各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

    現(xiàn)將《陜西省煤炭資源整合實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府
二○○六年七月二十四日

陜西省煤炭資源整合實施方案

    為了全面貫徹落實科學發(fā)展觀，從源頭上控制煤礦事故的發(fā)生，促進我省煤炭工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國務院《關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》、國務院辦公廳《關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》、國務院安委辦《關于制定煤礦整頓關閉工作三年規(guī)劃的指導意見》、國家安監(jiān)總局等11部委《關于加強煤礦安全生產工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》精神，制定本實施方案。

    一、組織領導

    省政府成立煤炭資源整合工作領導小組，組長由副省長吳登昌擔任，副組長由省政府副秘書長胡志強、省煤炭局局長王雙明、省國土資源廳廳長王登記擔任；成員由陜西煤監(jiān)局、省煤炭局、省國土資源廳、省工商局、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國資委、省發(fā)改委、省公安廳、省安監(jiān)局、省電力公司、省地方電力集團公司、省總工會的負責同志組成。領導小組下設辦公室（設在省煤炭局），負責煤炭資源整合的日常工作，辦公室主任由王雙明同志兼任。各產煤市、縣也要成立相應機構，加強對煤炭資源整合工作的組織領導。各有關部門要各司其職，相互配合，共同做好煤炭資源整合工作。煤炭行業(yè)管理部門按管理權限和礦井隸屬關系，負責資源整合礦井的安全監(jiān)管工作；督促建設單位按設計施工；負責對整合礦井進行竣工驗收和生產能力核定。煤礦安全監(jiān)察機構依法負責資源整合礦井的安全監(jiān)察工作。國土資源管理部門負責核實礦井剩余可采儲量，組織審批非國家煤炭規(guī)劃礦區(qū)礦權設置方案。公安部門負責收繳關閉礦井和資源整合礦井的火工品；維護煤炭資源整合和礦井關閉工作秩序。供電部門負責切斷關閉礦井生產用電，拆除供電設施。其他各相關部門依照各自職責積極配合做好煤礦整頓關閉和資源整合工作。

    二、整合目標

    （一）堅決依法關閉不具備安全生產條件、非法和破壞浪費資源的煤礦。

    1．證照不全的生產礦井。

    2．采礦許可證范圍在垂直方向上相互重疊的礦井，整合后只保留一個，其余關閉；國有煤礦井田范圍內影響大礦開采的小煤礦。

    3．存在重大安全生產隱患被責令停產整頓，擅自組織生產的礦井；3個月內2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產隱患，仍組織生產的礦井；列入整合范圍拒不執(zhí)行整合的礦井或整合過程中違法組織生產的礦井。

    4．存在重大安全隱患，被責令停產整頓，經整改仍不具備安全生產條件的礦井；1個月內發(fā)現(xiàn)3次或3次以上未依法對井下作業(yè)人員進行安全教育和培訓或特種作業(yè)人員無證上崗的礦井；存在重大安全隱患，現(xiàn)有技術條件難以有效防治，不能保證安全生產的礦井；已取得相關證照，但管理滑坡、安全生產條件下降，被責令停產整頓，經整改后仍不具備安全生產條件的礦井。

    5．年產30萬噸以下（含30萬噸）的煤礦發(fā)生一次死亡3人以上（包括3人）事故或一年內事故累計死亡人數(shù)在3人以上（包括3人）的礦井。

    6．經國土資源部門認定，煤炭資源接近枯竭且2007年年底前采礦許可證到期的煤礦（采礦許可證到期后予以關閉）。

    （二）2007年年底前淘汰核定生產能力在3萬噸以下（含3萬噸）的礦井；2008年6月底前全省煤礦平均單井產量接近30萬噸。

    （三）提升煤礦安全生產條件和本質安全程度。

    （四）煤炭資源利用和保護水平明顯提高，礦井回采率等指標達到有關要求。

    三、整合原則

    （一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。煤炭資源整合工作應遵循已批準的采礦權設置方案。各設區(qū)市人民政府根據(jù)全省煤炭資源整合方案和要求，制定本地區(qū)實施方案，報省煤炭資源整合工作領導小組審定后組織各縣（市、區(qū)）人民政府實施。

