關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)
安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）、煤炭局（辦）、監(jiān)察廳（局、委）、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）、國(guó)資委、總工會(huì)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《決定》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、認(rèn)清加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理的重要性和緊迫性
�。ㄒ唬﹪�(guó)有重點(diǎn)煤礦是我國(guó)煤炭工業(yè)的骨干，代表著煤炭工業(yè)的先進(jìn)水平，在我國(guó)以煤為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略中占有十分重要的地位。國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全狀況直接影響煤礦安全的全局。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，近年來(lái)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)煤礦安全工作的重大決策和部署。經(jīng)過(guò)認(rèn)真治理，煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。但煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，特別是國(guó)有重點(diǎn)煤礦重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭尚未得到有效遏制，重大事故隱患依然存在，重大未遂事故時(shí)有發(fā)生，一些重大技術(shù)難題仍沒(méi)有得到有效解決。必須采取有效措施，遏制重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭。
（二）安全基礎(chǔ)管理薄弱是當(dāng)前國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題�？傮w上看，國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全管理有基礎(chǔ)、有經(jīng)驗(yàn)，但由于體制、結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)等諸多因素的變化，安全基礎(chǔ)管理出現(xiàn)不相適應(yīng)、甚至滑坡的狀況。主要表現(xiàn)在：一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)安全生產(chǎn)不重視，安全責(zé)任制落實(shí)不到位；技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、設(shè)備管理弱化，勞動(dòng)組織管理松弛，以包代管較為普遍；安全投入不足，工作質(zhì)量、工程質(zhì)量、材料設(shè)備質(zhì)量達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求；規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；隊(duì)伍培訓(xùn)缺失，不適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求等。必須把加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作擺上重要位置，抓住關(guān)鍵、抓住薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，迅速改變上述不良狀況。
二、指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
（三）全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，必須始終把安全放在首位。堅(jiān)持生產(chǎn)必須安全，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)；堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，強(qiáng)基固本，把安全工作的著力點(diǎn)放在現(xiàn)場(chǎng)、區(qū)隊(duì)和班組；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，既要下大力氣解決當(dāng)前影響安全的突出問(wèn)題，又要研究影響煤礦安全的深層次問(wèn)題，著力推動(dòng)政策治本；堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一，既要抓好當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)，治理整改安全隱患，又要全面抓好安全生產(chǎn)“五要素”，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。
（四）工作目標(biāo)：堅(jiān)決遏制一次死亡30人以上的特別重大事故，力爭(zhēng)到2007年使國(guó)有重點(diǎn)煤礦重特大瓦斯事故比2005年下降25%以上，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率比2005年下降20%以上，降到0.8以下，產(chǎn)量在600萬(wàn)噸以上的煤礦率先達(dá)到國(guó)際水平，百萬(wàn)噸死亡率降到0.5以下，安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；到2010年，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率比2005年下降30%以上，降到0.7以下，實(shí)現(xiàn)安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。
