國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人6月19日說，“十一五”期間，我國將關(guān)停老小燃煤、燃油機(jī)組2200萬千瓦，其中關(guān)停凝汽式燃煤小機(jī)組1500萬千瓦，關(guān)停老小燃油機(jī)組700萬千瓦。

有官方消息稱，2007年以后，我國電力裝機(jī)不足的局面將得到根本扭轉(zhuǎn)，除少數(shù)地區(qū)高峰時(shí)段外，全國大部分地區(qū)可實(shí)現(xiàn)電力供需平衡，部分地區(qū)略有盈余。在6月8日國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委副主任張國寶就宣布：困擾中國整四年的電力供應(yīng)緊張局面已出現(xiàn)拐點(diǎn)。

    電力供需矛盾趨緩的消息，無疑給關(guān)停老小燃煤、燃油機(jī)組以充分的理由，正所謂“手中有糧，心中不慌”，此前因電力供應(yīng)緊張而放緩了小機(jī)組關(guān)停的步伐，現(xiàn)在終于可以底氣十足地向老小燃煤、燃油機(jī)組說“不”了。據(jù)了解，在近幾年“電荒”的陰影下，企業(yè)自建燃油機(jī)組現(xiàn)象陡增，不少地方以供熱或綜合利用為名大建小機(jī)組。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年底，我國小機(jī)組總裝機(jī)容量8600多萬千瓦，燃油機(jī)組約2500萬千瓦。大量煤耗高、效率低、污染重的小機(jī)組的存在，不僅惡化了電源結(jié)構(gòu)，而且增加了調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)的工作難度。

以結(jié)構(gòu)調(diào)整保節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

按照國家電力發(fā)展規(guī)劃，“十一五”期間將重點(diǎn)實(shí)施高效、清潔發(fā)電工程，加大水電、核電等開發(fā)力度，積極推進(jìn)火電機(jī)組“上大壓小、上煤壓油”工程。

在“十一五”規(guī)劃綱要中，一個(gè)頗引人注目的指標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20%。作為首次寫入五年規(guī)劃綱要的指標(biāo)，“降耗20%”這一硬要求對(duì)耗能大戶的電力行業(yè)來說，無疑是樹立了一個(gè)新的標(biāo)尺。要實(shí)現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能20%的目標(biāo)，就要求必須優(yōu)先安排可再生、節(jié)能、高效、低污染機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染大、違反國家政策和規(guī)定的機(jī)組發(fā)電。所以，降耗20%的硬指標(biāo)逼著電力行業(yè)必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

     國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，電力行業(yè)必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電力調(diào)度，改革電力市場(chǎng)交易模式和現(xiàn)行調(diào)度規(guī)則。要改變各類機(jī)組平均分配利用小時(shí)數(shù)的舊調(diào)度模式，優(yōu)先安排可再生、節(jié)能、高效、低污染的機(jī)組發(fā)電。對(duì)火電機(jī)組要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，鼓勵(lì)煤耗低、排放少、節(jié)水型機(jī)組發(fā)電。對(duì)已到關(guān)停期限或違反國家有關(guān)規(guī)定的機(jī)組不準(zhǔn)進(jìn)入電力市場(chǎng)交易，不得調(diào)度發(fā)電；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，13.5萬千瓦及以下熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組不帶熱負(fù)荷原則上不得調(diào)度發(fā)電。

該負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，要根據(jù)上述原則，抓緊修訂體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的調(diào)度規(guī)則和電力市場(chǎng)交易規(guī)則，并盡快實(shí)施。各區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照《電力監(jiān)管條例》的有關(guān)規(guī)定，依照《跨地區(qū)電能交易指導(dǎo)意見》、《跨區(qū)跨省優(yōu)化調(diào)度規(guī)則》和有關(guān)通知的要求，監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

    國家發(fā)展改革委更是明令，各地要加快凝汽式小火電及老小燃油機(jī)組的關(guān)停步伐。各地發(fā)展改革委、國土、環(huán)保等部門要積極配合，推進(jìn)小機(jī)組關(guān)停工作。對(duì)已到關(guān)停期限的小機(jī)組，電網(wǎng)企業(yè)不得再收購其發(fā)電量。

叫停違規(guī)電站　回歸理性發(fā)展

與“關(guān)停老小機(jī)組”同時(shí)披露的，還有這樣一條消息：我國清理違規(guī)電站已取得階段性成果。消化（核準(zhǔn)）違規(guī)項(xiàng)目４２８３萬千瓦，４６００萬千瓦納入今明兩年建設(shè)規(guī)劃，３４００萬千瓦按停建處理。

