統(tǒng)計顯示，今年上半年我國安全生產(chǎn)事故總量在去年比上年減少的基礎上，繼續(xù)保持了下降勢頭，但重大事故和死亡人數(shù)居高不下的情況也同時告訴我們，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

    造成目前我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的原因是多方面的。其中很重要的一條，就如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中日前在接受采訪時所說，是安全生產(chǎn)法制不健全，安全標準工作滯后、薄弱。

     據(jù)有關(guān)專家介紹，安全標準是一個國家安全生產(chǎn)法律體系的重要組成部分，與安全生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)性規(guī)定，通常體現(xiàn)為國家和行業(yè)標準。在我國，安全生產(chǎn)法律體系，是由憲法、國家法律、國務院法規(guī)、地方性法規(guī)，以及標準、規(guī)章、規(guī)程和規(guī)范性文件等共同構(gòu)成的。在這個體系中，標準處于十分重要的位置，具有技術(shù)性法律規(guī)定的作用，是法律的延伸。根據(jù)世界貿(mào)易組織協(xié)議，我國的強制性標準與國外的技術(shù)法規(guī)具有同樣的法律效力。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)也對此均有明確規(guī)定�！栋踩�生產(chǎn)法》第十六條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》第六條，把廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)定的要求，作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應當具備的基本條件。標準所具有的法律地位及其法律效力，決定了安全標準一旦制定和發(fā)布，就必須得到尊重，必須認真貫徹實施。

    安全標準也是安全監(jiān)管監(jiān)察工作依法行政的重要依據(jù)。安全標準是保護生命的規(guī)則，凝聚了血的教訓。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在行政執(zhí)法中，對違法違規(guī)行為的認定評判，除了要依據(jù)法律、法規(guī)，還需要以國家和行業(yè)標準為根據(jù)。如重大危險源的識別、重大隱患的排查、安全生產(chǎn)條件的認定、事故原因的分析判斷等，都需要以標準為依據(jù)。任何忽視安全標準、違背安全標準的現(xiàn)象，都是對安全生產(chǎn)法律的破壞和違反，都必須予以糾正，情節(jié)嚴重的要依法予以追究。

    經(jīng)過新中國成立后50多年的努力，我國安全生產(chǎn)標準工作已經(jīng)有一定的基礎，也發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著近年來我國工業(yè)化進程的加速，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，新技術(shù)的廣泛應用，一些原有的安全標準也已不能適應，甚至阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，亟待修訂、制定。

     以煤炭行業(yè)為例，在規(guī)范放頂煤開采問題方面，現(xiàn)有《煤礦安全規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)第68條雖然規(guī)定了放頂煤采煤必須符合兩個條件，一是工作面無煤與瓦斯突出危險，二是煤和頂板隨著放煤能即行垮落；但沒有規(guī)定采用放頂煤采煤法必須進行必要的技術(shù)論證和核準。導致一些煤礦為提高產(chǎn)量，在不具備放頂煤條件的煤層，強行采用放頂煤采煤工藝，操作中又采用了違背科學的方法，導致事故發(fā)生。如，陜西銅川陳家山煤礦2004年“11.28”事故，河南鶴壁2005 年“10.3”事故的發(fā)生，就是突出的例證。

    又如，在低瓦斯礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)問題上，《規(guī)程》第158條只規(guī)定高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井必須裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)，對低瓦斯礦井沒有要求。但統(tǒng)計顯示，2005年在全國煤礦發(fā)生的39起一次死亡10人以上的特大瓦斯事故中，屬低瓦斯礦發(fā)生的事故就有18起，占46.2%。今年4月29日發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故的陜西省子長縣瓦窯堡煤礦，也同樣是一個低瓦斯礦井。

     類似煤炭行業(yè)存在的標準滯后問題，在其他行業(yè)領(lǐng)域也不同程度地存在著。如2003年“12.23”重慶開縣高硫天然氣井噴事故，按照當時的技術(shù)規(guī)程規(guī)定，井噴之后是不能點火的。由于18個小時沒點火，高硫化氫天然氣大量放空，擴散到附近農(nóng)村，造成了嚴重的傷亡。有專家說，如按照國外同類規(guī)程規(guī)定：發(fā)生井噴后15分鐘內(nèi)必須點火，傷亡就可以大大減輕。

    再如，化工企業(yè)事故狀態(tài)下的“清凈下水”問題，化工廠的地面水平時沒有有機物，稱“清凈下水”；但是，出了事故之后就含有大量的化學物，再排放就會導致環(huán)境污染。

     據(jù)了解，今年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與國家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)文，要求化工企業(yè)清潔下水在事故狀態(tài)下不能排放，并要求國有中央企業(yè)在今年6月30日、其他企業(yè)在今年9月30日必須落實。文件下發(fā)后，5月29日，蘭州石油化工公司苯胺車間發(fā)生火災，按照兩部門文件要求，企業(yè)采取有效措施，避免了因消防水、地面水排放而導致的污染事故發(fā)生。

    這些都說明，加強安全標準工作，盡快完善各個行業(yè)、各類企業(yè)的安全標準規(guī)范，已經(jīng)成為遏止重、特大事故多發(fā)勢頭，實現(xiàn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項當務之急工作。事實上，在工業(yè)化進程加快，市場經(jīng)濟新體制建立的過程，也只有通過建立健全安全標準體系，企業(yè)認真貫徹執(zhí)行各項標準，中介機構(gòu)嚴格按照標準進行評估評價，監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)標準行政執(zhí)法，安全生產(chǎn)工作才能真正落實到位。

    因此，李毅中在6月27日全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會成立大會上強調(diào)，要把標準工作作為加強安全生產(chǎn)法制建設的重要任務，抓緊、抓好。并要求安標委從貫徹法律、法規(guī)的要求，以及當前安全生產(chǎn)工作的實際需要出發(fā)，制定安全生產(chǎn)標準工作規(guī)劃和計劃，爭取用3年時間，初步完成煤礦、非煤礦山、�；�品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域多年不變或缺失的國家安全標準和行業(yè)安全標準的修訂、制定任務。力爭到2010年在重點行業(yè)領(lǐng)域初步建立比較完善的安全標準體系。

 來源：經(jīng)濟日報