（五）主要任務(wù)：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大投入、加強(qiáng)技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，不斷提高安全管理水平；強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，著力加強(qiáng)區(qū)隊(duì)班組建設(shè)，全面提高從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)；深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，把國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)工作提高到一個(gè)新水平。
三、依法治礦，建立和完善安全管理機(jī)構(gòu)和制度
�。┘哟髮�(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、國(guó)務(wù)院《決定》、《特別規(guī)定》等一系列關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加大宣傳教育力度，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，提高全員的法律素質(zhì)，把煤礦安全生產(chǎn)建立在法制的基礎(chǔ)之上，推進(jìn)依法治安戰(zhàn)略的實(shí)施。
（七）依法建立健全安全管理機(jī)構(gòu)。煤礦企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員。煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設(shè)備防爆、水文地質(zhì)等安全管理工作必須明確專門人員負(fù)責(zé)。企業(yè)內(nèi)部的安全管理機(jī)構(gòu)實(shí)行派駐制。駐各礦安全管理機(jī)構(gòu)由集團(tuán)公司直接領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)“三違”行為或安全隱患，依照有關(guān)規(guī)定，有經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、停產(chǎn)整頓權(quán)、提出免去礦長(zhǎng)和有關(guān)管理人員的建議權(quán)，并應(yīng)定期向地方政府及相關(guān)部門報(bào)告煤礦安全情況。企業(yè)必須接受政府安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)察。
（八）建立和完善各項(xiàng)安全管理制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，建立以下安全管理制度：1.安全生產(chǎn)責(zé)任制度；2.安全會(huì)議制度；3.安全目標(biāo)管理制度；4.安全投入保障制度；5.安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度；6.安全教育與培訓(xùn)制度；7.事故隱患排查與整改制度；8.安全監(jiān)督檢查制度；9.安全技術(shù)審批制度；10.礦用設(shè)備器材使用管理制度；11.礦井主要災(zāi)害預(yù)防制度；12.事故應(yīng)急救援制度；13.安全與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤制度；14.入井人員管理制度；15.安全舉報(bào)制度；16.管理人員下井及帶班制度；17.安全操作管理制度；18.企業(yè)認(rèn)為需要制定的其它制度。
�。ň牛┮婪ㄒ兰o(jì)查處失職瀆職和違法違紀(jì)行為。煤礦職工必須嚴(yán)格遵紀(jì)守法。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和各級(jí)管理人員必須嚴(yán)格履行法律賦予的安全管理職責(zé)。要建立并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)群眾舉報(bào)的違法違紀(jì)現(xiàn)象和失職瀆職行為，一經(jīng)查實(shí)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。
四、強(qiáng)化責(zé)任制，建立健全責(zé)任考核體系
�。ㄊ⿵�(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；制定安全規(guī)劃、安全目標(biāo)和安全技術(shù)措施計(jì)劃，使企業(yè)安全與發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)；建立企業(yè)內(nèi)部安全指標(biāo)考核體系，落實(shí)各級(jí)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任；健全安全管理機(jī)構(gòu)，建立安全管理制度，充實(shí)安全管理人員，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全管理；足額提取和有效使用安全費(fèi)用，保障必需的安全投入，治理和消除事故隱患；組織制定安全技術(shù)培訓(xùn)、考核方案和事故應(yīng)急救援預(yù)案；依法辦理保險(xiǎn)；建立以安全為重點(diǎn)的干部考核制度，把安全業(yè)績(jī)作為管理人員晉升、獎(jiǎng)勵(lì)的重要因素；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故。