    （二）堅持“先關閉后整合，以大并小、以優(yōu)并差”的原則。參與煤炭資源整合的礦井，應以技術、管理、裝備水平較高和規(guī)模較大的礦井作為主體進行整合，整合后只能有一個法人主體、一套生產系統(tǒng)，并選用先進開采技術和裝備組織生產。鼓勵大型煤炭企業(yè)采取兼并、收購、參股等方式整合小煤礦。

    （三）對實施整合的礦井按煤礦建設項目進行管理，必須依法取得采礦權，履行煤礦建設項目有關核準手續(xù)和安全設施“三同時”審核程序。

    四、整合范圍

    （一）納入煤炭資源整合的礦井必須是證照齊全的合法礦井或經省級以上有關部門批準的新建、改擴建礦井。

    （二）關閉礦井原礦區(qū)范圍內經省國土資源廳認定尚有開采價值的資源可納入整合范圍。

    （三）按核定生產能力計算，剩余可采儲量能夠開采2年以上的礦井。

    五、整合程序和要求

    （一）2006年9月底前各設區(qū)市上報煤炭資源整合實施方案，經省煤炭資源整合領導小組辦公室審查后，報省煤炭資源整合領導小組審定。各市上報的煤炭資源整合實施方案應包括現(xiàn)有礦井基本情況、礦井資源整合方案（擬整合礦井名稱、資源情況，整合后形成礦井的資源及產能情況），2007年底前關閉、淘汰礦井名單，煤炭資源整合工作的具體措施、進度安排等內容。

    （二）省煤炭資源整合工作領導小組辦公室在相關媒體上對整合、關閉礦井進行公告后，各有關部門即暫扣這些礦井的采礦許可證，吊（注）銷工商營業(yè)執(zhí)照、安全許可證、生產許可證、民用爆炸物品使用和儲存許可證，停止供給生產用電，并按礦井隸屬關系由市、縣政府在10個工作日內對其實施關閉。

    （三）資源整合后擬設立的煤礦企業(yè)由工商行政管理部門對企業(yè)名稱進行預核準。

    （四）國土資源管理部門對整合后的資源依法劃定礦區(qū)范圍，對整合后的資源開發(fā)利用方案進行審查，并頒發(fā)采礦許可證。

    （五）由整合后的礦井法人主體委托有相應資質的設計單位進行礦井初步設計、安全設施設計，并按項目建設程序報批。

    （六）礦井初步設計和安全設施設計經批準后，由整合礦井法人主體委托有相應資質的施工單位按批準的設計施工，并在規(guī)定的建設工期內完工。同時委托有相應資質的監(jiān)理單位進行施工監(jiān)理。

    （七）礦井建設項目完工后，由礦井法人主體依法申請，有關部門或機構在規(guī)定的時限內組織驗收并批復，及時頒發(fā)相關證照。

    六、嚴肅責任追究

    各級政府是這次煤炭資源整合的責任主體，必須切實負起責任，嚴格按照省政府審定的整合方案做好小煤礦的關閉整合工作。對于工作不力，未能按期完成關閉任務或未達到關閉要求，責成市政府向省政府寫出深刻檢查，并通報批評，限期整改；若因監(jiān)管不到位，致使整合期間發(fā)生安全事故，要嚴肅追究市、縣政府及相關部門的責任。若發(fā)現(xiàn)國家機關工作人員在整合期間與小煤礦礦主相互勾結、以權謀私或玩忽職守、濫用職權，由紀檢、監(jiān)察機關從嚴查處。若發(fā)現(xiàn)煤礦礦主或其他人員阻撓煤炭資源整合工作，由公安機關依照治安管理條例規(guī)定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

來自：陜西省人民政府