)電不參與市場競爭，允許可再生能源電量優(yōu)先上網(wǎng)。但是，由于政策不完善，電力部門沒有把新能源發(fā)電視為我國可再生能源的一個重要方面軍。

　　第五，電力工業(yè)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢。

　　《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。從20世紀(jì)80年代開始，電力工業(yè)推行集資辦電，吸引了大量非中央政府的投資主體進(jìn)行投資，形成了一批獨立發(fā)電廠商，改變了中央獨占發(fā)電市場的格局，改善了投資來源單一、投資不足的問題，推動了電力工業(yè)的快速發(fā)展。雖然電力工業(yè)投資出現(xiàn)了外資、民營資本、股份制等其他資本種類，但仍然以國有資本為主體，非國有資本難以進(jìn)入。多元投資主體興辦輸電和配電網(wǎng)特別是超高壓電網(wǎng)尚未突破，非國有資本以參股、控股的方式進(jìn)入輸電、配電等壟斷領(lǐng)域的渠道不暢。

　　二、進(jìn)一步優(yōu)化布局調(diào)整結(jié)構(gòu)的建議

　　第一，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、各類電源的布局規(guī)劃。

　　根據(jù)我國水力、煤炭、天然氣、風(fēng)力等一次能源資源分布和沿海地區(qū)利用國際資源的條件，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和電力需求增長態(tài)勢，做好全國和區(qū)域相結(jié)合的電力工業(yè)規(guī)劃和布局，把各省（區(qū)）、市的電力工業(yè)納入全國的統(tǒng)一規(guī)劃和布局。重點開發(fā)西南水電基地，山西、陜西和內(nèi)蒙古西部煤電基地，以及西北水火電基地等，形成通過北、中、南三大通道長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)送電的格局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二，加快西部和西南部水電基地建設(shè)，減輕電力對煤炭的依賴。

　　積極推進(jìn)水電流域梯級綜合開發(fā)，全面開發(fā)建設(shè)黃河上游、金沙江、雅礱江、大渡河和瀾滄江等水電基地，優(yōu)先開發(fā)調(diào)節(jié)性能好的大中型水電站，因地制宜開發(fā)中小型水電站，在水資源缺乏地區(qū)因地制宜發(fā)展抽水蓄能電站。要從全電力行業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的角度綜合考慮和研究水電開發(fā)強度，合理評價抽水蓄能電站的經(jīng)濟效益，充分認(rèn)識抽水蓄能電站的填谷、調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、事故備用的作用，更加注重生態(tài)問題。

     第三，加大西部和北部大型煤電基地的開發(fā)，減輕對運輸與東部環(huán)境的壓力，并促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。煤電應(yīng)立足于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源，重視環(huán)保，提高技術(shù)經(jīng)濟水平。鼓勵建設(shè)超臨界、超超臨界大容量機組，在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，新建燃煤機組的單機容量一般要在60萬千瓦及以上，調(diào)峰能力均要達(dá)到50%以上。積極開發(fā)大型煤電基地并初步形成規(guī)模。適當(dāng)建設(shè)負(fù)荷中心電廠和路口、港口電廠，提高受端電網(wǎng)安全穩(wěn)定性和接受西電東送能力。在缺水地區(qū)推廣空冷機組等節(jié)水型機組建設(shè)。

　　第四，進(jìn)一步重視和鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，賦予熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)的電以優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，提高能源綜合利用效率。

　　加大中小燃煤熱電聯(lián)供和凝汽式火電廠的改造，將它們改造成為利用天然氣的燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)供或熱電冷三聯(lián)供的電廠。通過優(yōu)先上網(wǎng)鼓勵城市負(fù)荷中心的電力大用戶如賓館、醫(yī)院、車站、學(xué)校、商場、大居民樓或居民區(qū)，自建自備分布式利用天然氣的熱電冷三聯(lián)供裝置，盡快改變工業(yè)鍋爐不發(fā)電、火電廠不供熱的狀況。

　　第五，東部沿海地區(qū)通過大力發(fā)展天然氣發(fā)電和核電，率先改變煤電比重過高的格局。

　　長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，這三個地區(qū)集中了全國人口的55%，GDP的75%，工業(yè)產(chǎn)值的85%和進(jìn)出口的95%，電力需求的70%。上述地區(qū)能源資源缺乏，要借鑒日本、韓國、臺灣、泰國等國家和地區(qū)能源和電力發(fā)展的經(jīng)驗，充分利用國內(nèi)和國外兩個市場，兩種資源和發(fā)揮本地區(qū)地理和經(jīng)濟的優(yōu)勢，除了接受西部電力外，還要結(jié)合國家西氣東輸和進(jìn)口液化天然氣（LNG）、管道天然氣等工程的開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展天然氣發(fā)電和核電，減少煤電比重。隨著我國天然氣市場的培育和銷售量的逐步上升，液化天然氣正在成為天然氣市場發(fā)展的日益重要的組成部分，進(jìn)口液化天然氣對平衡我國的天然氣供應(yīng)至關(guān)重要。我國三大石油公司和所有沿海省份均已經(jīng)開工建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)LNG接收終端及相關(guān)設(shè)施。國家應(yīng)結(jié)合上述項目建設(shè)，抓緊制定東部沿海地區(qū)液化天然氣、天然氣等燃?xì)廨啓C和聯(lián)合循環(huán)機組發(fā)展規(guī)劃，盡可能改善和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和電源結(jié)構(gòu)。

　　第六，為太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源發(fā)電創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

　　太陽能、風(fēng)力發(fā)電所帶來的環(huán)境效益屬于社會共同利益，發(fā)展初期的高電價應(yīng)堅持全社會共同負(fù)擔(dān)的原則，由全社會來分擔(dān)。2003年的電價改革方案明確提出可再生能源發(fā)電不參與市場競爭，允許可再生能源電量優(yōu)先上網(wǎng)。國家應(yīng)該進(jìn)一步強化和完善上述政策，抓緊規(guī)劃并實施一批可再生能源發(fā)電項目，制定合理的太陽能發(fā)電、風(fēng)電價格和稅收政策，從根本上形成可再生能源發(fā)電的良好政策環(huán)境。一方面，明確要求達(dá)到一定規(guī)模的發(fā)電企業(yè)建設(shè)或購買水電、風(fēng)電等可再生能源的義務(wù)，保證“綠色電力”達(dá)到一定的比例。另一方面，在電力終端市場開放競爭之前，可以先放開綠色電力交易，允許用戶自愿選擇認(rèn)購綠色電力。

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