�。ㄊ唬┙⒉�(yán)格落實(shí)各個(gè)崗位的安全責(zé)任制。必須建立各級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能部門的業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和各工種的安全崗位責(zé)任制，明確企業(yè)各級(jí)管理人員和各個(gè)崗位的職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)，分級(jí)管理，層層落實(shí)。
�。ㄊ┞鋵�(shí)新建、改建、擴(kuò)建礦井的安全管理責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。嚴(yán)禁盲目追求規(guī)模和速度，嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)。實(shí)施煤礦井下施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可。嚴(yán)把建井隊(duì)伍的資質(zhì)等級(jí)關(guān)，杜絕井下工程轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁資質(zhì)證書出租、外借。井下工程嚴(yán)禁使用與資質(zhì)不相符的施工隊(duì)伍。嚴(yán)禁將煤與瓦斯突出礦井建設(shè)工程承包給沒(méi)有防突專業(yè)技術(shù)和裝備的隊(duì)伍施工。安全管理上，實(shí)行屬地管理，事故統(tǒng)計(jì)在建設(shè)單位。一旦發(fā)生事故，要視情況嚴(yán)肅追究建設(shè)單位、施工單位的責(zé)任，同時(shí)還應(yīng)查清設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評(píng)價(jià)等單位和機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任。異地辦礦的，誰(shuí)辦礦誰(shuí)負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（十三）明確改制、破產(chǎn)、重組礦井的安全管理責(zé)任。破產(chǎn)重組的國(guó)有重點(diǎn)煤礦，按照管人、管事必須管安全的原則，由主管單位負(fù)責(zé)安全；收購(gòu)兼并地方中小煤礦的，由收購(gòu)單位負(fù)責(zé)安全。股份制煤礦由法定代表人（或?qū)嶋H控制人）負(fù)責(zé)安全；不論何種形式在安全管理上必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，必須明確責(zé)任單位和責(zé)任人。
�。ㄊ模┘訌�(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的跟蹤考核。建立安全生產(chǎn)跟蹤考核制度，把考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪中與安全掛鉤的份額占結(jié)構(gòu)工資總額的比例應(yīng)不低于30%。對(duì)安全業(yè)績(jī)較好的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施井下崗位安全責(zé)任津貼和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。
五、加強(qiáng)和改進(jìn)安全技術(shù)管理
（十五）健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系�？偣こ處煂�(duì)技術(shù)工作全面負(fù)責(zé)，對(duì)“一通三防”工作負(fù)技術(shù)管理責(zé)任。必須設(shè)立由總工程師直接管理的科研、設(shè)計(jì)、地測(cè)、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”等技術(shù)部門和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)技術(shù)管理工作。集團(tuán)公司對(duì)各礦總工程師、公司技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)人的任命，要征得總工程師的同意；礦井開(kāi)拓巷道布置，采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問(wèn)題由總工程師負(fù)責(zé)決策。總工程師負(fù)責(zé)組織制定安全技術(shù)措施費(fèi)用使用方案。采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、安監(jiān)、地測(cè)等基層單位必須配備專職技術(shù)人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施的制定和實(shí)施。
�。ㄊ┙⒑屯晟瓢踩萍奸_(kāi)發(fā)機(jī)制。煤礦企業(yè)集團(tuán)應(yīng)逐步建立安全科研機(jī)構(gòu)，配備足夠的科研人員，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要配備專門的瓦斯治理研究人員。確定安全科研項(xiàng)目，保證安全科研經(jīng)費(fèi)。制定獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)企業(yè)職工和科技人員開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新活動(dòng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和先進(jìn)科技成果在安全生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用。
