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電力結(jié)構(gòu)調(diào)整“足音漸強(qiáng)”

2006/9/15 9:20:10       

國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人619說,“十一五”期間,我國將關(guān)停老小燃煤、燃油機(jī)組2200萬千瓦,其中關(guān)停凝汽式燃煤小機(jī)組1500萬千瓦,關(guān)停老小燃油機(jī)組700萬千瓦。

 

有官方消息稱,2007年以后,我國電力裝機(jī)不足的局面將得到根本扭轉(zhuǎn),除少數(shù)地區(qū)高峰時段外,全國大部分地區(qū)可實(shí)現(xiàn)電力供需平衡,部分地區(qū)略有盈余。在68國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上,國家發(fā)展改革委副主任張國寶就宣布:困擾中國整四年的電力供應(yīng)緊張局面已出現(xiàn)拐點(diǎn)。

 

    電力供需矛盾趨緩的消息,無疑給關(guān)停老小燃煤、燃油機(jī)組以充分的理由,正所謂“手中有糧,心中不慌”,此前因電力供應(yīng)緊張而放緩了小機(jī)組關(guān)停的步伐,現(xiàn)在終于可以底氣十足地向老小燃煤、燃油機(jī)組說“不”了。據(jù)了解,在近幾年“電荒”的陰影下,企業(yè)自建燃油機(jī)組現(xiàn)象陡增,不少地方以供熱或綜合利用為名大建小機(jī)組。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年底,我國小機(jī)組總裝機(jī)容量8600多萬千瓦,燃油機(jī)組約2500萬千瓦。大量煤耗高、效率低、污染重的小機(jī)組的存在,不僅惡化了電源結(jié)構(gòu),而且增加了調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)的工作難度。

 

以結(jié)構(gòu)調(diào)整保節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

 

按照國家電力發(fā)展規(guī)劃,“十一五”期間將重點(diǎn)實(shí)施高效、清潔發(fā)電工程,加大水電、核電等開發(fā)力度,積極推進(jìn)火電機(jī)組“上大壓小、上煤壓油”工程。

 

在“十一五”規(guī)劃綱要中,一個頗引人注目的指標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20%。作為首次寫入五年規(guī)劃綱要的指標(biāo),“降耗20%”這一硬要求對耗能大戶的電力行業(yè)來說,無疑是樹立了一個新的標(biāo)尺。要實(shí)現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能20%的目標(biāo),就要求必須優(yōu)先安排可再生、節(jié)能、高效、低污染機(jī)組發(fā)電,限制能耗高、污染大、違反國家政策和規(guī)定的機(jī)組發(fā)電。所以,降耗20%的硬指標(biāo)逼著電力行業(yè)必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

     國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示,電力行業(yè)必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化電力調(diào)度,改革電力市場交易模式和現(xiàn)行調(diào)度規(guī)則。要改變各類機(jī)組平均分配利用小時數(shù)的舊調(diào)度模式,優(yōu)先安排可再生、節(jié)能、高效、低污染的機(jī)組發(fā)電。對火電機(jī)組要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度,鼓勵煤耗低、排放少、節(jié)水型機(jī)組發(fā)電。對已到關(guān)停期限或違反國家有關(guān)規(guī)定的機(jī)組不準(zhǔn)進(jìn)入電力市場交易,不得調(diào)度發(fā)電;大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),13.5萬千瓦及以下熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組不帶熱負(fù)荷原則上不得調(diào)度發(fā)電。

 

該負(fù)責(zé)人指出,當(dāng)前,要根據(jù)上述原則,抓緊修訂體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的調(diào)度規(guī)則和電力市場交易規(guī)則,并盡快實(shí)施。各區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照《電力監(jiān)管條例》的有關(guān)規(guī)定,依照《跨地區(qū)電能交易指導(dǎo)意見》、《跨區(qū)跨省優(yōu)化調(diào)度規(guī)則》和有關(guān)通知的要求,監(jiān)督指導(dǎo)各級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

 

    國家發(fā)展改革委更是明令,各地要加快凝汽式小火電及老小燃油機(jī)組的關(guān)停步伐。各地發(fā)展改革委、國土、環(huán)保等部門要積極配合,推進(jìn)小機(jī)組關(guān)停工作。對已到關(guān)停期限的小機(jī)組,電網(wǎng)企業(yè)不得再收購其發(fā)電量。

 

叫停違規(guī)電站 回歸理性發(fā)展

 

與“關(guān)停老小機(jī)組”同時披露的,還有這樣一條消息:我國清理違規(guī)電站已取得階段性成果。消化(核準(zhǔn))違規(guī)項(xiàng)目4283萬千瓦,4600萬千瓦納入今明兩年建設(shè)規(guī)劃,3400萬千瓦按停建處理。

 