借著前兩年“電荒”在全國蔓延之勢(shì)，各地電源點(diǎn)建設(shè)如火如荼地展開。國家發(fā)改委副主任張國寶曾非常生氣地說，有個(gè)別地區(qū)同時(shí)開建四五個(gè)電站，有的電站遠(yuǎn)離煤炭供應(yīng)地，有的連送出線都沒有建設(shè)，還有的遠(yuǎn)離水源，需要打地下水來冷卻。這種無序建設(shè)的現(xiàn)象，很可能導(dǎo)致“電站建設(shè)的大起大落”。發(fā)展改革委提供的情況顯示，全國發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。今年合同訂貨的發(fā)電設(shè)備達(dá)１.４１億千瓦，明年為６７００萬千瓦。受違規(guī)項(xiàng)目向設(shè)備制造企業(yè)催交設(shè)備影響，核準(zhǔn)項(xiàng)目的正常交貨受到干擾。隨著電站建設(shè)高峰過去，若不能采取及時(shí)有效措施，很有可能出現(xiàn)國內(nèi)發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)大起大落的現(xiàn)象。

為此，國家發(fā)展改革委明確要求，今明兩年電站項(xiàng)目，要按照發(fā)展改革委明確的規(guī)劃（備選方案）安排建設(shè)，２００８年及以后的電站項(xiàng)目建設(shè)，將根據(jù)規(guī)劃以及市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)一步研究確定。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各地國土、環(huán)保、交通和水利有關(guān)職能部門及綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目，不予辦理相關(guān)手續(xù)；銀行及金融機(jī)構(gòu)要停止對(duì)其發(fā)放貸款；電網(wǎng)企業(yè)不得為其接入系統(tǒng)。電力設(shè)備制造企業(yè)要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，妥善處理與違規(guī)項(xiàng)目簽訂的無效合同，并按照電力發(fā)展規(guī)劃結(jié)合國家核準(zhǔn)項(xiàng)目安排生產(chǎn)，有序供貨。

    電力供需形勢(shì)的趨緩，無疑為“高燒不退”的電源建設(shè)送來了“退燒藥”，令幾近瘋狂的“跑馬圈地”回歸到理性的軌道上來。

電力結(jié)構(gòu)調(diào)整正逢其時(shí)

建國以來，尤其是上世紀(jì)80年代以來，我國電力工業(yè)的發(fā)展一直問題不斷。作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的電力工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)以及人民生活中具有無可替代的重要地位，在建國以后的相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，電力都處于一種供不應(yīng)求的短缺狀態(tài)，成為影響人們生活質(zhì)量、制約其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。上世紀(jì)80年代開展的大規(guī)模集資辦電，2003年國務(wù)院調(diào)整電力建設(shè)“十五”規(guī)劃等舉措無不是為了調(diào)整電力工業(yè)的發(fā)展速度、規(guī)模，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

“十五”期間電力供應(yīng)的嚴(yán)重缺乏，引發(fā)了電源建設(shè)、特別是火電建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，使原本就不協(xié)調(diào)的電力結(jié)構(gòu)有更加惡化之勢(shì)。截至2005年底，我國發(fā)電裝機(jī)容量為50841萬千瓦，其中火電、水電、核電分別為38413萬千瓦、11652萬千瓦、685萬千瓦，分別占75.6%、22.9%、1.35%。核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電所占比重較少，如此結(jié)構(gòu)使得電煤資源與運(yùn)輸之間的矛盾越來越突出，環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。

國家電監(jiān)會(huì)副主席王野平在5月下旬的一次會(huì)上談到電力結(jié)構(gòu)的不合理時(shí)，曾說到，我國電力發(fā)展一直延續(xù)著“重發(fā)、輕供、不管用”的狀態(tài)，輸配電建設(shè)嚴(yán)重滯后于電源建設(shè)。雖然新一輪電力體制改革后，電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開，電網(wǎng)建設(shè)速度得到一定程度的加速，但是要徹底解決“有電輸不出、卡脖子等現(xiàn)象”還需要時(shí)間和過程。另外，科技含量低、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”問題較為突出。2003年每千瓦時(shí)平均煤耗比發(fā)達(dá)國家高50克標(biāo)煤，線損率比發(fā)達(dá)國家高2%至3%，火電廠耗水率每千瓦時(shí)比國際先進(jìn)水平高40%多，主要電力企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不到世界先進(jìn)水平的三分之一。

面對(duì)繁重的電力結(jié)構(gòu)調(diào)整重任，前不久，國家發(fā)改委、國土資源部、鐵道部、交通部、水利部、國家環(huán)�？偩�、中國銀監(jiān)會(huì)、國家電監(jiān)會(huì)八部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整　促進(jìn)健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知》，明確了加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路，即，通過進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置電力資源的基礎(chǔ)作用，在繼續(xù)解決發(fā)展規(guī)模和速度問題的同時(shí)，加快解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)滯后、可再生能源發(fā)電比例過低等結(jié)構(gòu)失調(diào)問題，加快解決環(huán)境保護(hù)、降低成本和能源消耗、提高服務(wù)質(zhì)量等深層次的問題。

    電力行業(yè)是國家最基本的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力體制改革的成敗影響到我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成果。如果說之前的電力結(jié)構(gòu)調(diào)整因?yàn)殡娏�供需緊張而不得不放慢了腳步，那么在電力供需矛盾緩和之時(shí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，啟動(dòng)新一輪更深層次的改革，則應(yīng)成為整個(gè)電力體制改革題中應(yīng)有之義。