�。ㄊ撸┭芯拷鉀Q安全生產(chǎn)技術(shù)難題。企業(yè)要根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際，與科研、地質(zhì)、高校、設(shè)計(jì)、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合，對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程中遇到的技術(shù)難題開(kāi)展科研攻關(guān)。對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重、經(jīng)專家論證現(xiàn)有技術(shù)條件難以保障安全的煤層，應(yīng)停止開(kāi)采。
�。ㄊ耍┘訌�(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理。礦總工程師要定期組織對(duì)技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程進(jìn)行審批，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。定期組織在用安全設(shè)備、儀器、儀表的檢測(cè)檢驗(yàn)。堅(jiān)持單項(xiàng)工程編制專門措施。技術(shù)人員必須動(dòng)態(tài)掌握施工環(huán)境的變化，及時(shí)對(duì)措施進(jìn)行修改、補(bǔ)充。對(duì)巷道貫通、系統(tǒng)調(diào)整、排放瓦斯、盲巷管理、火區(qū)啟封等重要技術(shù)工作，必須成立由總工程師負(fù)責(zé)的技術(shù)協(xié)調(diào)管理小組，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮。要嚴(yán)格技術(shù)資料檔案管理，準(zhǔn)確、及時(shí)標(biāo)注圖紙資料，健全技術(shù)資料檔案，對(duì)記載礦井開(kāi)采情況和隱患的技術(shù)資料，以及周邊小煤礦的開(kāi)采技術(shù)資料要妥善保管。
�。ㄊ牛﹪�(yán)格執(zhí)行“一通三防”技術(shù)管理的有關(guān)規(guī)定。做好礦井瓦斯等級(jí)、煤塵爆炸性、自燃傾向性的鑒定報(bào)批工作。采煤工作面提高單產(chǎn)、采用放頂煤回采工藝、增加采掘工作面數(shù)量，必須由集團(tuán)公司總工程師組織技術(shù)論證，在通風(fēng)系統(tǒng)可靠，瓦斯、火災(zāi)、煤塵防治技術(shù)有保障的前提下實(shí)施，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井采區(qū)必須設(shè)專用回風(fēng)巷，采煤工作面設(shè)置排放瓦斯尾巷必須符合規(guī)程規(guī)定，掘進(jìn)巷道必須按規(guī)定形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)。要保證通風(fēng)設(shè)施的質(zhì)量，從巷道設(shè)計(jì)入手優(yōu)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)。高瓦斯礦井、突出礦井必須“先抽后采”，達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，保證正常配風(fēng)條件下采掘工作面瓦斯不超限。在完善防塵系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)內(nèi)外噴霧和運(yùn)輸轉(zhuǎn)載點(diǎn)等自動(dòng)噴霧的使用，推廣煤體注水工藝，從源頭治理粉塵。必須按標(biāo)準(zhǔn)建立瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，并要有專職管理隊(duì)伍，專人維護(hù)，定時(shí)檢驗(yàn)，確保真正發(fā)揮作用。
�。ǘ┘訌�(qiáng)礦井水患防治工作。要摸清礦區(qū)水文地質(zhì)情況，定期組織對(duì)礦區(qū)及周邊積水情況調(diào)查，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。要完善有關(guān)水文圖紙資料，公示技術(shù)預(yù)測(cè)結(jié)果，讓職工清楚水情、水患，掌握防范措施。堅(jiān)持“有疑必探、先探后掘”的原則，制定和完善防治水措施，配備足夠的防治水裝備，制訂防治水應(yīng)急預(yù)案，確保水患的有效防治。
六、提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平
�。ǘ唬┘訌�(qiáng)煤礦管理人員的現(xiàn)場(chǎng)指揮。強(qiáng)化集團(tuán)公司、礦兩級(jí)調(diào)度指揮系統(tǒng)，確保指揮暢通、及時(shí)、有力。對(duì)各級(jí)管理人員下井作出規(guī)定，集團(tuán)公司黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理每月下井不少于3次，安全生產(chǎn)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)每月下井不少于6次，其他領(lǐng)導(dǎo)每月下井不少于3次。煤礦黨委書記、礦長(zhǎng)每月下井不少于10次，安全生產(chǎn)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)每月下井不少于15次，其他領(lǐng)導(dǎo)每月下井不少于6次。煤礦每班必須至少有一名礦副總工程師以上管理人員帶班下井，深入重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患；區(qū)隊(duì)管理人員必須與工人同上同下；生產(chǎn)系統(tǒng)管理人員重點(diǎn)巡回檢查，抓住重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、抓住細(xì)節(jié)，盯住薄弱環(huán)節(jié)，消滅死角。強(qiáng)化夜班現(xiàn)場(chǎng)指揮。定期公布煤礦負(fù)責(zé)人和管理人員下井情況，接受群眾監(jiān)督。