借著前兩年“電荒”在全國蔓延之勢,各地電源點(diǎn)建設(shè)如火如荼地展開。國家發(fā)改委副主任張國寶曾非常生氣地說,有個別地區(qū)同時開建四五個電站,有的電站遠(yuǎn)離煤炭供應(yīng)地,有的連送出線都沒有建設(shè),還有的遠(yuǎn)離水源,需要打地下水來冷卻。這種無序建設(shè)的現(xiàn)象,很可能導(dǎo)致“電站建設(shè)的大起大落”。發(fā)展改革委提供的情況顯示,全國發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。今年合同訂貨的發(fā)電設(shè)備達(dá)1.41億千瓦,明年為6700萬千瓦。受違規(guī)項(xiàng)目向設(shè)備制造企業(yè)催交設(shè)備影響,核準(zhǔn)項(xiàng)目的正常交貨受到干擾。隨著電站建設(shè)高峰過去,若不能采取及時有效措施,很有可能出現(xiàn)國內(nèi)發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)大起大落的現(xiàn)象。

 

為此,國家發(fā)展改革委明確要求,今明兩年電站項(xiàng)目,要按照發(fā)展改革委明確的規(guī)劃(備選方案)安排建設(shè),2008年及以后的電站項(xiàng)目建設(shè),將根據(jù)規(guī)劃以及市場發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)一步研究確定。

 

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),各地國土、環(huán)保、交通和水利有關(guān)職能部門及綜合經(jīng)濟(jì)管理部門,對違規(guī)項(xiàng)目,不予辦理相關(guān)手續(xù);銀行及金融機(jī)構(gòu)要停止對其發(fā)放貸款;電網(wǎng)企業(yè)不得為其接入系統(tǒng)。電力設(shè)備制造企業(yè)要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,妥善處理與違規(guī)項(xiàng)目簽訂的無效合同,并按照電力發(fā)展規(guī)劃結(jié)合國家核準(zhǔn)項(xiàng)目安排生產(chǎn),有序供貨。

 

    電力供需形勢的趨緩,無疑為“高燒不退”的電源建設(shè)送來了“退燒藥”,令幾近瘋狂的“跑馬圈地”回歸到理性的軌道上來。

 

電力結(jié)構(gòu)調(diào)整正逢其時

 

建國以來,尤其是上世紀(jì)80年代以來,我國電力工業(yè)的發(fā)展一直問題不斷。作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的電力工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)以及人民生活中具有無可替代的重要地位,在建國以后的相當(dāng)長的時間內(nèi),電力都處于一種供不應(yīng)求的短缺狀態(tài),成為影響人們生活質(zhì)量、制約其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。上世紀(jì)80年代開展的大規(guī)模集資辦電,2003年國務(wù)院調(diào)整電力建設(shè)“十五”規(guī)劃等舉措無不是為了調(diào)整電力工業(yè)的發(fā)展速度、規(guī)模,以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

 

“十五”期間電力供應(yīng)的嚴(yán)重缺乏,引發(fā)了電源建設(shè)、特別是火電建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展,使原本就不協(xié)調(diào)的電力結(jié)構(gòu)有更加惡化之勢。截至2005年底,我國發(fā)電裝機(jī)容量為50841萬千瓦,其中火電、水電、核電分別為38413萬千瓦、11652萬千瓦、685萬千瓦,分別占75.6%、22.9%1.35%。核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電所占比重較少,如此結(jié)構(gòu)使得電煤資源與運(yùn)輸之間的矛盾越來越突出,環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。

 

國家電監(jiān)會副主席王野平在5月下旬的一次會上談到電力結(jié)構(gòu)的不合理時,曾說到,我國電力發(fā)展一直延續(xù)著“重發(fā)、輕供、不管用”的狀態(tài),輸配電建設(shè)嚴(yán)重滯后于電源建設(shè)。雖然新一輪電力體制改革后,電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開,電網(wǎng)建設(shè)速度得到一定程度的加速,但是要徹底解決“有電輸不出、卡脖子等現(xiàn)象”還需要時間和過程。另外,科技含量低、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”問題較為突出。2003年每千瓦時平均煤耗比發(fā)達(dá)國家高50標(biāo)煤,線損率比發(fā)達(dá)國家高2%3%,火電廠耗水率每千瓦時比國際先進(jìn)水平高40%多,主要電力企業(yè)的勞動生產(chǎn)率不到世界先進(jìn)水平的三分之一。

 

面對繁重的電力結(jié)構(gòu)調(diào)整重任,前不久,國家發(fā)改委、國土資源部、鐵道部、交通部、水利部、國家環(huán)?偩帧⒅袊y監(jiān)會、國家電監(jiān)會八部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 促進(jìn)健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知》,明確了加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路,即,通過進(jìn)一步深化改革,充分發(fā)揮市場配置電力資源的基礎(chǔ)作用,在繼續(xù)解決發(fā)展規(guī)模和速度問題的同時,加快解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)滯后、可再生能源發(fā)電比例過低等結(jié)構(gòu)失調(diào)問題,加快解決環(huán)境保護(hù)、降低成本和能源消耗、提高服務(wù)質(zhì)量等深層次的問題。

 

    電力行業(yè)是國家最基本的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),電力體制改革的成敗影響到我國整個經(jīng)濟(jì)體制改革成果。如果說之前的電力結(jié)構(gòu)調(diào)整因?yàn)殡娏┬杈o張而不得不放慢了腳步,那么在電力供需矛盾緩和之時,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,啟動新一輪更深層次的改革,則應(yīng)成為整個電力體制改革題中應(yīng)有之義。

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