�。ǘ┘訌�(qiáng)基層班組建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)隊(duì)、班組建設(shè)，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和各項(xiàng)措施細(xì)化落實(shí)到班組。要提高班組長(zhǎng)的素質(zhì)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際制定班組長(zhǎng)任職標(biāo)準(zhǔn)，將班組長(zhǎng)崗位工作經(jīng)歷納入煤礦各級(jí)管理人員選拔的基本前提。建立以安全為核心的班組考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范班前活動(dòng)程序，每班進(jìn)行考核。煤礦企業(yè)集團(tuán)每年召開(kāi)安全生產(chǎn)班組建設(shè)工作會(huì)議。
（二十三）嚴(yán)格按照規(guī)定的定編、定員、定額組織生產(chǎn)。嚴(yán)格正規(guī)循環(huán)作業(yè)，嚴(yán)禁違反定員標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。采掘一線逐步推行“四班六小時(shí)工作制”，嚴(yán)格控制加班加點(diǎn)。嚴(yán)禁同一區(qū)域多單位違反程序作業(yè)，多頭指揮。執(zhí)行特殊崗位現(xiàn)場(chǎng)交接班制度，嚴(yán)禁交接班時(shí)兩班人員在現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)。
�。ǘ模┘訌�(qiáng)設(shè)備管理。嚴(yán)把設(shè)備的安全準(zhǔn)入關(guān)。定期對(duì)在用設(shè)備進(jìn)行檢修、維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，確保安全有效。加快設(shè)備更新，嚴(yán)禁超期服役。禁止使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備。杜絕電氣失爆。
（二十五）有效制止煤礦“三違”行為。建立和完善井下人員崗位責(zé)任考核制度，所有作業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，履行崗位責(zé)任，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。要制定能夠有效制止“三違”現(xiàn)象的處罰、教育規(guī)定，嚴(yán)肅查處“三違”行為。
七、加大安全投入，治理整改隱患
（二十六）多渠道籌措安全生產(chǎn)費(fèi)用。各煤礦企業(yè)在正常提取維簡(jiǎn)、折舊等費(fèi)用的前提下，必須按規(guī)定足額提取安全費(fèi)用。提取安全費(fèi)用不足的要提高標(biāo)準(zhǔn)并按財(cái)建字〔2005〕168號(hào)文件的規(guī)定報(bào)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)備案。各企業(yè)要用好上述資金及稅后利潤(rùn)與自有資金，多渠道籌措資金增加安全投入，結(jié)合實(shí)際制定補(bǔ)還安全欠賬的具體方案，并抓好落實(shí)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)（到2007年底）補(bǔ)還安全欠賬。要建立安全持續(xù)投入機(jī)制，切實(shí)做到不欠新賬。
�。ǘ撸┘訌�(qiáng)對(duì)安全費(fèi)用的管理。提取的安全費(fèi)用必須用于安全生產(chǎn)，重點(diǎn)突出“一通三防”和重大水患的防治，保證通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，瓦斯抽放設(shè)備和工藝先進(jìn)，防火、防塵、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)完善有效，防治水工程、設(shè)備到位，推廣先進(jìn)適用的技術(shù)、裝備和工藝。安全費(fèi)用必須專款專用。對(duì)提取不足、挪用安全費(fèi)用、投入不到位的行為，要追究責(zé)任。
（二十八）認(rèn)真排查治理整改安全隱患。對(duì)礦井隱患實(shí)行分級(jí)管理，定期排查、治理和報(bào)告。制定職工報(bào)告隱患的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。由礦長(zhǎng)組織實(shí)施隱患排查活動(dòng)，明確隱患整改的期限和質(zhì)量要求。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要分類定級(jí)，制定措施，做到“項(xiàng)目、資金、設(shè)備材料、責(zé)任人、進(jìn)度”五落實(shí)。對(duì)存在《特別規(guī)定》所列重大隱患的礦井必須停產(chǎn)整改，對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的礦井，吊銷該煤礦礦長(zhǎng)的安全資格證，5年內(nèi)不得重新核發(fā)。
八、加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，實(shí)行全員安全準(zhǔn)入
（二十九）加大煤礦人才培養(yǎng)力度。開(kāi)展校企聯(lián)合辦學(xué)，采取委托培養(yǎng)、設(shè)立定向獎(jiǎng)學(xué)金、償還助學(xué)貸款、提高就業(yè)待遇等措施，培養(yǎng)采礦、礦建、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)、測(cè)量等煤礦主體專業(yè)的學(xué)生，同時(shí)培養(yǎng)好技術(shù)工人，解決人才短缺問(wèn)題。選送有基層工作經(jīng)驗(yàn)、熱愛(ài)礦山事業(yè)、有一定文化基礎(chǔ)的基層管理人員和先進(jìn)模范人物到大專院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)后備人才。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)安全培訓(xùn)。煤礦企業(yè)和各生產(chǎn)礦井必須建立培訓(xùn)基地，滿足安全生產(chǎn)管理對(duì)提升員工專業(yè)素質(zhì)的要求。加強(qiáng)培訓(xùn)師資建設(shè)，規(guī)范培訓(xùn)教材。做到培訓(xùn)計(jì)劃、機(jī)構(gòu)、基地、費(fèi)用、教材、人員、考核、檔案、制度“九落實(shí)”。積極推廣以區(qū)隊(duì)、班組為單位，成建制進(jìn)行培訓(xùn)。改進(jìn)煤礦安全活動(dòng)日，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，提高活動(dòng)效果。要建立培訓(xùn)檔案，嚴(yán)格考核，不合格不準(zhǔn)上崗，尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。煤礦企業(yè)要定期組織開(kāi)展崗位練兵和技術(shù)比武活動(dòng)。
�。ㄈ唬╅_(kāi)展安全警示教育。確定全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)警示教育基地。各重點(diǎn)產(chǎn)煤省（區(qū)、市）根據(jù)情況，在重點(diǎn)礦區(qū)確定若干個(gè)安全警示教育基地。經(jīng)常組織開(kāi)展警示教育活動(dòng)，警示職工認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，促進(jìn)安全工作。
�。ㄈ﹪�(yán)格安全管理人員準(zhǔn)入。新任命的煤礦礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、安全監(jiān)察處處長(zhǎng)必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷和從事煤礦井下工作3年以上的經(jīng)歷；礦長(zhǎng)還必須具備生產(chǎn)（機(jī)電）、技術(shù)、安全等副職崗位2年以上的工作經(jīng)歷。煤礦科區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)管理人員必須有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷和從事煤礦井下工作2年以上的經(jīng)歷，經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)，考核合格后方可擔(dān)任。現(xiàn)任的上述管理人員不具備上述條件的，2年內(nèi)必須調(diào)整到位。新畢業(yè)的大中專學(xué)生，至少應(yīng)在生產(chǎn)一線鍛煉1年以上，才能從事技術(shù)和管理工作。
（三十三）盡快變招工為招生，三年內(nèi)實(shí)施到位。從事井下工作的新工人必須接受技工學(xué)校至少1年的正規(guī)教育，經(jīng)考試合格方可上崗。上崗后要與老工人簽訂至少一年一對(duì)一的師徒合同，發(fā)揮老工人的技術(shù)“傳、幫、帶”作用。煤礦特種作業(yè)人員必須具備初中以上文化程度，并經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正規(guī)培訓(xùn)，考試合格后方可上崗。
�。ㄈ模┘訌�(qiáng)勞動(dòng)用工管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為。招用職工（包括招用農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門辦理錄用備案手續(xù)，完成就業(yè)前培訓(xùn)，與職工簽訂勞動(dòng)合同。生產(chǎn)礦井井下禁止使用“包工隊(duì)”。
九、推進(jìn)科學(xué)管理，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井
�。ㄈ澹┓e極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理，制定各崗位工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各單項(xiàng)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由跟班負(fù)責(zé)人、安監(jiān)員、質(zhì)量檢查員依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)每班對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量、崗位工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。制定質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的辦法，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。嚴(yán)把質(zhì)量毫米關(guān)，杜絕劣質(zhì)工程。企業(yè)每季度開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核工作。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)“本質(zhì)安全型”礦井。通過(guò)規(guī)范制度、科學(xué)管理、采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境的高度和諧統(tǒng)一，提高安全保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全。借鑒推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，建立和完善職業(yè)安全健康體系。各煤礦企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，選擇基礎(chǔ)較好、管理水平較高的礦井；生產(chǎn)礦井要選擇基礎(chǔ)設(shè)施好、裝備先進(jìn)、管理水平較高的采掘工作面，進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推廣。不斷改善勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，積極開(kāi)展職業(yè)病防治。
�。ㄈ撸┙⒚旱V安全應(yīng)急救援體系。各煤礦企業(yè)必須建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，保證資金投入。要制定各類事故的應(yīng)急救援預(yù)案，經(jīng)常開(kāi)展演練。要加強(qiáng)預(yù)案宣傳和應(yīng)急救援教育，公示應(yīng)急救援流程，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險(xiǎn)、報(bào)警、自救、互救知識(shí)。
十、積極推進(jìn)黨政工團(tuán)齊抓共管
�。ㄈ耍┏浞职l(fā)揮企業(yè)黨組織在安全生產(chǎn)中的重要作用。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，切實(shí)保障黨的安全生產(chǎn)方針政策在企業(yè)得到貫徹落實(shí)。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作中體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，加強(qiáng)思想政治工作，關(guān)心職工生活。要把安全生產(chǎn)納入黨組織日常工作的重要內(nèi)容，定期召開(kāi)黨委會(huì)議專題研究安全生產(chǎn)問(wèn)題。
（三十九）要發(fā)揮各級(jí)企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展切合實(shí)際、各具特色、行之有效、形式多樣的群眾性安全文化活動(dòng)。積級(jí)組織開(kāi)展“安康杯”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展親情教育活動(dòng)；充分發(fā)揮工會(huì)組織對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，特別是發(fā)揮煤礦安全群眾監(jiān)督員的作用；組織開(kāi)展“人人都是安全員”、“安全社區(qū)”等活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍。
（四十）充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用，維護(hù)職工合法權(quán)益。要全心全意依靠職工群眾搞好煤礦安全生產(chǎn)，實(shí)行安全生產(chǎn)礦務(wù)公開(kāi)，定期組織開(kāi)展職工代表安全巡視、安全督查等活動(dòng)。要督促企業(yè)依法為職工辦理工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)，積極參加意外傷害保險(xiǎn)等。認(rèn)真核查處理群眾安全舉報(bào)，接受職工提出的安全建議。要教育職工遵章守紀(jì)，接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，賦予井下職工以下十項(xiàng)權(quán)利：帶班人員不下井，工人有權(quán)不下井；帶班人員早出井，工人有權(quán)早出井；安全隱患不排查，工人有權(quán)不作業(yè)；管理人員違章指揮，工人有權(quán)不執(zhí)行；沒(méi)有安全措施，工人有權(quán)不開(kāi)工；不組織班前安全學(xué)習(xí)，工人有權(quán)不下井；未進(jìn)行“三位一體”（班長(zhǎng)、安全檢查員、瓦斯檢查員）安全檢查，工人有權(quán)不開(kāi)工；監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)安裝不到位、運(yùn)行不正常，工人有權(quán)不開(kāi)工；不配全合格的勞動(dòng)保護(hù)、防護(hù)用品，工人有權(quán)不下井；避災(zāi)路線不標(biāo)識(shí)，工人有權(quán)不下井。煤礦不得因上述原因扣發(fā)職工工資、辭退職工。
�。ㄋ氖唬┐罅霌P(yáng)先進(jìn)的安全文化理念。強(qiáng)化安全意識(shí)，規(guī)范安全行為，增強(qiáng)安全措施的執(zhí)行力。積極借鑒吸收國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的安全文化理念，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)的創(chuàng)新和發(fā)展。辦好企業(yè)電視、報(bào)紙和網(wǎng)站安全專欄，使安全知識(shí)、安全文化傳遍礦山、進(jìn)入社區(qū)、深入人心。
十一、支持和促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作
�。ㄋ氖┘訌�(qiáng)宏觀政策支持。選擇有代表性的災(zāi)害嚴(yán)重礦區(qū)建立國(guó)家級(jí)“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合研究基地，研究煤與瓦斯突出機(jī)理及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、瓦斯抽采技術(shù)、采空區(qū)火區(qū)探測(cè)與治理、沖擊地壓、軟巖支護(hù)、地下水防治、放頂煤開(kāi)采、深井開(kāi)采等重大技術(shù)難題。制定有效的政策措施，加大煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)力度。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地，淘汰規(guī)模小、生產(chǎn)力水平低、安全無(wú)保障等落后的生產(chǎn)能力，支持大型煤礦企業(yè)收購(gòu)、兼并、重組和改造小煤礦。完善煤炭成本核算辦法，足額核算安全成本、資源成本、環(huán)境成本、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，逐步使煤炭開(kāi)采外部成本內(nèi)在化。以儲(chǔ)量計(jì)征煤礦資源稅費(fèi)并與回采率掛鉤，加大經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度。規(guī)范和推動(dòng)煤礦資源整合工作。制定鼓勵(lì)煤礦抽采瓦斯的政策�？刂苹窘ㄔO(shè)規(guī)模，防止產(chǎn)能過(guò)剩，保持煤炭經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入商業(yè)保險(xiǎn)。分離企業(yè)辦社會(huì)職能。
（四十三）加強(qiáng)政府和職能部門監(jiān)管。政府作為安全監(jiān)管的責(zé)任主體，要依法加大監(jiān)管力度，督促職能部門嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格規(guī)范煤礦企業(yè)的生產(chǎn)行為。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦周邊小煤礦開(kāi)采行為的監(jiān)督、檢查。職能部門對(duì)超層越界開(kāi)采的小煤礦，要及時(shí)啟動(dòng)關(guān)閉程序，依法予以關(guān)閉。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處各類違法行為。對(duì)發(fā)生一次死亡10人以上或一年內(nèi)兩次3至9人責(zé)任事故的礦長(zhǎng)，吊銷其礦長(zhǎng)資格證和安全資格證，5年內(nèi)不得頒發(fā)；對(duì)一次死亡30人以上或一年內(nèi)兩次10至29人責(zé)任事故的集團(tuán)公司總經(jīng)理，一次死亡50人以上或兩次30人至49人責(zé)任事故的集團(tuán)公司董事長(zhǎng)，吊銷其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證，3年內(nèi)不得頒發(fā)；依法追究事故責(zé)任人的責(zé)任。省級(jí)各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)可根據(jù)情況作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)重大未遂傷亡事故，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將研究制定具體的事故報(bào)告和責(zé)任追究辦法。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，要把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容。
�。ㄋ氖模┘訌�(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，加大宣傳報(bào)道力度，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心煤炭行業(yè)、關(guān)注煤礦礦區(qū)、關(guān)愛(ài)煤礦礦工的良好氛圍。定期公告安全生產(chǎn)周期在1000天以上的井工礦井，授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)。定期組織安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)交流，適時(shí)召開(kāi)全國(guó)班組建設(shè)工作會(huì)議，每年組織安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井評(píng)定和命名，抓好本質(zhì)安全型礦井試點(diǎn)，舉辦安全文化建設(shè)論壇，培養(yǎng)和樹(shù)立先進(jìn)典型，為企業(yè)創(chuàng)造學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。對(duì)典型事故案例和嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要在媒體曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。
�。ㄋ氖澹└鳟a(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)根據(jù)本《指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體的意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)根據(jù)中央煤礦企業(yè)的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。本《指導(dǎo)意見(jiàn)》所稱國(guó)有重點(diǎn)煤礦包括：中央管理的煤礦企業(yè)、國(guó)有或國(guó)有控股的省屬煤礦企業(yè)管理的煤礦；所稱集團(tuán)公司是指直接管理煤礦的集團(tuán)公司或礦務(wù)局。對(duì)其他形式集團(tuán)公司的要求，由各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）在制定本地具體意見(jiàn)時(shí)作出規(guī)定。
請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)管部門及時(shí)將本指導(dǎo)意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給轄區(qū)內(nèi)國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
監(jiān) 察 部
勞動(dòng)和社會(huì)保障部
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
中華全國(guó)總工會(huì)
二○○六年六月七日
